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| 以發(fā)展方式轉型為主線(xiàn)布局“十二五”改革 |
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| 2010-03-04 作者:記者 李新民/北京報道 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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“今年是‘十一五’的收官之年，也是布局‘十二五’的關(guān)鍵一年�！比珖䥇f(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“我國應以發(fā)展方式轉型為主線(xiàn)布局‘十二五’改革，著(zhù)力培育內生增長(cháng)能力，實(shí)現由生產(chǎn)大國向消費大國的轉變，這將為我國未來(lái)20年經(jīng)濟持續增長(cháng)創(chuàng )造有利條件�！�
遲福林建議，要從四方面推動(dòng)改革，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。
首先，要以加快城市化進(jìn)程為重點(diǎn)推進(jìn)行政區劃改革，使城市化成為拉動(dòng)國內消費的重要載體。
遲福林說(shuō)，2009年以來(lái)，我國相繼推出10多個(gè)區域發(fā)展規劃。初步實(shí)踐證明，依托城市圈或城市群經(jīng)濟推進(jìn)區域經(jīng)濟社會(huì )一體化的難度很大，需要按照城市發(fā)展規律打破某些行政體制的束縛：一、從培育區域經(jīng)濟增長(cháng)極的現實(shí)需求出發(fā)和行政層級扁平化的要求，可以考慮增設副省級城市；二、將具備條件的縣級市改為中等城市，使一批中等城市的輻射和帶動(dòng)作用明顯增強；三、考慮到部分城市群組團式發(fā)展的需要，支持多種形式的行政一體化探索；四、支持地方因城市經(jīng)濟發(fā)展需要撤縣改區。
其次，應以實(shí)施農民工在城鎮的安居工程為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉一體化進(jìn)程。
由于城鄉分割體制限制，從農村轉移出來(lái)的農民工無(wú)法在城鎮安居。
基于此，遲福林提出三點(diǎn)建議：推動(dòng)實(shí)施全國范圍內的“農民工安居計劃”，要大中小城鎮發(fā)展并舉，在中小城鎮率先打破城鄉分割的戶(hù)籍制度，因地制宜地安置農民工；同時(shí)，加快房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域的改革，盡快征收物業(yè)稅，加大經(jīng)濟適用房和廉租房保障力度；此外，還要加快農村土地流轉的改革。
第三，要建立中央地方規范的公共職責分工體制，并在城鄉基本公共服務(wù)均等化方面取得新突破。
“實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，最重要的是要建立中央地方規范的公共職責保障制度�！边t福林說(shuō)，建立中央地方公共服務(wù)分工體制，使各級政府在基本公共服務(wù)上的職責能夠明晰化、法定化、可問(wèn)責；在明確各級政府基本公共服務(wù)職責的前提下，按照全國統一的基本公共服務(wù)均等化標準測算各級政府所需要的財政支出規模，建立政府間財政能力均等化的轉移支付制度；推進(jìn)行政體制與財政體制的聯(lián)動(dòng)改革。
第四，加快國民收入分配結構調整，在收入分配體制改革上取得新突破。
調整國民收入分配格局，將對擴大消費產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用�！斑^(guò)去十年，我國勞動(dòng)報酬占GDP的比重下降13個(gè)百分點(diǎn)左右，工資占GDP比重下降5個(gè)百分點(diǎn)左右�！边t福林說(shuō)，“假設這兩個(gè)指標都保持在十年前的水平，以2007年GDP水平測算(25.4萬(wàn)億元)，勞動(dòng)報酬按13%折合，意味著(zhù)勞動(dòng)者能多拿到3萬(wàn)億元的收入�！�
遲福林提出，“十二五”時(shí)期，收入分配體制改革要嚴格控制政府財政收入增長(cháng)速度，合理控制企業(yè)收入，明顯提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。一要打破行政壟斷，把國有資產(chǎn)配置主要限定在公益性領(lǐng)域，建立常態(tài)化的壟斷行業(yè)和國有企業(yè)收租分紅機制；二要加快工會(huì )制度改革；三要充分發(fā)揮財稅體制在再分配中的“杠桿”作用，既要實(shí)現政府財政預算透明化，在控制行政成本、增加基本公共服務(wù)支出上有所作為，又要在開(kāi)征遺產(chǎn)稅、完善個(gè)人所得稅制度、開(kāi)征物業(yè)稅等方面有新的突破。 |
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