從危機中注重以投資來(lái)拉動(dòng)增長(cháng)，到后危機時(shí)代財政資金更多地投向調整結構、擴大消費需求和改善民生

　　按照十一屆全國人大三次會(huì )議的安排，財政預算報告像往年一樣，如期與人大代表見(jiàn)面。通讀預算報告可以得出這樣的總體印象：一是2010年繼續實(shí)施積極財政政策，既保持政策的穩定性和連續性，又根據經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，增強政策的針對性、靈活性、可持續性。二是著(zhù)力調整國民收入分配格局，優(yōu)化支出結構，加大對“三農”、教育、科技、醫療衛生、社會(huì )保障、保障性住房等方面的支持力度。三是為便于人大代表、政協(xié)委員和社會(huì )各界監督，預算報告在形式和內容上做了一些新的探索和嘗試。

　　聚焦　1　預算報告更加可讀易懂　政府收支透明度增強

　　研讀今年的預算報告可以看出，在保持2009年預算報告總體框架的基礎上，2010年預算報告在內容和形式上作了一些新的探索和嘗試。
　　最引人注目的是，與往年相比，今年這份預算報告更加全面完整。今年的預算報告在詳細解釋了公共預算2009年執行和2010年的編制情況的同時(shí)，首次報告了全國政府性基金預算，實(shí)現了對中央和地方政府性基金預算的完整披露，并細化了一些主要基金項目預算執行情況，尤其是土地出讓收支的有關(guān)情況。同時(shí)，今年預算報告還首次報告了2010年中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算�？梢哉f(shuō)，今年預算報告更加全面地反映政府收支總量、結構和管理活動(dòng)，人大代表、政協(xié)委員和社會(huì )各界監督也更加方便。
　　此外，預算報告在深化預算制度改革方面提到，2010年將密切跟蹤政府預算體系運行情況，完善政府性基金預算和國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，做好社會(huì )保險基金預算的試編工作�？梢云诖�的是，社會(huì )保險基金預算的試編工作完成后，公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算，加上社�；�金預算這四項內容將更加完整地反映政府活動(dòng)的總量和結構。
　　同時(shí)，今年預算報告的探索和嘗試還表現在：
　　一是注重“財”與“政”的結合。預算安排特別是重點(diǎn)支出安排，不僅有預算數據，而且還具體介紹政策內容及目標，方便人大代表、政協(xié)委員和社會(huì )各界從預算報告的“數里行間”讀出國家大政方針、政策導向和支持重點(diǎn)。
　　二是繼續采用按科目分類(lèi)報賬方式，并列舉科目主要支出事項、政策效果以及金額。對預算執行存在差異和預算安排增幅較高或較低的項目，進(jìn)行解釋說(shuō)明。盡量用通俗易懂的語(yǔ)言來(lái)解釋專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，并加以說(shuō)明。
　　三是首次實(shí)現了報送人大審議的財政支出科目全部細化編列到款級科目，財政收支賬目更細、更實(shí)。同時(shí)新增了2009年中央政府公共投資支出情況表、中央政府性基金收入情況和支出情況表，預算透明度進(jìn)一步增強。

　　聚焦　2　收支安排：既保持政策連續性穩定性，又注重防范財政風(fēng)險

　　從今年預算報告中可以看出，中央財政收入預算安排38060億元，比2009年執行數增加2163.86億元，增長(cháng)6%。由于從中央預算穩定調節基金中調入100億元，合計收入為38160億元。中央財政支出46660億元，增加2758.86億元，增長(cháng)6.3%。中央財政收支相抵，赤字8500億元。
　　地方本級預算加上中央對地方稅收返還和轉移支付收入，地方財政收入合計為66481億元，增長(cháng)8.6%。地方財政支出68481億元，增長(cháng)13%。地方財政收支相抵，差額2000億元，國務(wù)院同意由財政部代理地方發(fā)行債券彌補，列入省級預算管理。
　　匯總中央和地方預算初步安排，2010年全國財政收入73930億元，增長(cháng)8%；全國財政支出84530億元，增長(cháng)11.4%。
　　從預算的安排可以計算出，2010年中央財政預算赤字8500億元，加上代理地方發(fā)行的2000億元債券，今年共安排財政赤字10500億元，占GDP的2.8%，與上年基本持平，在國際公認的警戒線(xiàn)3%以?xún)�，是綜合國力可以承受的，總體上也是安全的。
　　在我國經(jīng)濟呈現回升向好勢頭但基礎又不穩固的形勢下，今年的收支安排和赤字規模顯然體現了財政政策的連續性和穩定性。同時(shí)，為了防范財政風(fēng)險，促進(jìn)財政可持續發(fā)展，為以后年度逐步縮減赤字留有余地，要將赤字規�？刂圃�3%以?xún)取?BR>　　全國財政收入和支出的增長(cháng)數也大抵與去年持平。從收入來(lái)看，由于上一年一次性特殊增收因素沒(méi)有或減少了，還要繼續實(shí)施結構性減稅政策，財政收入增長(cháng)不會(huì )太快。從財政支出看，繼續實(shí)施應對國際金融危機一攬子計劃、完成在建項目、加強薄弱環(huán)節、推進(jìn)改革、改善民生、維護穩定都需要增加投入。因此，今年收支安排應該說(shuō)是積極穩妥、合理可行的。

　　聚焦　3　積極財政政策內容出現積極變化

　　透過(guò)預算報告可以看出，2010年積極財政政策的內容在保持原有政策框架下，更加注重推進(jìn)結構調整，更加注重擴大內需特別是消費需求，更加注重保障和改善民生，更加注重深化財稅改革，更加注重加強財政科學(xué)化精細化管理。從危機中注重以投資來(lái)拉動(dòng)增長(cháng)從而達到反周期目的，到后危機時(shí)代更多地關(guān)注調整結構、擴大消費需求和改善民生。
　　繼續實(shí)施積極財政政策，具體體現在以下幾點(diǎn)：
　　提高城鄉居民收入，擴大居民消費需求。促進(jìn)調整國民收入分配格局，增加財政補助規模，提高居民特別是中低收入者消費能力，完善引導消費的財稅政策，增強消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。進(jìn)一步增加農民補貼，提高主要糧食品種最低收購價(jià)水平，增加農民收入。提高城鄉居民最低生活保障標準，增加企業(yè)退休人員基本養老金，提高優(yōu)撫對象等人員撫恤補貼和生活補助標準。努力擴大就業(yè)，支持落實(shí)最低工資制度，提高低收入者勞動(dòng)報酬。在義務(wù)教育學(xué)校、公共衛生和基層醫療衛生事業(yè)單位實(shí)施績(jì)效工資。健全家電、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉和家電、汽車(chē)以舊換新政策，引導居民消費。
　　安排使用好政府公共投資，著(zhù)力優(yōu)化投資結構。重點(diǎn)支持保障性住房、農村基礎設施、教育和醫療衛生等社會(huì )事業(yè)、節能環(huán)保和生態(tài)建設，以及自主創(chuàng )新、結構調整等領(lǐng)域和欠發(fā)達地區。資金安排主要用于項目續建和收尾，避免“半拉子工程”，嚴格控制新上項目，防止重復建設。支持地震災區恢復重建。擴大政府公共投資“以獎代補”范圍，帶動(dòng)社會(huì )投資。
　　落實(shí)結構性減稅政策，引導企業(yè)投資和居民消費。鞏固增值稅轉型以及成品油稅費改革成果。對部分小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策。對1.6升及以下排量乘用車(chē)暫減按7.5%征收車(chē)輛購置稅。繼續落實(shí)各項稅費減免政策，研究清理到期的稅收減免政策。
　　優(yōu)化財政支出結構，保障和改善民生。堅持統籌兼顧、有保有壓、突出重點(diǎn)的原則，向新農村建設傾斜，向社會(huì )事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節傾斜，向困難地區、基層和群眾傾斜。加大公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，增加對“三農”、科技、教育、醫療衛生、社會(huì )保障、保障性住房、節能環(huán)保等方面的支出�？刂瞥鰢�經(jīng)費、車(chē)輛購置及運行費、公務(wù)接待費，大力壓縮公用經(jīng)費等一般性支出，降低行政成本。
　　大力支持區域協(xié)調發(fā)展和經(jīng)濟結構調整，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。增加中央對地方轉移支付，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的支持，研究制定進(jìn)一步支持西部大開(kāi)發(fā)的財稅政策，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。加大對科技創(chuàng )新的支持，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)提高自主創(chuàng )新能力。增加中小企業(yè)特別是小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。大力推進(jìn)節能減排、淘汰落后產(chǎn)能，支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革資源稅制度，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，健全排污權有償取得和交易制度，擴大排污權交易試點(diǎn)，促進(jìn)資源節約和環(huán)境保護。

　　聚焦　4　今年完成1.18萬(wàn)億元新增公共投資計劃

　　作為反危機一攬子計劃的最重要的部分，1.18萬(wàn)億元的公共投資計劃已經(jīng)在2008年第四季度和2009年全年落實(shí)了一部分。根據預算報告，2010年中央政府公共投資安排9927億元，比2008年預算新增5722億元。加上2008年第四季度新增的1040億元和2009年新增的5038億元，可以實(shí)現中央政府新增公共投資1.18萬(wàn)億元的計劃。
　　今年，中央政府公共投資重點(diǎn)是支持保障性住房、農村基礎設施、教育和醫療衛生、節能環(huán)保和生態(tài)建設，以及自主創(chuàng )新、結構調整等領(lǐng)域和欠發(fā)達地區。其中，農業(yè)基礎設施及農村民生工程2536億元；保障性住房建設(包括農村危房改造)632億元；節能減排和生態(tài)建設980億元；教育衛生等社會(huì )事業(yè)建設981億元；地震災后恢復重建974億元；自主創(chuàng )新、技術(shù)改造和服務(wù)業(yè)742億元；鐵路、公路、機場(chǎng)和港口等基礎設施建設投入2597億元。