國家發(fā)展和改革委員會(huì )產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所1月29日發(fā)布“中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2009”，對農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)這三大產(chǎn)業(yè)以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在2010年和更長(cháng)遠一個(gè)時(shí)期的發(fā)展思路進(jìn)行了介紹。報告稱(chēng)，當前政策制定的關(guān)鍵是加快產(chǎn)業(yè)結構調整，提高中國產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　農業(yè)：大穩定小調整

　　近期主要應該采取四個(gè)方面的措施：
　　首先，合理利用國際規則加強對農產(chǎn)品進(jìn)口的管理，同時(shí)以出口退稅、減免收費、提供低價(jià)運輸工具、增加農產(chǎn)品促銷(xiāo)專(zhuān)項經(jīng)費投入等手段扶持農產(chǎn)品出口；其次，穩定最低收購價(jià)和臨時(shí)存儲雙軌模式，探索實(shí)行國家按照最低收購價(jià)和市場(chǎng)價(jià)之間的差額直接補貼農民代替以最低收購價(jià)直接收購農產(chǎn)品；再次，著(zhù)力培育和發(fā)展農村經(jīng)紀人，完善相關(guān)政策法規，加強對農村經(jīng)紀人隊伍的管理和培訓；最后，做好農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全調研，加快建立國家農業(yè)安全保障體系。

　　工業(yè)：實(shí)施“三個(gè)戰略”

　　今后兩年工業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)是實(shí)施“三個(gè)戰略”。
　　一是裝備更新引進(jìn)戰略。就是要通過(guò)加大對傳統產(chǎn)業(yè)的設備更新、技術(shù)改造力度以及開(kāi)展適應包括新能源、節能環(huán)保、電動(dòng)汽車(chē)、新材料、新醫藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)需求的裝備制造研發(fā)，帶動(dòng)上游原材料工業(yè)和其他制造業(yè)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)的穩步回升和結構升級。
　　二是產(chǎn)業(yè)梯度轉移戰略。中國不同地區間工業(yè)化程度不同，工業(yè)發(fā)展水平存在巨大落差。今后一段時(shí)期內，要加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)從東部向中西部的梯度轉移，為中國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和結構升級提供新的動(dòng)力。為此，東部發(fā)達地區要利用自身優(yōu)勢和國內外經(jīng)濟深度調整的時(shí)機，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)。中西部地區應積極承接東部發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)轉移，進(jìn)一步夯實(shí)工業(yè)化基礎。
　　三是產(chǎn)業(yè)并購重組戰略。今后兩年要注重依靠市場(chǎng)機制，消除體制性障礙，積極鼓勵和推動(dòng)有實(shí)力的企業(yè)以資產(chǎn)、資源、品牌和市場(chǎng)為紐帶，實(shí)施跨地區、跨行業(yè)的并購重組，改善產(chǎn)業(yè)組織結構，促進(jìn)經(jīng)濟要素向優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)流動(dòng)。

　　服務(wù)業(yè)：優(yōu)化稅收政策

　　完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。建議對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的戰略性行業(yè)和創(chuàng )意設計、管理咨詢(xún)、品牌營(yíng)銷(xiāo)等新興行業(yè)以及老年服務(wù)等消費性服務(wù)業(yè)的潛力行業(yè)，在一定期限內實(shí)行所得稅優(yōu)惠。建議針對服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)，研究高新技術(shù)服務(wù)企業(yè)的認定標準，將無(wú)形資產(chǎn)和服務(wù)價(jià)值達到一定要求、主要應用高技術(shù)的知識密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，或主要為高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)的現代中介服務(wù)業(yè)，納入高新技術(shù)企業(yè)的范圍，享受其稅收優(yōu)惠政策。為鼓勵知識、技術(shù)密集型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引進(jìn)高端人才，提高產(chǎn)業(yè)層次，建議在計算生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的應納稅所得額時(shí)，對非股東工資按同行業(yè)前三年實(shí)際平均水平扣除；給予個(gè)人所得稅抵扣優(yōu)惠。對此類(lèi)企業(yè)發(fā)生的非股東職工培訓經(jīng)費支出，按其實(shí)際發(fā)生額扣除。對鼓勵發(fā)展的服務(wù)業(yè)給予土地稅、房產(chǎn)稅等稅費優(yōu)惠。

　　高技術(shù)產(chǎn)業(yè)：加大政府采購力度

　　除了抓緊落實(shí)已有政策，重點(diǎn)幫扶有戰略發(fā)展前景的企業(yè)，完善中小高技術(shù)企業(yè)融資機制以外，還應該加快修訂政府采購目錄，加大政府采購和財政補貼力度。其一，鼓勵有條件地區的地方政府將自主創(chuàng )新產(chǎn)品納入當地行業(yè)標準和政府采購目錄，特別是在電子信息、生物制藥、新能源、節能減排、先進(jìn)制造、海洋技術(shù)等領(lǐng)域通過(guò)政府采購首臺(套)產(chǎn)品等扶持政策，促進(jìn)高技術(shù)成果在當地轉化。其二，鼓勵各級政府和部門(mén)采購信息化產(chǎn)品，積極發(fā)展電子政務(wù)和電子商務(wù)平臺，并加大中小城市和農村地區信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，建議由財政設立專(zhuān)項經(jīng)費補貼公共信息化技術(shù)培訓。其三，建議各地加大“汽車(chē)下鄉”、“家電下鄉”、清潔能源汽車(chē)裝備公交系統的財政補貼力度，并做好配套服務(wù)，方便消費者購買(mǎi)和公交系統采購。