許善達會(huì )長(cháng)(右二)、劉太明副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)(右三)、范巍副會(huì )長(cháng)(右一)

    光陰似箭，歲月如梭。倏忽間，中國注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì )走過(guò)了15年發(fā)展壯大的歷程，回首中國注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì )走過(guò)的15年，其創(chuàng )建、成長(cháng)和發(fā)展歷歷在目。作為行業(yè)自律性全國社團組織的中國注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì )，面對非常激烈、瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)競爭，積極探索，規范管理，不斷發(fā)展壯大。極大地推動(dòng)了我國注冊稅務(wù)師行業(yè)的快速發(fā)展，成為現階段中國社會(huì )和行業(yè)協(xié)會(huì )領(lǐng)域內的一個(gè)亮點(diǎn)和熱點(diǎn)，受到普遍關(guān)注與好評。

　　群策群力規劃行業(yè)發(fā)展新目標

　　中國注冊稅務(wù)師行業(yè)是隨著(zhù)中國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的建立逐步發(fā)展起來(lái)的，15年來(lái)，中國注冊稅務(wù)師行業(yè)取得長(cháng)足發(fā)展。該行業(yè)已發(fā)展成為從事涉稅服務(wù)、涉稅鑒證和稅務(wù)審計獨立的社會(huì )中介組織，成為促進(jìn)納稅人依法誠信納稅，推動(dòng)我國社會(huì )主義稅收事業(yè)發(fā)展的一支重要力量，已成為市場(chǎng)經(jīng)濟服務(wù)體系的重要組成部分。十多年的發(fā)展，行業(yè)工作受到各級領(lǐng)導的充分肯定。
　　中國注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì )于2008年召開(kāi)第四屆全國會(huì )員代表大會(huì )，新一屆理事會(huì )面對新時(shí)期，新形勢，新任務(wù)，經(jīng)過(guò)認真討論，確定了加快行業(yè)發(fā)展的新目標。注稅行業(yè)建設按照“管理科學(xué)化，自律制度化，隊伍規�；�，服務(wù)規范化”總體設想逐步推進(jìn)，到2012年，注冊稅務(wù)師達9萬(wàn)人-10萬(wàn)人，從業(yè)人員達13萬(wàn)人-15萬(wàn)人，行業(yè)經(jīng)營(yíng)收入每年遞增10億元以上，到2012年達80億元-100億元。
　　新一屆理事會(huì )按照行業(yè)發(fā)展新目標，開(kāi)拓創(chuàng )新、積極探索、規范管理、加快發(fā)展。截至2008年底，全國注冊稅務(wù)師事務(wù)所3545個(gè)，新增236個(gè)；從業(yè)人員69886人，其中執業(yè)注冊稅務(wù)師25226人，新增1636人。截至2008年底，注稅行業(yè)經(jīng)營(yíng)收入49.9億元，比2007年增加了6.5億元。

　　開(kāi)拓創(chuàng )新大力改革協(xié)會(huì )組織體系

　　觀(guān)念決定行為。只有觀(guān)念的創(chuàng )新才有辦法的創(chuàng )新和管理的創(chuàng )新，才能突破傳統的管理觀(guān)念和管理模式，創(chuàng )造出生機勃勃、快速發(fā)展的局面。
　　中稅協(xié)領(lǐng)導層認為：作為全國的行業(yè)協(xié)會(huì )，必須冷靜思考，慎重實(shí)施適宜社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的行業(yè)組織形式和服務(wù)管理模式。新經(jīng)濟的特點(diǎn)改變了管理內涵，要求一種與之相適應的創(chuàng )新的服務(wù)管理模式。
　　新一屆理事會(huì )結合行業(yè)實(shí)際，大力改革協(xié)會(huì )組織體系，采取各種措施增強協(xié)會(huì )的行業(yè)代表性，保證了一線(xiàn)執業(yè)機構代表在理事會(huì )及其常務(wù)理事會(huì )占有主體地位。通過(guò)改革，中稅協(xié)第四屆理事會(huì )的規模和行政色彩大為縮減和弱化。第四屆理事184名，比上屆減少了108名，減少的主要是行政官員。此外，副秘書(shū)長(cháng)亦從選任制改為聘任制，不再擔任協(xié)會(huì )理事。
　　設立了輪值副會(huì )長(cháng)制度。每年由4名稅務(wù)師事務(wù)所所長(cháng)和4名地方協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)擔任輪值副會(huì )長(cháng)，目前已有8名稅務(wù)師事務(wù)所所長(cháng)和8名地方協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)擔任輪值副會(huì )長(cháng)一職。
　　為提高協(xié)會(huì )工作的專(zhuān)業(yè)化水平，中稅協(xié)按計劃有步驟地組建了9個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )(發(fā)展戰略委員會(huì )、執業(yè)準則委員會(huì )、業(yè)務(wù)援助委員會(huì )、教育培訓委員會(huì )、獎懲委員會(huì )、維權委員會(huì )、財務(wù)委員會(huì )、宣傳出版委員會(huì )、稅務(wù)師事務(wù)所和地方協(xié)會(huì )建設指導委員會(huì ))。制定了9個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的主要職責、運行規則、人員組成、工作紀律等。其中，財務(wù)委員會(huì )、業(yè)務(wù)援助委員會(huì )由事務(wù)所所長(cháng)擔任主任委員，獎懲委員會(huì )、教育培訓委員會(huì )、維權委員會(huì )、稅務(wù)師事務(wù)所和地方協(xié)會(huì )建設指導委員會(huì )由省稅協(xié)會(huì )長(cháng)擔任主任委員。特別是財務(wù)委員會(huì )，為了讓繳納會(huì )費的會(huì )員對協(xié)會(huì )會(huì )費收繳和使用行使權利，在11名委員中，事務(wù)所所長(cháng)有6名占半數以上。
　　將秘書(shū)處原一室六部調整為辦公室、注冊部、監管部、業(yè)務(wù)援助部、培訓部、準則部、國際部、宣傳編輯部、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )工作部、信息工作部、黨建工作部11個(gè)部門(mén)，明確和細化各部門(mén)職責，確定了基本崗位設置，保障了秘書(shū)處的執行能力。

　　積極探索實(shí)行民主辦會(huì )新方法

　　一年多來(lái)，中稅協(xié)第四屆理事會(huì )按照國家有關(guān)部門(mén)的指示精神，積極探索民主辦會(huì )的新辦法，取得顯著(zhù)成效，為同業(yè)提供了值得借鑒的寶貴經(jīng)驗。
　　中稅協(xié)堅持為會(huì )員辦會(huì )、靠會(huì )員辦會(huì )，以民主的制度、民主的形式、民主的方法為會(huì )員建言獻策提供平臺、為領(lǐng)導決策提供智力支持、為行業(yè)健康發(fā)展提供科學(xué)保障。
　　據了解，中稅協(xié)建立了會(huì )長(cháng)專(zhuān)題會(huì )、會(huì )長(cháng)辦公會(huì )制度，實(shí)行了理事會(huì )、常務(wù)理事會(huì )會(huì )議制度并定期召開(kāi)各項例會(huì )。
　　按章辦事，保證民主辦會(huì )原則的落實(shí)。通過(guò)修改章程，中稅協(xié)對理事會(huì )、常務(wù)理事會(huì )、會(huì )長(cháng)辦公會(huì )的議事范圍和決策權力作了細致的分工和明確規定。凡屬會(huì )長(cháng)辦公會(huì )、常務(wù)理事會(huì )、理事會(huì )權限的事宜一律按規定提交審議。
　　在中稅協(xié)四屆二次理事會(huì )上，新一屆理事會(huì )采取了3項新的措施：對常務(wù)理事會(huì )的工作報告打分，民主評議；對各項議案實(shí)行投票表決；建立修正案、建議案提案辦法。這些措施的實(shí)行，極大地保障了理事充分表達個(gè)人意愿的權力，增強協(xié)會(huì )工作的民主性。對中稅協(xié)6項工作報告進(jìn)行了認真審議，并以投票打分的方式對協(xié)會(huì )工作進(jìn)行滿(mǎn)意度評價(jià)。通過(guò)投票打分理事對中稅協(xié)一年來(lái)的工作是滿(mǎn)意的。對中稅協(xié)提出的7項議案、4項修正案進(jìn)行了認真審議，除1項議案為舉手表決外，其余均以投票的方式進(jìn)行表決。四屆二次理事會(huì )審議通過(guò)了《中國注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì )建議案、修正案工作辦法》，理事會(huì )期間就有理事提交2項修正案，對事務(wù)所等級認定辦法提出了修改意見(jiàn)，經(jīng)審議2項修正案均獲得通過(guò)。
　　通過(guò)部分副會(huì )長(cháng)輪值制度，吸收地方稅協(xié)、事務(wù)所代表直接參與中稅協(xié)高層管理，參加中稅協(xié)會(huì )長(cháng)層面的決策工作。涉及行業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題，召開(kāi)了十余次座談會(huì )，廣泛聽(tīng)取地方協(xié)會(huì )、專(zhuān)家學(xué)者、尤其是一線(xiàn)執業(yè)機構的意見(jiàn)。有的還特邀部分地方國地稅局參加會(huì )長(cháng)辦公會(huì )，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。

　　規范發(fā)展加快行業(yè)制度建設步伐

　　中稅協(xié)四屆二次理事會(huì )先后表決通過(guò)了《稅務(wù)師事務(wù)所等級認定辦法》等3個(gè)新的行業(yè)管理辦法，還表決通過(guò)了對《注冊稅務(wù)師繼續教育管理辦法》和《注冊稅務(wù)師行業(yè)遠程繼續教育培訓管理暫行辦法》的修訂。有關(guān)專(zhuān)家表示，從行業(yè)制度建設進(jìn)程來(lái)看，近年來(lái)我國注稅行業(yè)的制度建設步伐大大加快，極大地促進(jìn)了行業(yè)法規體系建設，有利于行業(yè)快速健康發(fā)展。
　　中稅協(xié)領(lǐng)導表示，用制度來(lái)規范、約束、監管行業(yè)的執業(yè)行為，是行業(yè)發(fā)展的重要保證。中稅協(xié)新一屆領(lǐng)導班子求真務(wù)實(shí)，嚴格管理，加快行業(yè)制度建設步伐。
　　——加大了行業(yè)執業(yè)準則調查研究和制訂工作的力度。中稅協(xié)向國家有關(guān)部門(mén)上報了《關(guān)于逐步建立注冊稅務(wù)師行業(yè)法規體系若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，建議完善注冊稅務(wù)師行業(yè)法律框架，推進(jìn)行業(yè)立法工作進(jìn)程，明確中稅協(xié)規范性文件的法律效力，建立行業(yè)法律體系的立法程序，為日后各項執業(yè)準則的制定、發(fā)布、貫徹實(shí)施奠定基礎，提供保障。通過(guò)文件匯編、期刊、網(wǎng)絡(luò )等渠道搜集制度類(lèi)文件150余項，初步建立了執業(yè)準則數據信息庫。
　　——積極參與《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》的修訂工作。2008年下半年，國家提出對《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》進(jìn)行修訂，中稅協(xié)根據行業(yè)發(fā)展的要求，重點(diǎn)圍繞拓展涉稅簽證業(yè)務(wù)范圍、市場(chǎng)準入、事務(wù)所成立條件及形式、會(huì )員注冊程序等作重點(diǎn)研究和修改。先后提出33條修改意見(jiàn)，遞交主管領(lǐng)導。
　　——積極研究制定了行業(yè)自律相關(guān)配套管理辦法。為推進(jìn)行業(yè)“管理科學(xué)化、自律制度化、隊伍規�；�、服務(wù)規范化”建設，中稅協(xié)研究制定了《稅務(wù)師事務(wù)所等級認定辦法》、《中國注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì )會(huì )員執業(yè)違規行為懲戒辦法》和《中國注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì )年度檢查工作實(shí)施辦法》3個(gè)新辦法，同時(shí)根據新的形勢要求對《注冊稅務(wù)師繼續教育管理辦法》和《注冊稅務(wù)師行業(yè)遠程繼續教育培訓管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂。
　　據了解，中稅協(xié)積極推進(jìn)行業(yè)立法和執業(yè)準則體系建設。繼續抓好行業(yè)自律管理配套辦法的研究和制訂。目前，《稅務(wù)師事務(wù)所質(zhì)量控制準則》、《企業(yè)所得稅匯算清繳鑒證業(yè)務(wù)指南》和《企業(yè)資產(chǎn)損失所得稅稅前扣除業(yè)務(wù)指南》等4項專(zhuān)題的制訂和修訂工作正在進(jìn)行之中。
　　中稅協(xié)積極推進(jìn)行業(yè)做大做強，組織力量進(jìn)行行業(yè)立法工作的調研、規劃、論證和草擬法律文本等行業(yè)立法的準備工作。
　　近期將協(xié)同國家相關(guān)單位完成《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》、注冊稅務(wù)師考試條件等規章制度的修訂、頒布和實(shí)施工作。積極做好《稅收征管管理法》相關(guān)條款的修訂工作，以及積極推動(dòng)《注冊稅務(wù)師條例》的擬訂、修改和上報工作。

　　做大做強采取“等級認定”新舉措

　　為促進(jìn)稅務(wù)師事務(wù)所嚴格自律管理、依法誠信執業(yè)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、樹(shù)立行業(yè)良好形象，引導稅務(wù)師事務(wù)所向市場(chǎng)化、規�；�和高層次發(fā)展，以適應市場(chǎng)經(jīng)濟的客觀(guān)要求。中稅協(xié)四屆二次理事會(huì )通過(guò)《稅務(wù)師事務(wù)所等級認定辦法》(試行)。根據《辦法》，在執業(yè)規范和社會(huì )誠信、經(jīng)營(yíng)規模及業(yè)績(jì)、內部管理等方面做得較好的稅務(wù)師事務(wù)所將被認定為A級稅務(wù)師事務(wù)所，并按一定標準分別授予其A級、AA級、AAA級、AAAA級、AAAAA級稅務(wù)師事務(wù)所稱(chēng)號。獲得較高等級的稅務(wù)師事務(wù)所，在從事涉稅鑒證、稅務(wù)審計和稅務(wù)司法鑒定業(yè)務(wù)時(shí)，將能得到中稅協(xié)或地方稅協(xié)的優(yōu)先推薦。
　　對稅務(wù)師事務(wù)所等級認定是中稅協(xié)新一屆領(lǐng)導班子堅持改革創(chuàng )新，嚴格自律管理，促進(jìn)行業(yè)規范化發(fā)展、做大做強的又一新舉措。
　　中稅協(xié)會(huì )長(cháng)許善達介紹說(shuō)，《稅務(wù)師事務(wù)所等級認定辦法》依據中稅協(xié)《注冊稅務(wù)師行業(yè)自律管理辦法(試行)》中的有關(guān)條款制定�！掇k法》初稿在起草過(guò)程中參考了北京、山東、上海、福建等省(市)開(kāi)展稅務(wù)師事務(wù)所執業(yè)信用等級評定的一些做法，并請廣東等10個(gè)省(市)的地方稅協(xié)組織人員對《辦法》初稿提出了修改意見(jiàn)，然后根據各地提出的修改意見(jiàn)進(jìn)行了全面修改。
　　根據《辦法》，稅務(wù)師事務(wù)所等級認定采取由稅務(wù)師事務(wù)所自愿申請，中稅協(xié)和地方稅協(xié)考評認定的辦法進(jìn)行。其中，地方稅協(xié)負責AAA級及以下稅務(wù)師事務(wù)所的考評認定，中稅協(xié)負責AAAA級及以上稅務(wù)師事務(wù)所的考評認定。等級考評認定采取百分制，符合認定標準的稅務(wù)師事務(wù)所，考評總分應在95分以上。認定標準包括執業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)規模及業(yè)績(jì)、執業(yè)規范和社會(huì )誠信以及內部管理4個(gè)方面。其中，執業(yè)資質(zhì)占10分，經(jīng)營(yíng)規模及業(yè)績(jì)占50分，執業(yè)規范和社會(huì )誠信占20分，內部管理占20分�？紤]到我國地區經(jīng)濟差別較大的基本國情，《辦法》在認定標準中，未對A——AAA級稅務(wù)師事務(wù)所的“經(jīng)營(yíng)規模和業(yè)績(jì)”的具體標準作統一規定，而是由地方稅協(xié)根據實(shí)際情況分別制定。
　　在認定程序方面，《辦法》規定，稅務(wù)師事務(wù)所認為自身符合等級標準條件后，自愿申請并提供相關(guān)的申報材料，報中稅協(xié)或地方稅協(xié)考評認定。中稅協(xié)和地方稅協(xié)組織專(zhuān)門(mén)工作小組對申報的事務(wù)所作綜合考評�？紤]到委托人對稅務(wù)師事務(wù)所服務(wù)質(zhì)量和執業(yè)能力的評價(jià)非常有說(shuō)服力，《辦法》規定，考評小組必須走訪(fǎng)不少于10戶(hù)的委托人，并通過(guò)向委托人發(fā)放調查問(wèn)卷、組織座談會(huì )等方式，廣泛和深入了解委托人對被委托稅務(wù)師事務(wù)所執業(yè)質(zhì)量和提供服務(wù)的滿(mǎn)意程度。符合標準的稅務(wù)師事務(wù)所候選名單由稅協(xié)會(huì )長(cháng)辦公會(huì )審議通過(guò)后向社會(huì )公示、公告，并報送稅務(wù)機關(guān)備案。
　　稅務(wù)師事務(wù)所獲得A級稱(chēng)號后并非一勞永逸地享有�！掇k法》規定，中稅協(xié)和地方稅協(xié)每年必須對獲得等級的稅務(wù)師事務(wù)所進(jìn)行年檢。凡年檢符合等級標準的繼續認可，對不符合的即取消相應等級稱(chēng)號并向社會(huì )公告，同時(shí)報送稅務(wù)機關(guān)備案。已獲得等級稱(chēng)號的稅務(wù)師事務(wù)所，如有重組、分設、合并等重大變更事項時(shí)，必須在下一年重新申請等級認定。
　　中稅協(xié)副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)劉太明指出，稅務(wù)師事務(wù)所等級認定工作分兩步進(jìn)行。第一步，各地方協(xié)會(huì )從2009年下半年開(kāi)始宣傳貫徹認定辦法，制訂工作計劃，組織工作班子，在第三季度制訂并公布有關(guān)項目的地區標準，抓好認定組織工作。到2010年第一季度，地方稅協(xié)完成AAA級及以下級別事務(wù)所的認定工作。第二步，中稅協(xié)從2009年10月開(kāi)始，組織進(jìn)行AAAA級及以上級別事務(wù)所的認定工作，到2010年6月底完成第一批AAAA級及以上級別的事務(wù)所認定工作。

    尤尼泰：中國注冊稅務(wù)師行業(yè)第一艘“航母”
 
    提起“稅務(wù)師事務(wù)所”，人們可能不像對會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所那樣熟知。稅務(wù)師事務(wù)所是專(zhuān)職從事涉稅中介工作的機構。目前全國共有稅務(wù)師事務(wù)所三千多家。注冊稅務(wù)師是指經(jīng)全國統一考試合格，取得《注冊稅務(wù)師執業(yè)證書(shū)》并經(jīng)注冊登記的、從事稅務(wù)代理活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。注冊稅務(wù)師簡(jiǎn)稱(chēng)CTA(CertifiedTaxAgents)。