討論多時(shí)的資源稅改革或在今年正式推行。最近又有消息人士透露說(shuō)，資源稅改革方案已上報至國務(wù)院。雖然此前也多次傳出此類(lèi)消息，但專(zhuān)家推測，資源稅改革方案在今年出臺正逢其時(shí)，其中一個(gè)重要原因便是經(jīng)濟結構調整越來(lái)越緊迫。
　　專(zhuān)家認為，資源稅改革可以在一定程度上解決我國經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的結構性矛盾，但資源稅改革不僅要恰當選擇時(shí)機，還要面臨地方征稅和國家資源所有者之間的矛盾、合理確定資源稅稅負提高幅度等難題。

　　資源稅改或今年推出

　　繼年初舉行的全國財政工作會(huì )議上提出2010年適時(shí)出臺資源稅改革方案，促進(jìn)資源節約和環(huán)境保護之后，近日，又有消息人士稱(chēng)，資源稅改革方案再次報送至國務(wù)院。
　　醞釀已久的資源稅改革總是“只聞其聲”，早在去年就流傳著(zhù)即將出臺的各種消息。然而，處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的基礎資源價(jià)格往往會(huì )引發(fā)諸多相關(guān)行業(yè)的波動(dòng)，資源稅改革時(shí)機的選擇慎之又慎。
　　“在宏觀(guān)經(jīng)濟尚未真正企穩，特別是世界經(jīng)濟增長(cháng)尚不明朗，甚至挑戰一點(diǎn)都未減少的情況下，任何以增稅為中心的稅制改革，包括資源稅制改革都沒(méi)有必要急著(zhù)出臺�！敝袊�社科院財貿所研究員楊志勇說(shuō)。
　　而隨著(zhù)國家調控政策從“保增長(cháng)”到“調結構”的轉向，資源稅改革的呼聲越來(lái)越高。
　　首都經(jīng)貿大學(xué)財稅學(xué)院教授丁蕓表示，去年由于擔心經(jīng)濟過(guò)快下滑所采取的應急性財政、貨幣政策取得了顯著(zhù)效果，保增長(cháng)的目標得以實(shí)現。隨著(zhù)國家調控政策的轉向，如何以財政稅收政策推動(dòng)經(jīng)濟結構調整，資源稅是不可回避的議題，越來(lái)越具緊迫性�！爱吘怪袊�經(jīng)濟深層問(wèn)題的解決才是經(jīng)濟持續發(fā)展之道。而有利于資源節約、環(huán)境保護的資源稅改，目的就是要最大效率地使用自然資源和公正地分配自然資源收益，促使經(jīng)濟結構轉型�！�
　　目前，我國宏觀(guān)經(jīng)濟的結構性失調問(wèn)題依然較為突出，產(chǎn)業(yè)結構矛盾、區域結構矛盾非常明顯，需要進(jìn)行調整。
　　數據顯示，2009年第一產(chǎn)業(yè)增加值占G D P比重為10.6%，同比下降0 .1個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)比重為46 .8%，同比下降0 .7個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)比重為42.6%，同比提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。
　　這種產(chǎn)業(yè)結構造成了很多問(wèn)題。比如，第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，其能源消耗的比重也在顯著(zhù)上升。能耗較高的鋼鐵、化工、電力等幾個(gè)行業(yè)不僅單位工業(yè)增加值能耗強度高，其能耗強度變化也相對其它行業(yè)顯著(zhù)。
　　中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授朱青認為，目前的資源稅稅率過(guò)低，這不僅不利于鼓勵節約使用資源，而且也不利于西部地區利用資源稅來(lái)籌集財政收入。他表示：“資源稅改革方案如果要出臺，那么今年出臺比一兩年后再出臺可能要好。因為資源稅由從量稅改為從價(jià)稅后稅負會(huì )有所提高，而煤炭等資源產(chǎn)品又是許多產(chǎn)業(yè)的投入品，其稅負提高會(huì )推動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格的上漲。而今年我國剛剛走出經(jīng)濟增長(cháng)的低谷，C PI不至于很高，此時(shí) 推 出 資 源 稅 改 革 方 案 就 比 較 合適�！�

　　重建征收目的是首要需求

　　對于資源稅改革可能的走向，楊志勇認為，資源稅的定位會(huì )發(fā)生改變，從現行的資源稅是一種調節貧富礦級差收入的稅變成一種促進(jìn)資源有效綜合利用的稅。
　　據了解，從1984年《中華人民共和國資源稅條例(草案)》實(shí)施以來(lái)，盡管?chē)�家曾對資源稅進(jìn)行過(guò)多次調整，但現行資源稅稅收政策仍不能滿(mǎn)足當前經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，暴露出一些亟待改革的問(wèn)題。普遍認為，現行資源稅除了不利于節約資源，保護環(huán)境之外，還表現出征收范圍窄、稅率水平偏低等問(wèn)題。
　　從征收范圍來(lái)講，目前只是對原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、鹽等幾種資源征收資源稅，草原、森林、水資源等許多資源都沒(méi)有納入征繳范圍。
　　對此，丁蕓建議，在條件具備的情況下應先考慮將森林資源、草原資源、水資源納入資源稅的征收范圍，待時(shí)機成熟，再將其他資源，如河流資源、湖泊資源等資源納入資源稅的稅收范圍。
　　不僅如此，“現行資源稅稅率水平偏低。以煤炭為例：原煤價(jià)格最高已經(jīng)達到每噸1000多元，而資源稅每噸只收幾塊錢(qián)。采用從量定額計征的方式，反映不出市場(chǎng)供求狀況及價(jià)格的變化�！敝烨嗾f(shuō)。
　　對此，丁蕓也認為，應確定合理的資源稅稅額，調整資源稅的計稅依據�！案鶕�資源的稀缺性、不可再生性和不可替代性的特點(diǎn)，應當取消資源生產(chǎn)環(huán)節的產(chǎn)品稅，改變現行資源稅以銷(xiāo)售量和自用數量為依據計算稅額的方法�！�
　　“對于那些不可再生、不可替代的稀缺資源課以重稅，通過(guò)擴大資源稅的征稅范圍和上調稅額來(lái)引導資源利用企業(yè)有效地利用有限的資源。同時(shí)將稅額與資源回采率掛鉤，將資源回采率和環(huán)境修復指標作為確定稅額標準的重要參考指標，以促進(jìn)經(jīng)濟主體珍惜和節約資源，保證資源得到充分合理的利用�！倍∈|說(shuō)。

　　一系列難題待解

　　資源稅改革是一項系統工程，其涉及的問(wèn)題較多，觸及面也較廣，因此改革也不可避免將面臨一些難題。
　　“資源稅改革的難題之一就是地方征稅和國家資源所有者之間的矛盾�！倍∈|說(shuō)。她認為，從理論上講，資源的所有者是國家，資源稅收的功能是促進(jìn)全國范圍內資源的合理配置，因此，資源稅應該屬于國家稅收。但我國的資源稅屬于地方稅種，由地方政府進(jìn)行課稅，現在除了海洋石油企業(yè)的資源稅由國家稅務(wù)總局負責征收管理，其他資源稅均由地方稅務(wù)局負責征收�！翱紤]到地方政府對基礎設施的建設和環(huán)境保護也要有相當的支出，因此，資源稅應當作為中央和地方的共享稅�！�
　　在楊志勇看來(lái)，“資源稅制改革不應該影響經(jīng)濟的企穩，不僅開(kāi)征時(shí)機的選擇是個(gè)難題，資源稅稅負提高多少才合理，也是一個(gè)難題�！彼�認為，資源稅制改革的中心內容是提高資源稅稅負，那么，稅制改革需要考慮，提高的資源稅在多大程度上是資源企業(yè)能夠轉嫁出去的。不同的資源企業(yè)對資源產(chǎn)品的定價(jià)權不同。有些資源是市場(chǎng)定價(jià)，有些則受到政府的影響，甚至是政府定價(jià)。另外，即使是市場(chǎng)定價(jià)，還存在資源企業(yè)的市場(chǎng)力量問(wèn)題，如力量不如買(mǎi)方，那么資源企業(yè)就可能多承擔稅負。
　　“開(kāi)征資源稅無(wú)疑會(huì )增加企業(yè)稅負，首當其沖或許就是市場(chǎng)定價(jià)的煤炭行業(yè)�！敝烨囝A測。有關(guān)推算表明，資源稅改革之后，焦煤和動(dòng)力煤的稅負可能是此前的6-8倍。他擔心，對煤炭等燃料動(dòng)力的剛性需求，最終會(huì )導致成本推動(dòng)型物價(jià)上漲，“今年還不會(huì )出現嚴重的通脹，未來(lái)幾年我國物價(jià)上漲的壓力可能會(huì )更大�！�
　　此外，目前在開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節企業(yè)被征收的收費基金項目較多，其中包括礦產(chǎn)資源補償費等。
　　丁蕓提醒說(shuō)，征收礦產(chǎn)資源補償費的目的是“為了保護和促進(jìn)礦產(chǎn)資源的勘查、保護與合理開(kāi)發(fā)，維護國家對礦產(chǎn)資源的財產(chǎn)權益”，即對礦產(chǎn)資源租金——礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)后的部分超額收益的征收，資源稅是對礦產(chǎn)資源級差收益的部分征收，二者都是礦產(chǎn)資源價(jià)值的實(shí)現形式，即體現了礦產(chǎn)資源所有者權益。她建議，將二者合一，作為礦產(chǎn)資源的基本租金，以資源稅或資源租金的形式從量計征。