上海世博會(huì )世博軸“陽(yáng)光谷”。上海世博園集成了大跨度索膜結構、“陽(yáng)光谷”自然采光、雨水收集與回用、江水源和地源熱泵調控室溫以及冰蓄冷空調、光伏發(fā)電與建筑一體化、透水地面、垃圾氣力輸送、半導體照明、垂直生態(tài)綠化幕墻、節能電梯等一大批創(chuàng )新科技。新華社記者 任瓏 攝

神華集團投資建設的內蒙古錫林郭勒盟灰騰梁風(fēng)電場(chǎng)一景。新華社記者 張領(lǐng) 攝

    能源的轉型是國家經(jīng)濟轉型的關(guān)鍵環(huán)節，也是社會(huì )進(jìn)步的重要標志。實(shí)現低碳化的、有序的能源結構是中國能源戰略定位的根本。
　　我國的能源效率低、污染嚴重，在某種程度上并非由于技術(shù)力量不足，而是由于體制不合理和市場(chǎng)機制不完善所造成的。技術(shù)創(chuàng )新支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性軌道缺失，使得大量高效清潔的能源技術(shù)得不到普遍采用。

    能源既是“工業(yè)的糧食”甚或“現代工業(yè)的血液”，但卻持續釋放著(zhù)巨大的外部性影響。能源對環(huán)境造成的巨大影響，遠甚于其他產(chǎn)業(yè)。在我國，煤炭工業(yè)、石油、火電等傳統能源的開(kāi)發(fā)和利用，已承載中國經(jīng)濟騰飛的奇跡近30年，但也極大程度地影響了我們賴(lài)以生存的自然生態(tài)家園。
　　因此，能源結構向多元化和均衡的方向發(fā)展，既是能源戰略轉型的核心問(wèn)題，更是國民經(jīng)濟宏觀(guān)戰略朝向可持續發(fā)展方向的理性選擇。2009年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，明確將“調整經(jīng)濟結構”列入2010年六大任務(wù)之一。

　　“以煤為主”的中國能源結構

　　資源賦存的特征從根本上決定了我國長(cháng)期以來(lái)保持“以煤為主”的能源消費結構特征。
　　與1952年相比，2008年，我國的一次能源消費總量中，煤炭比重從95%下降到68.7%，石油消費由3.37%提高到18%，天然氣消費由0.2%提高到3.8%，水電、核電和風(fēng)電在能源消費結構中的比重則由1.61%提高到9.5%。
　　能源生產(chǎn)結構也基本相同。其中，傳統能源占取絕對比例，尤其是煤炭的生產(chǎn)量自2002年以來(lái)的8年間，在能源生產(chǎn)結構中的占比一直保持在76%左右；其次是石油，我國原油生產(chǎn)在能源生產(chǎn)結構中基本是12%左右的水平。而在二次能源中，無(wú)論消費結構還是生產(chǎn)結構，基本以燃煤為主的火力發(fā)電為主導能源。
　　總體上，我國的能源生產(chǎn)及消費呈現出“富煤、缺油、少氣”，以及“新型能源短缺”的結構特征。顯然，這種以低熱值的化石燃料為主的能源結構，負外部性對環(huán)境影響較為重大。

　　中國能源多元化的發(fā)展趨勢

　　我國能源多元化的趨勢目前主要表現為三種情形：
　　基礎能源體系形成多元發(fā)展態(tài)勢
　　通過(guò)促進(jìn)天然氣、煤層氣等清潔氣體能源的跨越式發(fā)展，促進(jìn)能源體系由“以煤為基礎”的結構特征向“煤油氣并重”轉化。這是“十一五”期間中國能源體系改造的重要方向，也是我國實(shí)現基礎能源體系多元化戰略的必然選擇。
　　我國開(kāi)啟“氣體能源”時(shí)代具有良好的資源基礎。目前，我國已探明天然氣儲量為2.6萬(wàn)億立方米，預計可采儲量為7-10億立方米。同時(shí)，我國的煤層氣資源豐富，是質(zhì)優(yōu)價(jià)廉煤層氣最富資源的儲備國。最新的資源勘查結果顯示：我國埋深在2000米以淺的煤層氣地質(zhì)資源總量為36萬(wàn)億立方米，其中可采儲量達10萬(wàn)億立方米，居世界第三位。
　　顯然，我國已具備依托海陸氣體能源的獨立供給，力促氣體能源跨越式發(fā)展已具有充備的資源基礎和轉型條件。
　　能源結構層次呈現低碳多元格局
　　建國60多年來(lái)，隨著(zhù)國民經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展，尤其在技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下，我國的一次能源消費結構穩健地實(shí)現了從“以煤為主”向“煤油氣并重”的轉變，同時(shí)新能源、可再生能源的比例亦有較大幅度提升。
　　對比1952年的能源結構，截至2008年，我國的一次能源消費總量中，煤炭比重從95%下降到68.7%，石油和天然氣消費占比為21.8%，水電、核電和風(fēng)電等清潔及可再生能源的比重已接近10%。
　　盡管未來(lái)的能源形勢仍存在種種不確定性，但我國的能源消費結構正在趨向全面多元化。
　　日前，國家有關(guān)部門(mén)正在研究制定新的“能源發(fā)展十二五規劃”。據了解，擬議中的《新能源產(chǎn)業(yè)規劃》，要求在“十二五”規劃期內，將新能源占能源消費總量比重從目前水平提高到12%-13%左右，到2020年新能源在能源結構中的比例將達到15%。將對風(fēng)能發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電和核能發(fā)電的裝機目標進(jìn)行大幅度調整，這將對新能源行業(yè)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。
　　在已初步實(shí)現產(chǎn)業(yè)化的新能源及可再生能源中，太陽(yáng)能和光伏能源的發(fā)展極為重要。我國現已成為太陽(yáng)能電池的生產(chǎn)大國，截至2008年底中國太陽(yáng)能電池產(chǎn)量達1000MW，居世界首位。2009年太陽(yáng)能電池產(chǎn)量已達2800MW，并且發(fā)展和利用空間仍巨大。此外，核電的振興也成為新時(shí)期能源多元化發(fā)展的重點(diǎn)之一。
　　能源的開(kāi)發(fā)形成區域多元化戰略
　　近年來(lái)，在我國的能源開(kāi)發(fā)中，不僅形成國內開(kāi)發(fā)的布局多元化格局，在國際能源發(fā)展中，也逐漸形成了投資開(kāi)發(fā)戰略布局的多元化態(tài)勢。能源開(kāi)發(fā)中的多元化，正在從由國內開(kāi)發(fā)向國內外并舉開(kāi)發(fā)模式加速轉變。
　　中國“油氣資源短缺而相對富煤”的資源賦存現狀，從根本上決定了中國石油業(yè)發(fā)展由過(guò)去“依賴(lài)國內開(kāi)發(fā)，依靠國外進(jìn)口”的模式必須打破，特別是在石油資源越來(lái)越嚴重影響國家安全的今天，中國的石油行業(yè)出現了歷史性的改變：“由國內開(kāi)發(fā)向國內外開(kāi)發(fā)并舉模式加速轉變”。
　　隨著(zhù)國際戰略空間的不斷擴大，我國已積極參與到國際能源資源市場(chǎng)的“集體大合唱”中。目前，我國的能源國際合作領(lǐng)域已從最初的以石油和天然氣為主，逐步擴展到天然鈾、煤炭、電力、風(fēng)能、生物燃料、能源科技裝備等多個(gè)方面；截至目前，中國已與36個(gè)國家建立了雙邊能源合作機制。
　　此外，近年來(lái)，通過(guò)獨資、合資、股權參與、并購等靈活的方式，中國的能源企業(yè)在海外能源資源的勘探、開(kāi)發(fā)和利用方面開(kāi)展了富有成效的合作。
　　中國能源戰略的轉型目標
　　從戰略上看，我國面臨的能源挑戰不外乎涉及兩個(gè)方面的矛盾：
　　一是能源的有限供給與經(jīng)濟發(fā)展日益擴大的能源需求之間的矛盾。這是一個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題，要求我們必須思考如何進(jìn)行制度設計并有效實(shí)施，“以有限的能源滿(mǎn)足經(jīng)濟的持續快速增長(cháng)”。
　　二是能源的大量使用與環(huán)境形勢日益加劇之間的矛盾。這是一個(gè)社會(huì )問(wèn)題，要求我們如何平衡經(jīng)濟需求及選擇社會(huì )目標的組合，我們應“盡可能地降低甚至避免能源使用過(guò)程中造成的環(huán)境損失和社會(huì )福利損失”。
　　面對能源挑戰問(wèn)題，國家不僅在宏觀(guān)層面，還是微觀(guān)層面上均提出按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，轉變能源資源經(jīng)濟增長(cháng)方式，提出“節能減排”有效利用資源的號召，同時(shí)在法律上制定一系列相關(guān)經(jīng)濟法規法律，對能源行業(yè)高消耗、高污染從源頭上起到了強有力的約束作用。
　　為此，近年來(lái)，在我國能源領(lǐng)域悄然發(fā)生了以下幾個(gè)方面戰略轉型和發(fā)展變化：
　　由高成本的粗放型利用能源向集約化使用能源方式轉變
　　隨著(zhù)我國市場(chǎng)化水平不斷提高，市場(chǎng)化機制逐漸健全，經(jīng)濟增長(cháng)方式正在由依賴(lài)于計劃的粗放型模式向依賴(lài)于市場(chǎng)的集約化模式轉變。在這一歷史趨勢主導下，政府管理經(jīng)濟的理念與方式均發(fā)生了巨大改變，特別是近幾年來(lái)針對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺了一系列政策，不僅有力地推動(dòng)了國家產(chǎn)業(yè)水平升級與變遷，使高耗能產(chǎn)業(yè)得到抑制，而且使能源行業(yè)進(jìn)入集體節能降耗減排的軌道。
　　特別是煤炭行業(yè)基地建設與資源企業(yè)規模性壁壘的確立，使煤炭產(chǎn)業(yè)規模結構趨向改善，使能源利用率大為提高。近來(lái)爭議較大的是山西省煤炭資源整合問(wèn)題，呈現出一個(gè)“兩難”局面：是提高規模節約能源保護環(huán)境，還是國進(jìn)民退挑戰產(chǎn)權的市場(chǎng)公平性問(wèn)題。實(shí)際上，從能源工業(yè)的本質(zhì)上看，必須提高煤炭行業(yè)集中度，具有必要的規模性才必然是節約的，利用有效率的制度安排和建立嚴格的經(jīng)濟秩序、通過(guò)市場(chǎng)規則達到能源改善的目標是重要的。
　　此外，在促進(jìn)能源節約和能效提高方面，技術(shù)創(chuàng )新起到推動(dòng)作用，裝備技術(shù)實(shí)現了跨越式發(fā)展，促進(jìn)能源生產(chǎn)力“大解放”。發(fā)展到今天，我國在能源開(kāi)采加工、電力輸配技術(shù)、節能和能效技術(shù)方面取得了歷史性的長(cháng)足進(jìn)步，攻克了一系列技術(shù)難關(guān)、建造了一大批國產(chǎn)設備、開(kāi)發(fā)了一大批國產(chǎn)器械、掌握和構建了一系列能源理論體系。
　　由負外部性非清潔化能源開(kāi)發(fā)向清潔化能源模式轉變
　　我國的能源效率低、污染嚴重，在某種程度上并非由于技術(shù)力量不足，而是由于體制不合理和市場(chǎng)機制不完善所造成的。技術(shù)創(chuàng )新支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性軌道缺失，使得大量高效清潔的能源技術(shù)得不到普遍采用。
　　對此，從“十五”后期開(kāi)始，國家高度重視清潔能源發(fā)展，先后出臺了《清潔能源生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》等一系列清潔能源政策法規，《循環(huán)經(jīng)濟法》也正在醞釀頒布中。近年來(lái)，隨著(zhù)國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，社會(huì )發(fā)展的水平不斷提高，全社會(huì )的環(huán)境保護意識有所提高，并且在國民經(jīng)濟的各個(gè)行業(yè)尤其是能源行業(yè)獲得積極響應，使清潔能源的社會(huì )發(fā)展需求環(huán)境有了重大改變。
　　在我國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十一五”規劃中，首次將我國的節能降耗、環(huán)境評價(jià)與經(jīng)濟增長(cháng)等三重指標捆綁量化約束，明確指出：到2010年，應“實(shí)現人均國內生產(chǎn)總值比2000年翻一番”，“單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右”，以及“主要污染物排放總量減少10%”等目標。而今，“后哥本哈根時(shí)代”的全球碳排放壓力表明，在“十二五”時(shí)期以碳減排為核心的環(huán)境問(wèn)題比任何時(shí)候都重要，溫總理在哥本哈根大會(huì )上的莊嚴承諾已充分說(shuō)明：環(huán)境問(wèn)題是今后發(fā)展問(wèn)題的重中之重。
　　低碳化已是大勢所趨。能源行業(yè)作為高碳行業(yè)，特別是我國以煤炭為主的能源體系，其二氧化碳的排放量已是“老大難”問(wèn)題，因此，我國以煤為主能源體系的根本性變革只能是走“清潔化低碳化”道路。
　　由非市場(chǎng)化向市場(chǎng)化的目標轉變
　　就總體而言，對比我國經(jīng)濟規模和社會(huì )發(fā)展水平，我國的經(jīng)濟制度和機制的市場(chǎng)化水平仍較為滯后。這決定了，我國的能源市場(chǎng)化改革主要集中體現為：價(jià)格形成機制的市場(chǎng)化深度以及能源資本化兩個(gè)方面。
　　其一，價(jià)格改革問(wèn)題。在能源行業(yè)，價(jià)格問(wèn)題始終是個(gè)敏感問(wèn)題，牽一發(fā)而動(dòng)全身。尤其是石油天然氣產(chǎn)業(yè)的價(jià)格，長(cháng)期依靠國家行政管制。實(shí)際上，我國的油氣價(jià)格形成機制還是自成體系。在價(jià)格市場(chǎng)化改革方面，走得較快的應是煤炭和電力領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)10多年的漸進(jìn)式改革，煤炭市場(chǎng)的政府定價(jià)至2010年初徹底退出；焦炭市場(chǎng)價(jià)格則基本接近放開(kāi)；而關(guān)系國計民生的最為敏感的電力市場(chǎng)價(jià)格，也在根據社會(huì )發(fā)展的新形勢變化而初步實(shí)現了市場(chǎng)化。
　　其二，是能源資本化問(wèn)題。能源企業(yè)嫁接現代發(fā)達的資本化平臺，是其實(shí)現制度創(chuàng )新和迅速發(fā)展的必由之路。目前，我國三大石油能源企業(yè)巨頭，中石油、中石化和中海油已實(shí)現在全球多個(gè)地點(diǎn)上市。截止2009年初，煤炭行業(yè)的上市公司約為40-50家，其總市值已達一萬(wàn)多億元人民幣。此外，電力行業(yè)的上市公司也有50-60家，其總市值近6000多億元人民幣。通過(guò)實(shí)現上市，石油、煤炭和電力等的行業(yè)集中度明顯提高，競爭能力顯著(zhù)增強。
　　在國際市場(chǎng)上，通過(guò)資本市場(chǎng)實(shí)現資源的整體擴張，是我國能源行業(yè)實(shí)踐“走出去”戰略的一個(gè)較為鮮明的特征。自2006年國資委公布三大石油公司的海外投資戰略以來(lái)，能源領(lǐng)域的國際資本擴張的重點(diǎn)已滲透到全球所有富油區域。
　　總之，低碳化是全球趨勢，也是中國目標。能源的轉型是國家經(jīng)濟轉型的關(guān)鍵環(huán)節，也是社會(huì )進(jìn)步的重要標志。因此實(shí)現低碳化的、有序的能源結構是中國能源戰略定位的根本。

(作者：中國社會(huì )科學(xué)院研究員)