隨著(zhù)3日全國政協(xié)十一屆三次會(huì )議開(kāi)幕，有關(guān)兩會(huì )的話(huà)題開(kāi)始升溫。除了產(chǎn)業(yè)振興、經(jīng)濟轉型和保障民生，區域規劃也成為兩會(huì )熱點(diǎn)話(huà)題。
　　國家發(fā)改委相關(guān)人士透露，繼續選擇部分重點(diǎn)地區開(kāi)展區域規劃工作將是今年國家關(guān)于地區經(jīng)濟工作的重要抓手。不少人大代表和政協(xié)委員表示，區域經(jīng)濟規劃需要著(zhù)眼中國經(jīng)濟新布局，強化兩個(gè)著(zhù)力點(diǎn)：一是注重區域經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，二是統一區域要素市場(chǎng)，提升經(jīng)濟運行效率。在此雙輪驅動(dòng)下，區域經(jīng)濟發(fā)展將更具活力，為我國經(jīng)濟整體平穩較快發(fā)展創(chuàng )造新條件。

海峽西岸經(jīng)濟區作為兩岸人民交流合作先行先試區域，作為中國區域經(jīng)濟新的增長(cháng)極，呈現出良好發(fā)展勢頭，藍圖徐展，未來(lái)可期。新華社記者 姜克紅 攝

　　聚焦1　更多區域規劃將陸續推出

　　日前，國家發(fā)改委地區經(jīng)濟司副司長(cháng)陳宣慶透露，2010年，我國將把一些應該在國家層面加以研究推進(jìn)的重點(diǎn)區域納入國家發(fā)展戰略，研究制定一些區域發(fā)展規劃和政策性文件，最近正在研究制定長(cháng)江三角洲區域發(fā)展規劃、京津冀都市圈發(fā)展規劃和成渝經(jīng)濟區發(fā)展規劃。
　　有消息稱(chēng)，去年以來(lái)，國務(wù)院多批人馬前往新疆調研，市場(chǎng)對新疆大規模扶持計劃即將出臺的預期日趨強烈。而2010年1月8日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議研究新形勢下推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展等工作，市場(chǎng)預期西藏區域振興規劃不久也將出臺。
　　2009年，國務(wù)院先后批復了多個(gè)區域發(fā)展規劃，包括《關(guān)于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區的若干意見(jiàn)》、《關(guān)中-天水經(jīng)濟區發(fā)展規劃》、《江蘇沿海地區發(fā)展規劃》、《橫琴總體發(fā)展規劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規劃》、《促進(jìn)中部地區崛起規劃》、《中國圖們江區域合作開(kāi)發(fā)規劃綱要》、《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區發(fā)展規劃》、《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區規劃》等。
　　可以說(shuō)，2009年我國審批區域發(fā)展規劃和政策性文件數量之多、時(shí)間之集中、影響范圍之廣泛前所未有。而種種跡象表明，在未來(lái)一段時(shí)期，國家級區域振興規劃仍有望陸續出臺。
　　國家發(fā)改委副主任杜鷹近日表示，繼續選擇部分重點(diǎn)地區開(kāi)展區域規劃工作將是2010年國家對地區經(jīng)濟工作要著(zhù)重抓好的工作之一。
　　全國政協(xié)委員、云南大學(xué)發(fā)展研究院院長(cháng)楊先明告訴《經(jīng)濟參考報》記者，相信2010年國家仍將推出若干個(gè)區域規劃，不過(guò)應該會(huì )有所選擇，并不會(huì )遍地開(kāi)花，而是突出重點(diǎn)，因為區域規劃的制定最終要符合經(jīng)濟發(fā)展的需要。
　　“區域規劃和政策性文件在制定中體現了兩個(gè)方面的有機結合：一方面，充分體現國家的戰略意圖，是國家戰略決策的細化與實(shí)化；另一方面，充分體現了地方的實(shí)際需要，注重發(fā)揮相關(guān)地區的比較優(yōu)勢�！眹�家發(fā)改委地區經(jīng)濟司司長(cháng)范恒山說(shuō)。
　　專(zhuān)家認為，無(wú)論是從經(jīng)濟環(huán)境，還是從投融資、財稅、土地等方面的優(yōu)惠政策扶持力度來(lái)看，可以預見(jiàn)的是，2010年更多區域發(fā)展規劃和政策性文件的出臺，將在推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)方面效果顯著(zhù)，從而成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)力。

　　聚焦2　瞄準結構調整與產(chǎn)業(yè)升級

　　專(zhuān)家和學(xué)者表示，縱觀(guān)已出臺的區域規劃，不難發(fā)現，區域規劃均以產(chǎn)業(yè)結構調整與布局為主線(xiàn)，重視發(fā)掘各自地區經(jīng)濟發(fā)展的特色。不同類(lèi)型的區域開(kāi)發(fā)規劃都建立在發(fā)展方式轉變的基礎上，走資源節約、環(huán)境友好的可持續發(fā)展之路，注重區域協(xié)調發(fā)展、集約式發(fā)展、可持續發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展。
　　對此，國家發(fā)改委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所副所長(cháng)肖金成告訴《經(jīng)濟參考報》記者，一方面受?chē)�際金融危機的影響，東南沿海受到較大沖擊，相關(guān)規劃旨在促進(jìn)東南沿海的產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)空間布局的優(yōu)化，而其他出臺規劃的地區則希望規劃明確自身的定位，找準自身的優(yōu)勢，促進(jìn)地區產(chǎn)業(yè)的升級轉型。
　　另一方面，改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，但是經(jīng)濟增長(cháng)的方式存在著(zhù)土地粗放利用、社會(huì )事業(yè)發(fā)展滯后、環(huán)境破壞嚴重等問(wèn)題，從長(cháng)遠考慮，需要加強對區域發(fā)展的規劃和指導。中央需要在全局上推進(jìn)地區經(jīng)濟發(fā)展向更高的質(zhì)量和效益邁進(jìn)。
　　“區域規劃密集出臺的另一目的是為了解決我國區域發(fā)展不平衡的問(wèn)題，即不斷縮小國內的區域差距，不斷增強區域發(fā)展的協(xié)調性。這不僅僅是東中西部發(fā)展不平衡的問(wèn)題，因為即使是在發(fā)展較快的東部地區，其發(fā)展程度也不盡相同�！睏钕让鲗Α督�(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。
　　據范恒山介紹，《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區規劃》的實(shí)施，能夠順應國內外產(chǎn)業(yè)加快結構調整和轉移的機會(huì )，促進(jìn)適宜的產(chǎn)業(yè)轉移到中西部地區，既有利于促進(jìn)中部地區在加快發(fā)展的同時(shí)提升產(chǎn)業(yè)結構，又能夠推動(dòng)東部地區產(chǎn)業(yè)結構走向更高層次。
　　而《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟經(jīng)濟區規劃》和《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區規劃》，直接是圍繞轉變發(fā)展方式、保護和優(yōu)化環(huán)境的，將經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境有機結合起來(lái)，更加注重實(shí)施嚴格的環(huán)境保護政策，并將其落實(shí)到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、布局和優(yōu)化提升中，結果既有利于“兩型社會(huì )”建設，又有利于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，體現了經(jīng)濟發(fā)展和轉變發(fā)展方式有機結合、科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展的有機結合。

　　聚焦3　統一要素市場(chǎng)是根本驅動(dòng)力

　　《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，《長(cháng)江三角洲地區區域規劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)已經(jīng)上報國務(wù)院。與其他區域規劃有所不同的是，該規劃主要內容將集中在區域內空間布局和跨區域要素聯(lián)動(dòng)上。
　　區域經(jīng)濟規劃的有關(guān)研究人士表示，從全國的情況來(lái)看，區域經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大問(wèn)題還是部門(mén)壟斷和地方保護。長(cháng)期以來(lái)，我國很多區域的經(jīng)濟發(fā)展水平低、速度慢，重要的原因是區域的分隔和區域本身的封閉。所以統一要素市場(chǎng)，實(shí)現整體聯(lián)動(dòng)提升經(jīng)濟效率，是目前國內區域經(jīng)濟規劃的一個(gè)根本指向。
　　全國人大代表、上海市市長(cháng)韓正說(shuō)，“長(cháng)三角區域規劃需要更加強調一體化合作，強調要素無(wú)障礙化流動(dòng)，包括金融、旅游、人才等要素，這是區域一體化的核心所在；同時(shí)要完善合作體制機制，特別是在加強政府合作的同時(shí)，加強行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )力量等多元化的合作體制機制完善�！�
　　參與《規劃》編制工作的浙江省發(fā)改委副主任劉亭表示，“《規劃》是跨行政區的，協(xié)調有一定難度。所以統一要素市場(chǎng)、發(fā)揮整體效應是關(guān)鍵�！�
　　上海社科院經(jīng)濟研究所研究員陳維說(shuō)，“實(shí)施好區域規劃，一個(gè)重要的前提是建立規范的區域政策體系�！标惥S表示，我國區域經(jīng)濟之所以難以協(xié)調發(fā)展，主要是因為制度和政策的缺陷。因此建立地區經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展機制的當務(wù)之急是進(jìn)行區域政策體系的建設。
　　據介紹，目前長(cháng)三角區域間三個(gè)層面的政府合作機制已基本形成。第一層面為長(cháng)三角兩省一市主要領(lǐng)導座談會(huì )；第二層面為滬蘇浙經(jīng)濟合作與發(fā)展座談會(huì )；第三層面為長(cháng)江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調會(huì )。
　　“政府間的協(xié)調機制建立后，經(jīng)濟合作和一體化才有大的空間”，浙江省社科院經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展研究中心副主任楊建華表示，從長(cháng)期看，無(wú)論是物聯(lián)網(wǎng)、電動(dòng)汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，還是高檔數控機床與基礎制造裝備等，都有足夠的市場(chǎng)空間來(lái)容納長(cháng)三角地區地方政府間、企業(yè)間的戰略合作。同時(shí)，這些產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展所需的重大技術(shù)攻關(guān)、人力資本整合，也需要長(cháng)三角地區間的深度合作。
　　去年12月，國務(wù)院正式批準鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區建設規劃。全國人大代表、江西省省長(cháng)吳新雄說(shuō)，“建設鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區，需要遵循區域生態(tài)經(jīng)濟功能特性，把握開(kāi)發(fā)節奏、時(shí)序和強度，明確功能分區，優(yōu)化空間布局，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、資源集聚，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與資源節約、生態(tài)環(huán)境保護相互協(xié)調、相互促進(jìn)�！�
　　《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)兩會(huì )代表委員和有關(guān)專(zhuān)家，他們共同的意見(jiàn)是，區域市場(chǎng)要素的統一配置，初期需要政府的統一規劃和協(xié)調，但最終還是要探索建立“市場(chǎng)主導型”的市場(chǎng)經(jīng)濟體制模式。
　　國家發(fā)改委地區經(jīng)濟司有關(guān)人士表示，區域經(jīng)濟一體化最根本的動(dòng)力還是市場(chǎng)的力量，是企業(yè)遵循市場(chǎng)規律的跨地區發(fā)展。但目前看，市場(chǎng)主導型區域經(jīng)濟合作尚未形成。
　　劉亭表示，長(cháng)三角區域規劃實(shí)施后，市場(chǎng)一體化程度將進(jìn)一步提高，浙江民營(yíng)企業(yè)到上海、江蘇發(fā)展的環(huán)境將更加優(yōu)越，具有浙江特色的總部經(jīng)濟發(fā)展可能會(huì )加快。
　　專(zhuān)家和學(xué)者認為，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，各種資源通過(guò)“看不見(jiàn)的手”來(lái)配置，從而實(shí)際上沖破一個(gè)區域的范疇去尋求優(yōu)化，這才是最有效的辦法。因此，在區域規劃實(shí)施的過(guò)程中，有必要加快要素市場(chǎng)化步伐，發(fā)揮企業(yè)的主導優(yōu)勢，激發(fā)地區協(xié)作活力。