■近年來(lái)越來(lái)越多的農民開(kāi)始摒棄“兩畝地、一頭牛，老婆孩子熱炕頭”的傳統觀(guān)念，在種地的同時(shí)普遍搞起了養殖業(yè)，還有不少人在農閑時(shí)候到城里打工，農民收入呈現多元化增收新局面。

    ■從當前和更長(cháng)遠的情況看，農民增收的長(cháng)效機制還沒(méi)有建立起來(lái)，保持農民持續增收面臨的壓力越來(lái)越大，縮小城鄉和工農收入差距任重道遠。

    ■專(zhuān)家認為，農民收入是當前和今后較長(cháng)一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的核心問(wèn)題，能否確保我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，關(guān)鍵取決于能否有效地促進(jìn)農民收入增長(cháng)，啟動(dòng)和擴大農村內需。

　　家庭經(jīng)營(yíng)增收、政策增收、勞務(wù)增收，近年來(lái)吉林農民收入連年增加，農民收入進(jìn)入多元增收、快速增收、持續增收的新階段。專(zhuān)家認為，農民收入雖然持續增長(cháng)，但城鄉居民收入差距仍在擴大，增收對政策的依賴(lài)性越來(lái)越強，農民收入的基礎還很不牢固，長(cháng)遠看必須盡快探索建立農民持續增收的長(cháng)效機制。

    “三個(gè)因素”拉動(dòng)農民多元化增收

　　據吉林省農委統計：２００３年到２００８年，吉林農民人均純收入連續６年超過(guò)全國平均水平，按現價(jià)計算年均遞增１１．８％。２００８年，全省農民人均純收入達到４９３３元，比上年增加７４０元，增長(cháng)１７．７％。２００９年在金融危機和特大干旱雙重沖擊下，農民人均純收入仍達到５４５０元，增長(cháng)幅度超過(guò)１０％。
　　吉林省農委綜合處處長(cháng)夏季介紹說(shuō)，這一時(shí)期，農民增收的主要因素是家庭經(jīng)營(yíng)增收、政策增收、勞務(wù)增收。三個(gè)因素中，政策增收起到了重要的引導和拉動(dòng)作用：一方面，通過(guò)對農民的直接補貼，極大地調動(dòng)了干部重農抓糧和農民務(wù)農種糧的積極性，促進(jìn)了增產(chǎn)增收，帶動(dòng)了農村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面，通過(guò)加大農民培訓和基礎設施的投入，拓寬了農民就業(yè)渠道，促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移，農民工資性收入快速增長(cháng)；此外，政策性增收成為農民增收的重要組成部分，直接增加了農民收入，２００８年農民政策性收入是２００２年的７．４倍，有的年份政策增收對當年增收的貢獻率達到５０％以上。
　　記者在吉林省農村采訪(fǎng)發(fā)現，近年來(lái)越來(lái)越多的農民開(kāi)始摒棄“兩畝地、一頭牛，老婆孩子熱炕頭”的傳統觀(guān)念，在種地的同時(shí)普遍搞起了養殖業(yè)，還有不少人在農閑時(shí)候到城里打工，農民收入呈現多元化增收新局面。在梨樹(shù)縣榆樹(shù)臺鎮，梨北生豬交易市場(chǎng)是國內規模最大的生豬集散地之一，每年交易生豬１３０萬(wàn)－１５０萬(wàn)頭，發(fā)往全國各地４０多個(gè)大、在這個(gè)市場(chǎng)帶動(dòng)下，榆樹(shù)臺鎮幾乎家家養豬，副鎮長(cháng)張光遠介紹說(shuō)，他們鎮年出欄生豬總量超過(guò)４０萬(wàn)頭，飼養量在２００頭以上的規模戶(hù)超過(guò)１０００戶(hù)。
　　榆樹(shù)臺鎮養豬戶(hù)李志友說(shuō)，他家里一公頃多地，正常年景打１萬(wàn)多公斤玉米，基本都用來(lái)喂豬了，不夠還得再買(mǎi)點(diǎn)。在他家的豬圈里，他指著(zhù)正在吃食的豬告訴記者，他養了十多年豬，雖然最近幾年市場(chǎng)行情經(jīng)常動(dòng)蕩，但算總賬還是賺錢(qián)的。他說(shuō)：“按照正常市場(chǎng)行情，養一頭豬的純利潤應該在２００元左右，一年養三茬，出欄２００多頭，純收入就能超過(guò)４萬(wàn)元，比單純種地收入強太多了�！�
　　一些農民表示，現在如果單純依靠種地，種一畝地還不如出去打工三天。周庭富家住梅河口市海龍鎮興隆村，他以自己多年來(lái)種植水稻的經(jīng)驗，給記者算了筆賬：正常１．５公頃水田，能打不到１．５萬(wàn)公斤稻子，每公斤按２元計算，毛收入３萬(wàn)元左右；但是水田的成本粗略計算一公頃地至少要１．８萬(wàn)元，１．５公頃水稻的總成本就得２．７萬(wàn)元以上，也就是說(shuō)只剩下三四千元的利潤，一年到頭平均伺候一畝地最后只剩下３００元左右的收入，如果出去干瓦工，一天最少也能賺１００多元，種一畝地還不如打工三天。

    持續增收仍需關(guān)注三個(gè)問(wèn)題

　　最近幾年，在政策性增收的刺激和拉動(dòng)下，吉林農民收入呈現出持續、快速、大幅度增長(cháng)的階段性特征，個(gè)別年份增幅甚至超過(guò)了城鎮居民收入的增長(cháng)幅度。但專(zhuān)家認為，從當前和更長(cháng)遠的情況看，農民增收的長(cháng)效機制還沒(méi)有建立起來(lái)，保持農民持續增收面臨的壓力越來(lái)越大，縮小城鄉和工農收入差距任重道遠。
　　一是農民收入雖然持續增長(cháng)，但城鄉居民收入差距仍在擴大。夏季介紹說(shuō)，從吉林情況看，１９８３年城鄉居民收入差距為０．９７：１，絕對差距負１２元；１９９０年為１．７１：１，絕對差距５１３元；２０００年為２．３８：１，絕對差距２７８８元；２００８年為２．６０：１，絕對差距７８９６元。從１９８３年到２００８年２５年間城市居民收入增長(cháng)２７．５倍，而農民人均純收入僅增長(cháng)９．７倍。
    二是農民收入雖然持續增長(cháng)，但增收對政策的依賴(lài)性越來(lái)越強。從２００４年和２００８年吉林省農民人均純收入結構分析，２００４年國家取消了農業(yè)稅，開(kāi)始實(shí)施補貼政策，當年轉移性收入占農民人均純收入的５．６％，到２００８年轉移性收入占農民人均純收入的１２．１％，比２００２年增加１０個(gè)百分點(diǎn)，這期間全省農民轉移性收入增幅為６．４倍，是農民人均純收入增幅的５．８倍。夏季說(shuō)：“這說(shuō)明，在近些年農民人均純收入中政策補貼收入所占比重很大，如果國家政策性補貼今后增幅不大，原有補貼進(jìn)入常態(tài)基數，農民人均收入要保持現有的增幅將越來(lái)越困難�！�
　　三是農民收入雖然持續增長(cháng)，但農民收入的基礎還很不牢固。２００８年農民家庭經(jīng)營(yíng)收入比重為５７．１％，仍是農民收入的主體，而第一產(chǎn)業(yè)占家庭經(jīng)營(yíng)收入的７７．５％，一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量和價(jià)格對農民增收起主導作用。一些干部認為，目前吉林省一產(chǎn)業(yè)基礎很不牢固，特別是糧食生產(chǎn)豐歉年間產(chǎn)量波動(dòng)較大，對農民收入產(chǎn)生重大影響。而保持農產(chǎn)品生產(chǎn)穩步增長(cháng)、價(jià)格穩定提高面臨的壓力卻越來(lái)越大。同時(shí)，工資性收入是農民增收的重要增長(cháng)點(diǎn)，但目前農村知識結構較高的青壯年勞動(dòng)力已大部分轉移出去，加之金融危機的影響，剩余勞動(dòng)力轉移難度加大，保持工資性收入持續增長(cháng)也面臨著(zhù)相同的問(wèn)題。

    “三個(gè)層面”探索農民增收長(cháng)效機制

　　專(zhuān)家認為，農民收入是當前和今后較長(cháng)一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的核心問(wèn)題，能否確保我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，關(guān)鍵取決于能否有效地促進(jìn)農民收入增長(cháng)，啟動(dòng)和擴大農村內需。長(cháng)遠看，應該從政策、產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)三個(gè)層面著(zhù)手，加快探索建立農民增收的長(cháng)效機制。
　　政策方面，吉林省一些農業(yè)部門(mén)干部認為，應該在保持現有政策不變前提下，擴大政策覆蓋面，加大扶持力度。吉林省長(cháng)期研究三農問(wèn)題的專(zhuān)家韓樹(shù)聲建議，一是將國家一系列強農惠農政策落實(shí)到位，建立三農投入穩步增長(cháng)機制；二是探索建立糧食主產(chǎn)區農民收入補貼機制，按照城鄉居民收入一定比例，對農民收入進(jìn)行差補，遏止城鄉收入差距繼續拉大；三是建議強化直接補貼農民的政策，特別是對于糧食直補、農資綜合直補、良種補貼等建議提高標準；四是建議加大對糧食主產(chǎn)區政策性農業(yè)保險的保費補貼力度，目前，在農業(yè)保險保費分擔上，國家、省、縣和農戶(hù)承擔比例是４：２：２：２，一些農業(yè)大縣、財政窮縣對農業(yè)保險積極性不高，主動(dòng)性較差，省級財政壓力也很大。建議國家進(jìn)一步加大保費補貼力度，建議中央財政保費補貼比例提高到６０％，減輕地方財政和農民負擔。
　　產(chǎn)業(yè)層面，建議國家加大對糧食主產(chǎn)區的扶持力度。吉林省農委主任任克軍說(shuō)，作為國家千億斤糧食工程重要組成部分，吉林省的增產(chǎn)百億斤商品糧能力工程，是全國第一個(gè)提出發(fā)展規劃進(jìn)行建設的，但目前項目資金還沒(méi)有得到落實(shí)，請國家繼續給予支持；同時(shí)，吉林省規劃并啟動(dòng)了三年牧業(yè)攻堅計劃，農產(chǎn)品加工業(yè)提升計劃，兩項工程作為增產(chǎn)百億斤商品糧能力工程的延伸，是農民增收內部挖潛的重要組成部分，建議國家在龍頭企業(yè)、技術(shù)改造、基地建設、稅費減免等方面，在畜牧業(yè)無(wú)規定疫病區、標準化小區、良種繁育等方面給予支持。
　　勞務(wù)方面，是促進(jìn)農民增收的重要支撐，也是提高農民收入的潛力所在。專(zhuān)家建議，今后一是繼續強化政策保障，保護農民工合法權益，逐步消除限制農民工轉移就業(yè)的歧視性政策，確保農民工在子女就學(xué)、就醫、購（租）房、社會(huì )保障等方面，與就業(yè)地居民同等待遇；二是加大農民技能培訓力度，建議國家繼續加大資金投入，提高補貼標準，擴大培訓范圍，提升培訓質(zhì)量；三是支持糧食主產(chǎn)區推進(jìn)城鎮化和工業(yè)化進(jìn)程，加大農村基礎設施建設投入，為農民就業(yè)增收創(chuàng )造多渠道、多層次、廣領(lǐng)域的空間。此外，建議國家設立新農村建設專(zhuān)項資金，改變新增農業(yè)投入按條條分散投入的辦法，集中力量進(jìn)行建設，有利于整體推進(jìn)。