“在確定‘國貨’生產(chǎn)成本的構成問(wèn)題上，應當明確規定技術(shù)因素的占有比例及其經(jīng)濟折算比率，特別突出核心技術(shù)知識產(chǎn)權的注冊國籍以及專(zhuān)有技術(shù)持有人的國籍。這是判斷我國‘國貨’標準的政策方向是否正確的重大問(wèn)題，也是我最期待解決的重大問(wèn)題�！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院教授、我國政府采購法起草工作顧問(wèn)于安強調說(shuō)。
　　本周五，《政府采購法實(shí)施條例》即將結束征求意見(jiàn)階段，對于備受關(guān)注的“國貨”標準問(wèn)題，于安認為，以國內生產(chǎn)成本為界定“國貨”的依據有一定的優(yōu)點(diǎn)。最大限度發(fā)揮界定“國貨”的政策作用，最重要的一環(huán)是明確成本構成規則。

　　“國貨”問(wèn)題越來(lái)越受關(guān)注

　　《經(jīng)濟參考報》記者：近年大家對優(yōu)先購買(mǎi)“國貨”的問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注，主要原因是什么？
　　于安：“國貨”標準之所以受到各方面嚴重關(guān)注，原因是它涉及供應商在我國采購的合法地位、市場(chǎng)準入權和市場(chǎng)的占有份額。它不僅事關(guān)供應商的生存性和競爭性利益，而且也事關(guān)政府采購的基本定位和功能，是一個(gè)非常重大的政策問(wèn)題。
　　“國貨”在概念上是一個(gè)比較復雜的問(wèn)題�！皣�貨”是對政府采購對象國別屬性的泛稱(chēng)，包括貨物、工程和服務(wù)。工程本來(lái)也屬于服務(wù)類(lèi)，單獨分出來(lái)的主要原因，一是其結構綜合性，工程同時(shí)包括了貨物和服務(wù)，例如建筑材料是貨物，施工監理是服務(wù)等；二是它的資金數額比較大。
　　政府采購的“國貨”標準，不是供海關(guān)管理的原產(chǎn)地規則，不能依據它征收進(jìn)口關(guān)稅或者出口產(chǎn)品的退稅。它不是國際貿易意義上的邊境壁壘，而是在境內政府采購市場(chǎng)上適用的確定貨物或者服務(wù)本國屬性的標準。根據這一標準，政府采購人和政府監管機構，可以對外國貨物或者服務(wù)實(shí)行歧視性的政府待遇或者非歧視性的政府待遇。

　　標準界定要服從國家發(fā)展大局

　　《經(jīng)濟參考報》記者：既然如此重要，那么界定“國貨”的根據是什么呢？
　　于安：界定“國貨”的根據，是國家發(fā)展的大局和支配發(fā)展大局的大法律和大政策。評價(jià)政府采購“國貨”界定的成功與否，主要取決于它是對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的整體意義，而一定不能限于是對某一種產(chǎn)品或者某一方面產(chǎn)業(yè)的支持度，更不能允許某一方面的利益集團來(lái)單獨影響我國政府采購“國貨”界定的決策。
　　“大法律”就是指2002年公布的《中華人民共和國政府采購法》，特別是該法第十條的規定。根據這一條的規定，現在界定“國貨”的宗旨和目的，就是為了排斥外國貨和保護國內產(chǎn)業(yè)。至于是否接受這一法律規定，那是在全國人大修訂法律時(shí)候談?wù)摰脑?huà)題，目前制定行政法規只能討論如何忠實(shí)執行法律的問(wèn)題。
　　“大政策”是指轉變經(jīng)濟發(fā)展方式實(shí)現科學(xué)發(fā)展。有關(guān)政府采購的任何措施，都應當服從和服務(wù)于科學(xué)發(fā)展觀(guān)的落實(shí)�，F在我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大問(wèn)題，是我國對主導產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的擁有量和支配力過(guò)于低下，以至于不能支撐中國的可能持續發(fā)展，不能支撐中國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。所以推動(dòng)這一問(wèn)題的解決，是我國選擇“國貨”界定政策的主要方向。

　　界定方法可以多種多樣

　　《經(jīng)濟參考報》記者：那么使用什么方法進(jìn)行界定，才能最好地推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變呢？
　　于安：目前討論的《政府采購法實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)》，在貨物的界定上使用了國內生產(chǎn)成本比例方法。即本國貨物，是指在中國境內生產(chǎn)，且國內生產(chǎn)成本超過(guò)一定比例的最終產(chǎn)品。這一方法我認為是可以的，當然也不一定是惟一的。確定國貨也還可以有其他的方法，例如國內生產(chǎn)對產(chǎn)品功能形成的實(shí)質(zhì)性作用的標準等等。
　　選擇什么樣的界定方法，關(guān)鍵在于哪種方式更有利于實(shí)現界定國貨的政策目的。美國貨物國內屬性的確定依據，是國內產(chǎn)品的生產(chǎn)附加值占整個(gè)產(chǎn)品價(jià)值的50%以上。這種規定產(chǎn)生的背景是美國上世紀經(jīng)濟危機背景下的一種貿易保護措施，以擴大就業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟復蘇。我國現在首先考慮的應當是轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步轉向體現技術(shù)進(jìn)步和更高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)，與美國當年的考慮方向有極大的區別，所以不能完全參考美國的界定方法。
　　如果意圖體現政府采購在推動(dòng)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上的作用，那么在國內生產(chǎn)成本的構成和比例兩個(gè)方面，首先應當將技術(shù)列為一個(gè)獨立的和必要的構成成分，其次應當提高技術(shù)在比例關(guān)系中的權重。目前的《征求意見(jiàn)稿》中沒(méi)有明確成本的構成方式和比例關(guān)系，只是說(shuō)要由“國務(wù)院有關(guān)部門(mén)會(huì )同國務(wù)院財政部門(mén)制定”，對行政機構的這種授權失于缺乏原則。如果在此不宜規定過(guò)于詳細，也應當規定成本構成的基本因素及其比例性權重的基本準則，完全沒(méi)有準則的行政裁量授權是立法者的失職行為。