公務(wù)員被細分為綜合管理類(lèi)、行政執法類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)三個(gè)類(lèi)別，69%的公務(wù)員被摘官帽，劃入后兩類(lèi)，職級晉升與個(gè)人年功積累和工作業(yè)績(jì)掛鉤，即使不當領(lǐng)導，也可依法享受相應待遇。

　　深圳市人力資源和社會(huì )保障局25日稱(chēng)，深圳將公開(kāi)招考350名行政執法類(lèi)聘任制公務(wù)員(含參照公務(wù)員法管理單位工作人員)。這是深圳推行公務(wù)員分類(lèi)管理改革后首次公開(kāi)招考行政執法類(lèi)公務(wù)員，標志著(zhù)深圳市公務(wù)員分類(lèi)管理改革進(jìn)入實(shí)踐階段。
　　自2005年我國《公務(wù)員法》正式頒布明確將分類(lèi)管理確定為公務(wù)員管理的基本原則后，公務(wù)員分類(lèi)改革漸漸成為備受輿論和公眾關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)話(huà)題。在2008年8月深圳被確定為全國唯一的公務(wù)員分類(lèi)管理改革地方試點(diǎn)城市近兩年后，2010年2月《深圳市行政機關(guān)公務(wù)員分類(lèi)管理改革實(shí)施方案》發(fā)布。有關(guān)專(zhuān)家對此表示，此次改革有助于理順公務(wù)員隊伍中的事權關(guān)系，實(shí)現職能的有效統一，而獨立的退出和晉升渠道則有望讓長(cháng)期困擾公務(wù)員的“天花板”問(wèn)題得到破解。不過(guò)，為了避免再現當年事業(yè)單位分類(lèi)改革時(shí)的尷尬結局，改革還需要科學(xué)化地實(shí)施相關(guān)方案，并及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)配套改革，以盡早取得成效。

　　公務(wù)員“去官化”

　　作為全國唯一的試點(diǎn)城市，深圳市公務(wù)員分類(lèi)管理制度改革日前正式啟動(dòng)。從已知的情況看，這項改革的主要內容是將大部分公務(wù)員“去官化”——所有深圳市公務(wù)員將被細分為綜合管理類(lèi)、行政執法類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)三個(gè)類(lèi)別；其中，69%的公務(wù)員將被劃入后兩類(lèi)，實(shí)施聘任制，同時(shí)為他們設立獨立的退出機制和晉升系統，解決長(cháng)期困擾公務(wù)員的“天花板”問(wèn)題。
　　據專(zhuān)家介紹，早在2005年，我國《公務(wù)員法》就明確了公務(wù)員實(shí)行分類(lèi)管理的規定，而此次深圳公務(wù)員分類(lèi)改革的創(chuàng )新在于將《公務(wù)員法》中行政執法類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員的職級進(jìn)一步明細化了。
　　“它明確規定了行政執法類(lèi)公務(wù)員今后將統稱(chēng)為執法員，設7個(gè)職級，職務(wù)為非領(lǐng)導職務(wù)，各職級間無(wú)上下級隸屬關(guān)系，職級晉升與個(gè)人年功積累和工作業(yè)績(jì)掛鉤；專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員職務(wù)序列從高至低設置主任、主管、助理等職務(wù)，與專(zhuān)業(yè)技術(shù)任職資格條件建立聯(lián)系，高級職務(wù)實(shí)行職數管理，部分職組、職系的主管以下職務(wù)不限職數，按年功、專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格和工作實(shí)績(jì)等條件擇優(yōu)選升�！敝猩酱髮W(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授蔡立輝在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。他認為，這對于保持公務(wù)員隊伍合理有序的競爭與活力、維護公務(wù)員的合法權益，都有非常重要的意義，它將真正使職務(wù)與利益脫鉤，即使沒(méi)有擔任領(lǐng)導職務(wù)，但同樣也可以依法享受相應的待遇。
　　據了解，目前深圳市委、市政府已經(jīng)確定了市直10個(gè)部門(mén)的執法單位和各區有關(guān)執法單位為行政執法類(lèi)公務(wù)員改革單位，擬劃入行政執法類(lèi)的公務(wù)員實(shí)有人數約6300人。此前，全市公安系統公務(wù)員近20000人已進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)化改革，監獄勞教警察約1000人也將按公安模式進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化改革；專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員目前只確定了深圳市氣象局的兩個(gè)處共16人，以后將逐步擴大范圍。

　　改革具破冰意義

　　國家信息中心專(zhuān)家委員會(huì )委員高輝清高度評價(jià)這一改革具有破冰意義。他對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，此次深圳改革將“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”，69%的公務(wù)員“官帽”被摘，一方面給政府工作人員以壓力，另一方面又給勤奮有能力者以努力工作就能提升的干勁，無(wú)疑會(huì )改變之前部分政府機關(guān)的懶政和不作為，公務(wù)人員會(huì )變得更加務(wù)實(shí)、高效、快捷。而且，今后隨著(zhù)公務(wù)員聘任制的推進(jìn)，人員流動(dòng)性將會(huì )變大，更多具有管理技能和特殊才能的高端人員將會(huì )進(jìn)入公務(wù)員隊伍，勢必形成“鯰魚(yú)效應”，使公務(wù)員隊伍充滿(mǎn)競爭和活力。
　　不過(guò)，盡管分類(lèi)改革前景可觀(guān)，但由于歷史等客觀(guān)原因造成了我國公務(wù)員管理比較粗放的現狀和諸多弊病，這很有可能會(huì )對即將進(jìn)行的改革形成巨大的阻力。
　　“比如來(lái)自分類(lèi)管理本身科學(xué)性要求所遇到的阻力和難點(diǎn)，包括如何科學(xué)開(kāi)展工作分析、績(jì)效目標設定、評估指標體系設計、權重設計、評估主體選擇等；還有來(lái)自施行分類(lèi)管理所遇到的基礎性工作障礙，包括公務(wù)員管理觀(guān)念和方式的轉變、配套制度的建立健全、體制性障礙等�！辈塘⑤x說(shuō)。他認為如果這些問(wèn)題不盡早解決，很難說(shuō)即將開(kāi)展的公務(wù)員分類(lèi)改革不會(huì )遭到與此前進(jìn)行的事業(yè)單位分類(lèi)改革類(lèi)似的境遇。
　　據介紹，深圳市早在2006年7月就啟動(dòng)了事業(yè)單位分類(lèi)改革。然而由于對分類(lèi)歸屬、工資薪級、退休待遇等問(wèn)題持不同意見(jiàn)，自2006年年底起，深圳市一些被改制的事業(yè)單位員工不斷上訪(fǎng)、罷工、罷課，或簽名討要加班費及社保費，導致了部分尚未改制的深圳區屬事業(yè)單位遲遲不愿啟動(dòng)分類(lèi)改革。

　　全國范圍改革將加快

　　深圳市正式啟動(dòng)公務(wù)員分類(lèi)管理制度改革，引起社會(huì )廣泛關(guān)注。國家公務(wù)員局有關(guān)負責人日前表示，今年我國將加快推進(jìn)公務(wù)員分類(lèi)管理和聘任制。據介紹，目前警察分類(lèi)管理改革已邁出實(shí)質(zhì)性步伐，工商行政管理系統行政執法類(lèi)公務(wù)員試點(diǎn)工作正在實(shí)施，稅務(wù)、海關(guān)系統行政執法類(lèi)公務(wù)員試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)。此外，證監會(huì )、上海浦東新區、深圳市開(kāi)展的聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作已實(shí)際運行近兩年，取得了階段性成果。
　　對此，高輝清表示，公務(wù)員分類(lèi)管理和聘任制改革的推進(jìn)過(guò)程，一定意義上還是要看當前深圳試點(diǎn)的成敗。
　　蔡立輝表示：“公務(wù)員分類(lèi)管理是一種科學(xué)化的管理。與分類(lèi)管理相適應，就是要科學(xué)地推進(jìn)工作分析(職務(wù)分析)和科學(xué)開(kāi)展公務(wù)員績(jì)效評估。目前，在實(shí)際的編制管理中，人、事(具體工作職責、工作任務(wù))與崗位之間缺乏有效的匹配，績(jì)效目標不清晰，在一個(gè)崗位上該做什么、做到什么程度不明確；基本沒(méi)有推行公務(wù)員的分類(lèi)評估以及難以進(jìn)行跨類(lèi)之間的績(jì)效比較，建立在分類(lèi)基礎上的績(jì)效評估指標體系還沒(méi)有建立，定量與定性有機結合的績(jì)效評估方法在實(shí)踐中還不能有效執行�！�
　　他認為，科學(xué)化的工作分析、績(jì)效目標設定、績(jì)效評估指標體系設計，是公務(wù)員分類(lèi)管理的基礎和前提，必須要扎扎實(shí)實(shí)地貫徹下去。與此同時(shí)，其他配套改革，諸如人事制度改革、收入分配制度改革、工資制度改革以及養老金改革都須循序漸進(jìn)、逐步到位，只有這樣，改革才有可能獲得最終成功。