2月的海南島，陽(yáng)光明媚，椰風(fēng)送爽，碧海連天，萬(wàn)木蔥蘢，充滿(mǎn)魅力和生機�！�
　　1月4日，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見(jiàn)》正式頒布，海南國際旅游島建設由地方?jīng)Q策上升為國家戰略，我國最大的經(jīng)濟特區再次登上改革開(kāi)放的制高點(diǎn)。
　　海南建省辦特區以來(lái)，為趕超發(fā)達地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，尋找適合自己發(fā)展的道路，歷屆海南省委、省政府從未停止過(guò)探索的腳步，有過(guò)成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓。
　　今天，海南國際旅游島建設發(fā)展的藍圖繪就，這是黨中央、國務(wù)院著(zhù)眼于我國新一輪改革開(kāi)放全局，賦予海南經(jīng)濟特區的新使命；也是海南省委、省政府凝聚民意匯集民智，立足海南資源優(yōu)勢，站在新的歷史起點(diǎn)，對發(fā)展道路的準確定位。

　　特區發(fā)展歷程一波三折

　　一灣瓊州海峽，隔開(kāi)了內地和海南島�！蔼毶辖�亭望帝京，鳥(niǎo)飛猶是半年程”，歷朝歷代的貶謫之臣，在這里吟唱了千古的荒蠻和孤寂。
　　中國改革開(kāi)放的總設計師鄧小平，首先提出了設立海南經(jīng)濟特區的偉大戰略構想。1987年6月12日，鄧小平在會(huì )見(jiàn)南斯拉夫客人斯特凡·科羅舍茨時(shí)說(shuō)：“我們正在搞一個(gè)更大的特區，這就是海南島經(jīng)濟特區�！�
　　1988年，海南建省設立經(jīng)濟特區，昔日封閉落后的邊陲海島，開(kāi)始走向中國改革開(kāi)放的前沿。
　　當時(shí)的海南，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展落后，底子�。�600萬(wàn)海南人，大部分生活在農村，城市化率不到18%，人均GDP只有1000元人民幣左右。
　　作家胡慶魁1987年11月18日登上�？诖a頭，他記錄下了�？诮o他的第一印象：“車(chē)行時(shí)間不短，走過(guò)高的矮的房子，寬的窄的街巷，長(cháng)滿(mǎn)茅草的荒坡、悠閑的黃牛和生滿(mǎn)水浮蓮的塘堰。高的房子不過(guò)五六層，寬的街道并排行不了三輛車(chē)。不知從何處冒出的海腥味十分濃烈�！痹谒�眼里，即將成為省會(huì )的海南最大城市�？�，就是一個(gè)正在發(fā)育的漁鎮。
　　在貧窮落后基礎上建立起來(lái)的海南經(jīng)濟特區，卻承擔了實(shí)現跨越式發(fā)展，為中國改革開(kāi)放先行先試的重任。
　　在體制創(chuàng )新上，海南特區交出了令人滿(mǎn)意的答卷，在全國改革開(kāi)放大潮中創(chuàng )造了許多“第一”：率先提出建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制；率先進(jìn)行“小政府、大社會(huì )”行政管理體制改革；率先實(shí)行省直管縣(市)的管理體制；率先實(shí)施引進(jìn)國外大財團進(jìn)行成片開(kāi)發(fā)的政策；率先推行燃油附加費改革，取消島內公路上一切收費關(guān)卡；率先實(shí)行企業(yè)注冊登記制度改革；率先實(shí)施國有資產(chǎn)委托運營(yíng)改革；率先實(shí)施醫療保險制度綜合改革；率先實(shí)行糧食購銷(xiāo)同價(jià)改革；率先取消了農業(yè)稅和農業(yè)特產(chǎn)稅，等等。
　　但是，急于求成的心理，卻屢屢使海南在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方面，偏離了基本省情，充滿(mǎn)了波折。建省之初，海南提出工、農、貿、旅并舉的發(fā)展舉措，并一度以房地產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，直接的后果是形成了上世紀90年代初期的房地產(chǎn)泡沫。
　　1992年，當初人口不過(guò)600多萬(wàn)的海島上，成立了近兩萬(wàn)家房地產(chǎn)公司，平均每家房地產(chǎn)公司服務(wù)約30個(gè)人。1992年海南房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)總投資的一半，1991年海南商品房平均價(jià)格為每平方米1400元，1992年猛漲至5000元，1993年又飆升到7500元。
　　1993年6月，國務(wù)院出臺宏觀(guān)調控措施，嚴控信貸規模、削減基建投資、清理所有在建項目，海南房地產(chǎn)泡沫宣告破滅，后果是：全省“爛尾樓”多達600多棟、積壓商品房1600多萬(wàn)平方米，約占全國的1/10，閑置土地18834公頃，占用資金800億元，直接引發(fā)了海南10多家信托投資公司的重組和海南發(fā)展銀行的倒閉清算。

　　以國際旅游島建設推進(jìn)海南發(fā)展方式轉型

　　房地產(chǎn)泡沫的破滅，使海南經(jīng)濟陷入了多年的低迷期。1995年后，海南連續三年GDP增長(cháng)排全國末位。
　　在總結經(jīng)驗教訓的基礎上，海南決策層的發(fā)展思路逐漸發(fā)生了變化。1996年，海南省委省政府提出了“一省兩地”的發(fā)展定位，即把海南建成中國的新興工業(yè)省、熱帶高效農業(yè)基地和海島度假休閑旅游勝地，結束了海南在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的爭論和搖擺；1999年，海南率先在全國提出建設生態(tài)省，并通過(guò)了《海南生態(tài)省建設規劃綱要》。這些決策的出臺，表明海南開(kāi)始將發(fā)展方式與資源優(yōu)勢緊密地結合，開(kāi)始重視人與自然的和諧發(fā)展。
　　2001年，中國(海南)改革發(fā)展研究院向海南省政府遞交《建設海南國際旅游島框架建議》。
　　2004年4月26日，在海南省咨詢(xún)顧問(wèn)委員會(huì )和科技顧問(wèn)委員會(huì )成立大會(huì )上，時(shí)任海南省長(cháng)的衛留成觀(guān)點(diǎn)鮮明地指出：“站在現在的基礎上往后看20年，甚至更長(cháng)一段時(shí)間，能使海南經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的支撐點(diǎn)在哪？真正讓海南人民長(cháng)期得到實(shí)惠的東西是什么？是海南得天獨厚的環(huán)境和以這個(gè)環(huán)境為基礎的大旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的第三產(chǎn)業(yè)，這恐怕是海南最具特色、最具活力，而且在今后相當長(cháng)時(shí)間為中國做出最重要貢獻的東西�！�
　　2007年4月召開(kāi)的海南省第五次黨代會(huì )，正式提出海南要加大旅游業(yè)對外開(kāi)放，推動(dòng)國際旅游島建設。
　　海南發(fā)展方式的轉變過(guò)程，是對省情的認識日益清晰的過(guò)程，是科學(xué)發(fā)展的指導思想逐漸形成的過(guò)程。
　　海南建設國際旅游島構想的提出和完善，得到了黨中央、國務(wù)院的指導和支持。2008年4月，胡錦濤總書(shū)記在海南考察工作時(shí)，寄語(yǔ)海南廣大干部群眾，要著(zhù)力構建具有海南特色的經(jīng)濟結構，積極發(fā)展熱帶特色的現代農業(yè)，集約發(fā)展充分利用本地優(yōu)勢資源的新型工業(yè)，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現代服務(wù)業(yè)，提高綜合經(jīng)濟實(shí)力。
　　2009年4月，溫家寶總理到海南澄邁、儋州和�？诘鹊卣{研時(shí)強調，要把建設國際旅游島作為海南深化改革開(kāi)放、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的制高點(diǎn)和突破口，努力達到國際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會(huì )文明祥和的現代旅游標準。
　　2008年5月，海南省政府發(fā)布《海南國際旅游島建設行動(dòng)計劃》，明確了國際旅游島建設的基本內涵、階段性目標和任務(wù)。同年9月，海南省委、省政府出臺《關(guān)于加快推進(jìn)國際旅游島建設的意見(jiàn)》，提出推進(jìn)國際旅游島建設的政策措施。2009年1月，海南省政府開(kāi)始組織編制《海南國際旅游島規劃綱要》，搭建國際旅游島建設的基本框架。
　　在黨中央和國務(wù)院關(guān)心下，建設海南國際旅游島構想，迅速進(jìn)入國家的決策層面。2008年3月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于支持海南省發(fā)展旅游業(yè)有關(guān)問(wèn)題的函》，同意海南進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟特區優(yōu)勢，在旅游業(yè)對外開(kāi)放和體制改革等方面積極探索，先行試驗。2010年1月4日，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見(jiàn)》發(fā)布。兩年多時(shí)間里，海南國際旅游島建設由地方?jīng)Q策迅速提升為國家發(fā)展戰略，并納入國家主體功能區規劃和國家區域經(jīng)濟發(fā)展布局中。
　　《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，海南要積極發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟、開(kāi)放型經(jīng)濟、生態(tài)型經(jīng)濟，形成以旅游業(yè)為龍頭、現代服務(wù)業(yè)為主導的特色經(jīng)濟結構。這是基于海南區位優(yōu)勢和資源條件的科學(xué)決策。
　　位于我國最南端的海南省，目前擁有人口850萬(wàn)，雖然陸地面積只有3.4萬(wàn)平方公里，卻富集著(zhù)陽(yáng)光、海水、沙灘、溫泉、雨林、熱帶田園風(fēng)光、少數民族風(fēng)情等國內稀缺、世界不多的熱帶旅游資源。
　　這里毗鄰南海主航道，具有對接東南亞經(jīng)濟的區位優(yōu)勢；海南管轄的海域面積約為200萬(wàn)平方公里，蘊藏著(zhù)豐富的油氣和漁業(yè)資源，海洋經(jīng)濟發(fā)展潛力巨大；海南島森林覆蓋率達到58.48%，是我國生物多樣性保存最為完好的地區之一；優(yōu)越的氣候條件使之成為我國冬季瓜菜和熱帶水果的主產(chǎn)地。定期定址在海南舉行的博鰲亞洲論壇年會(huì )，已經(jīng)成為我國重要的國際合作平臺和新型外交基地，提升了海南在世界的知名度和影響力。
　　顯然，建設國際旅游島，以旅游業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)作為海南經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，是將海南資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，將發(fā)展與保護完美結合，加快海南產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)要素國際化改造，構建具有海南特色的經(jīng)濟結構的必然選擇。

　　建設世界一流的國際休閑度假勝地

　　從夏威夷到普吉島，從濟州島到加那利，陽(yáng)光、海水、沙灘造就了一個(gè)個(gè)島嶼型旅游經(jīng)濟發(fā)展傳奇。如今，北緯18度線(xiàn)上，中國的南海之濱，又將構筑一個(gè)世界一流的國際海島休閑度假旅游目的地。
　　建省辦經(jīng)濟特區20余年來(lái)，海南省旅游業(yè)得到了長(cháng)足發(fā)展，從一個(gè)不起眼的小行業(yè)發(fā)展成為海南最具潛力和競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以旅游業(yè)為龍頭的現代服務(wù)業(yè)逐步成為支撐海南長(cháng)遠發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。迄今，海南已擁有旅行社191家、星級飯店259家、旅游汽車(chē)1800多輛、各類(lèi)旅游景區和參觀(guān)點(diǎn)70多家，與旅游業(yè)直接相關(guān)的從業(yè)人員超過(guò)16萬(wàn)人，初步形成吃、住、行、游、購、娛配套的旅游接待體系，具備年3000萬(wàn)人次的接待能力。2009年，接待旅游過(guò)夜人數2200萬(wàn)人次，同比增長(cháng)7.3%；旅游收入206億元，增長(cháng)8.1%。2009年上半年，海南全省以旅游為主的服務(wù)業(yè)增加值對GDP增長(cháng)的貢獻率創(chuàng )出歷史性新高，達到55.9%。
　　《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見(jiàn)》在投融資、財稅、土地、開(kāi)放等方面，給予海南許多特殊政策支持。同時(shí)，國家將大力支持海南構建安全、方便、快捷的綜合交通運輸體系，加強對海南能源、水利、信息網(wǎng)絡(luò )等基礎設施建設的扶持力度，明確提出加快推進(jìn)瓊州海峽跨海通道工程、�？谥翉V州至南寧高速公路、東環(huán)鐵路、西環(huán)鐵路擴能改造、�？�-五指山-三亞地方高速公路和萬(wàn)寧-儋州-洋浦地方高速公路、博鰲機場(chǎng)、海南高速寬帶無(wú)線(xiàn)網(wǎng)、昌江核電等一批關(guān)系到海南長(cháng)遠發(fā)展的重大項目建設。這是建省辦經(jīng)濟特區之后，中央對海南發(fā)展力度最大、范圍最廣的支持和幫助，海南迎來(lái)前所未有的發(fā)展機遇期，必將進(jìn)一步促進(jìn)海南旅游業(yè)的發(fā)展。
　　看好海南國際旅游島建設前景，目前，摩根斯坦利、雅居樂(lè )、中信等一批國內外知名的大企業(yè)已進(jìn)軍海南旅游房地產(chǎn)業(yè)，在海南東部和南部海岸線(xiàn)上，高標準建設一批精品度假區、旅游景區。
　　海南省省長(cháng)助理、省旅游發(fā)展委員會(huì )主任陸志遠說(shuō)，目前，海南省正在加緊進(jìn)行旅游要素的國際化改造。日本最大的出境游旅游公司三賢株式會(huì )社已落戶(hù)海南，德國途易集團、英國任我行集團等一批國際著(zhù)名旅游企業(yè)，已開(kāi)始與海南旅游行業(yè)進(jìn)行合作。此外，希爾頓、喜來(lái)登、萬(wàn)豪等13家國際品牌酒店管理公司進(jìn)入海南，提升了海南酒店管理水平。
　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林分析說(shuō)，國際經(jīng)驗表明，一個(gè)國家或地區的人均GDP達到2000至3000美元之后，該國或該地區的旅游將進(jìn)入轉型時(shí)期，即從觀(guān)光型旅游向休閑度假型旅游轉變。建設海南國際旅游島，對促進(jìn)我國旅游轉型升級，對探索我國休閑度假旅游的管理機制、市場(chǎng)監管、政策措施等，都將是一次重要的示范。
　　他表示，海南國際旅游島的建設，目標不僅僅局限于加快海南旅游業(yè)的發(fā)展，它還將帶動(dòng)海南現代服務(wù)業(yè)的全面開(kāi)放，促進(jìn)低碳經(jīng)濟在海南先行先試，使海南成為國家經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉型的重要示范區，并使海南在國家開(kāi)放戰略和區域經(jīng)濟合作中扮演重要角色，特別是在中國—東盟自貿區中發(fā)揮紐帶作用。國際旅游島建設長(cháng)遠目標的實(shí)現，將使海南真正成為一個(gè)在中國最開(kāi)放的、發(fā)展速度最快的、人民得到實(shí)惠最多的一個(gè)寶島。