安徽皖江城市帶簡(jiǎn)讀 　　皖江城市帶包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市以及六安市的金安區和舒城縣，共59個(gè)縣(市、區)，土地面積7.6萬(wàn)平方公里，人口3058萬(wàn)人，2008年國內生產(chǎn)總值5818億元，分別占全省的54%、45%和66%。皖江城市帶是實(shí)施促進(jìn)中部地區崛起戰略的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域，是泛長(cháng)三角地區的重要組成部分，在中西部承接產(chǎn)業(yè)轉移中具有重要的戰略地位。 　　皖江城市帶處于我國人口密集、消費需求較大的最靠近東部的中部地區，以合肥為中心，半徑500公里覆蓋上海、江蘇、浙江、河南、江西、湖北、山東七省一市，這一區域經(jīng)濟發(fā)展水平高，消費潛力巨大。

    安徽首個(gè)國家級區域規劃《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區規劃》近日獲國務(wù)院批復，此舉標志著(zhù)皖江城市帶正式成為首個(gè)國字號“產(chǎn)業(yè)轉移特區”。
　　專(zhuān)家指出，作為首個(gè)獲批復的國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區是國家區域協(xié)調發(fā)展戰略的又一重大舉措，對于探索中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移新途徑和新模式，深入實(shí)施促進(jìn)中部地區崛起具有重要意義。

　　產(chǎn)業(yè)轉移，是國家發(fā)展戰略的科學(xué)選擇

　　2009年的最后幾天，在佛山市南海舉行的廣東省“南粵春暖行動(dòng)”第一萬(wàn)場(chǎng)農民工免費招聘會(huì )上，超過(guò)100家用工需求較大的企業(yè)進(jìn)場(chǎng)，提供崗位信息5000個(gè)以上，但只有3000多名省內外農民工進(jìn)場(chǎng)求職�！�
　　據了解，隨著(zhù)經(jīng)濟的逐漸回暖和就業(yè)扶持力度的加大，廣東用工需求難度驟然加大。許多老板坦言，“民工荒”在珠三角部分地區重現。位于東莞的貝家鞋業(yè)老板王偉經(jīng)常為招工發(fā)愁，他告訴《經(jīng)濟參考報》記者目前工廠(chǎng)訂單情況很好，可以排到2010年五六月份，但目前他所在的行業(yè)工人缺口在30%-50%，他自己的企業(yè)缺口在30%左右，大概還缺100人。
　　廣東省就業(yè)服務(wù)管理局局長(cháng)甘文傳表示，“民工荒”的出現，是多種因素共同影響的結果，包括經(jīng)濟回暖用工需求增加、惠農政策分流了部分農民工等等。但其中，企業(yè)提供的薪酬對農民工不具備足夠的吸引力是最重要的因素�！安⒉皇寝r民工沒(méi)有就業(yè)意向，而是企業(yè)工資報酬沒(méi)有足夠的吸引力，造成了招工難。經(jīng)濟回暖企業(yè)用工需求是增加了，但報酬不增加，就產(chǎn)生了缺工現象？”
　　在長(cháng)三角的江蘇揚州，一家機械制造公司的老板告訴記者，在去年金融危機最困難的時(shí)候，他沒(méi)有減薪更沒(méi)有裁員，這是因為一旦工人離開(kāi)你這個(gè)廠(chǎng)就不可能再回來(lái)�！艾F在招工太難了！”今年他打算給技術(shù)工人加薪，好的工人年薪可能達到5萬(wàn)元以上。他說(shuō)：“唯有此，才能留住人�！蓖瑯邮菗P州的趙老板，已將他的化工企業(yè)搬到了四川。他說(shuō)，在揚州本地投資土地、勞動(dòng)力成本太高了，企業(yè)利潤空間已經(jīng)被大大壓低了。
　　2010年元旦剛過(guò)，總部設在福建廈門(mén)的三安光電股份有限公司與安徽濱江城市蕪湖正式簽約，總投資120億元，將旗下超高亮度發(fā)光二極管外延片和芯片業(yè)務(wù)轉移到蕪湖，建設全國一流的研發(fā)中心、實(shí)驗中心和生產(chǎn)基地。
　　為什么選擇安徽，公司總經(jīng)理林科闖一語(yǔ)破的：“安徽往北往南往東往西都很便利，我們下游企業(yè)在運輸上要求便利，我覺(jué)得蕪湖是最佳的選擇�！�
　　其實(shí)，較早大規模入駐安徽的應該是聯(lián)合利華。2002年聯(lián)合利華關(guān)閉它在上海的所有工廠(chǎng)，在合肥經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建立了工業(yè)園。合肥成為聯(lián)合利華全球四大生產(chǎn)基地之一，到2008年該基地累計總產(chǎn)值達到200億元�！�
　　無(wú)論是沿海的中小企業(yè)招工難，還是國內乃至世界知名企業(yè)的大舉西進(jìn)，這一切都表明，產(chǎn)業(yè)轉移是內地和沿海兩個(gè)市場(chǎng)的“迫切需要”，而且正在形成聲勢。
　　安徽省發(fā)展改革委員會(huì )主任沈衛國說(shuō)，我國區域經(jīng)濟格局正在發(fā)生重大變化，科學(xué)有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移勢在必行。設立皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉移，這是國家發(fā)展戰略的科學(xué)選擇，是從區域發(fā)展的角度落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的一個(gè)重要體現。

　　優(yōu)勢凸顯，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移

　　其實(shí)，回首來(lái)時(shí)路，20年來(lái)安徽人從未停止開(kāi)發(fā)開(kāi)放皖江的腳步。歷屆省委、省政府用不懈的決心和行動(dòng)，大力推動(dòng)沿江城市帶發(fā)展，讓這一凝聚了安徽經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展精華的板塊逐漸綻放奪目光彩。
　　1990年7月，安徽省作出了“抓住機遇、開(kāi)發(fā)皖江、強化自身、呼應浦東、迎接輻射、帶動(dòng)全省”的重大決策。1995年和1996年，省委連續兩年在沿江地區召開(kāi)常委擴大會(huì )議，對皖江開(kāi)發(fā)開(kāi)放作出部署。進(jìn)入新世紀后，安徽省進(jìn)一步精心部署，著(zhù)力推進(jìn)皖江城市帶發(fā)展，在開(kāi)展招商選資、加強與長(cháng)三角體制機制對接、創(chuàng )新區域合作機制、嚴格轉移項目準入門(mén)檻、提高土地集約利用水平等方面做了大量富有成效的工作，皖江地區產(chǎn)業(yè)承接規模不斷擴大，成效日益顯現，承接產(chǎn)業(yè)轉移工作在中西部地區處于前列。
　　2008年初，胡錦濤總書(shū)記在視察安徽時(shí)，對安徽發(fā)展提出了明確定位和要求：“積極參與泛長(cháng)三角區域發(fā)展分工，主動(dòng)承接沿海地區產(chǎn)業(yè)轉移，不斷加強同兄弟省份的橫向經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作�！弊鳛槁鋵�(shí)胡錦濤總書(shū)記講話(huà)精神的重要措施，設立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區的建議被提上日程。
　　作為中國明清兩代最具勢力和最有影響力的商幫——徽商曾經(jīng)在中國商界叱咤風(fēng)云300余年。特別是在長(cháng)江流域，徽商創(chuàng )造了“無(wú)徽不成鎮”的商業(yè)奇跡，成為長(cháng)三角興起的重要力量，也為長(cháng)三角的發(fā)展與輝煌貢獻了不可磨滅的力量�？梢哉f(shuō)，今天的皖江城市帶示范區的誕生是新徽商孜孜不倦謀求發(fā)展的歷史精神延續，更是新時(shí)代下區域經(jīng)濟融合的現實(shí)選擇。
　　據悉，皖江城市帶包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市以及六安市的金安區和舒城縣，共59個(gè)縣(市、區)。由于緊鄰我國最具活力的長(cháng)三角地區，主要城市都在長(cháng)三角經(jīng)濟區的輻射半徑內，因此，皖江城市帶又被稱(chēng)為承接長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)轉移的橋頭堡和第一站。
　　沈衛國說(shuō)，皖江城市帶區位優(yōu)勢明顯，是長(cháng)三角向中西部產(chǎn)業(yè)轉移和輻射的最佳區域，具有產(chǎn)業(yè)基礎好、要素成本低、配套能力強等綜合優(yōu)勢。安徽省委省政府在開(kāi)發(fā)皖江，加快融入泛長(cháng)三角中做了大量富有成效的工作，積累了寶貴的經(jīng)驗，具備探索科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉移、為中西部地區提供示范的客觀(guān)條件�！�
　　從承接產(chǎn)業(yè)轉移的多重優(yōu)勢看，皖江城市帶本身經(jīng)濟基礎較好，2008年，皖江城市帶人均GDP為1.9萬(wàn)元，超過(guò)中部平均水平。而且城市帶與長(cháng)三角的交通網(wǎng)絡(luò )實(shí)現對接，物流成本降低，城市帶岸線(xiàn)還具有突出的資源要素比較優(yōu)勢，特別是巢湖、安慶、池州等地分別擁有數十公里的深水宜港岸線(xiàn)，具備發(fā)展重化工業(yè)的環(huán)境資源，而這些產(chǎn)業(yè)正是下一步承接轉移的重點(diǎn)。
　　從要素成本和配套看，皖江城市帶勞動(dòng)力資源豐富，成本相對較低。全省常年外出務(wù)工人數超過(guò)1000萬(wàn)人，擁有大量熟練產(chǎn)業(yè)工人，勞動(dòng)力平均成本只相當于沿海地區勞動(dòng)力成本的一半或2/3。城市帶工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，已經(jīng)形成冶金、汽車(chē)及零部件、建材、家電、化工等產(chǎn)業(yè)集群，具有良好的綜合配套能力。城市帶還擁有4個(gè)國家級開(kāi)發(fā)區，65個(gè)省級開(kāi)發(fā)區和各具特色的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)園區，具有完善的產(chǎn)業(yè)承接平臺。
　　正因如此，皖江城市帶被視為安徽省承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移的第一方陣。

　　突出“示范”效應，引領(lǐng)中部新崛起

　　皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區規劃，是我國第一個(gè)為促進(jìn)中西部地區承接東部沿海地區和國外產(chǎn)業(yè)轉移而專(zhuān)門(mén)制定的規劃，規格高，意義大。國家發(fā)展改革委員會(huì )副主任杜鷹說(shuō)：“繪制示范區建設的藍圖，首要的是立足高度，既體現國家戰略意圖，又符合安徽發(fā)展實(shí)際�！�
　　皖江城市帶的發(fā)展當胸懷全局，突出“示范”的意義。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設，對于充分發(fā)揮中西部地區比較優(yōu)勢，挖掘發(fā)展潛力、探索承接產(chǎn)業(yè)轉移新途徑和新模式，在全國范圍內推進(jìn)形成更加合理的區域產(chǎn)業(yè)分工格局，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，具有十分重大的意義。
　　據了解，與其他承接產(chǎn)業(yè)園區不同，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區具有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是它并非安徽省規劃設計的，而是國家站在區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的高度上確立的；二是它不是封閉、單向的，而是可以讓相關(guān)的產(chǎn)業(yè)自由出入，進(jìn)行雙向的流動(dòng)。同時(shí)，這種承接也不是依賴(lài)政府的“規劃”。
　　正是這一特殊性決定皖江城市帶作為國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移的示范區，擁有了“先行先試權”，在政策的配套和體制機制創(chuàng )新上具有突破意義。沈衛國告訴《經(jīng)濟參考報》記者，依據目前設想，示范區將突出以下特點(diǎn)：一是通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉移和升級轉變發(fā)展方式，調整經(jīng)濟結構；二是在示范區建設上將工業(yè)化與城市化緊密結合，推進(jìn)城鄉一體化；三是將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)、環(huán)保、節能緊密結合起來(lái)；四是不止簡(jiǎn)單地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)“搬家”，而是更加注重扶持自主創(chuàng )新和培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　根據目前東部沿海產(chǎn)業(yè)轉移的趨勢分析，皖江城市帶產(chǎn)業(yè)承接和發(fā)展重點(diǎn)包括煤、石油、精細化工在內的重化工產(chǎn)業(yè)，這很可能是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區最先、最快發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)，并可能實(shí)現跨越式的發(fā)展。此外，汽車(chē)、電子、冶金、節能環(huán)保及造船業(yè)等也將是承接重點(diǎn)。僅以汽車(chē)為例，2008年安徽汽車(chē)產(chǎn)量已經(jīng)達到85萬(wàn)輛，居全國第六位，圍繞汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的電子、鋼板、塑料等，產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值已經(jīng)達到1500億以上。在冶金、鋼鐵方面，馬鋼、銅陵有色等，都還有巨大的潛力可挖。
　　緊跟《規劃》之后，安徽還將出臺“關(guān)于建設皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區的決定”，明確示范區的建設目標、任務(wù)、政策等。并頒布具體的實(shí)施方案，將任務(wù)分層次細化分解到每一個(gè)市、縣，為《規劃》的落實(shí)打下基礎。同時(shí)，安徽還將積極爭取國家各個(gè)部委對示范區的大力支持，將《規劃》中定性的政策變成具體的量化的措施。最終通過(guò)科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉移，使皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉移示范區到2015年綜合實(shí)力明顯增長(cháng)，地區生產(chǎn)總值比2008年翻一番以上，人均生產(chǎn)總值超過(guò)全國平均水平。不僅在經(jīng)濟總量、發(fā)展速度、人民生活水平等方面實(shí)現新跨越，而且在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、打造區域戰略主導產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)全面協(xié)調可持續發(fā)展等方面有質(zhì)的飛躍，真正成為中西部地區科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉移的示范區和中部崛起的新增長(cháng)極。

　　專(zhuān)家表示，產(chǎn)業(yè)轉移影響意義深遠

　　產(chǎn)業(yè)轉移必然帶動(dòng)皖江乃至安徽的區域經(jīng)濟在未來(lái)有一個(gè)較大的提升。
　　“承接是一種手段，承接產(chǎn)業(yè)轉移的目的是為了更好地發(fā)展�！卑不找庾R清醒，態(tài)度鮮明。安徽省領(lǐng)導表示，首要的是把承接產(chǎn)業(yè)轉移與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級結合起來(lái)，堅持高起點(diǎn)引進(jìn)、高水平承接，著(zhù)力構建特色鮮明、具有較強競爭力的現代產(chǎn)業(yè)體系。
　　宣城市是浙江進(jìn)入安徽的第一門(mén)戶(hù)。宣城市市長(cháng)虞愛(ài)華說(shuō)：“產(chǎn)業(yè)承接決不能搞平面和簡(jiǎn)單的承接�！卑不赵凇俺薪印边^(guò)程中，將以積極的姿態(tài)，憑借皖江城市帶既有的創(chuàng )新優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn)，始終堅持以我為主，加快技術(shù)創(chuàng )新升級，強化技術(shù)創(chuàng )新要素支撐，構建開(kāi)放型區域創(chuàng )新體系，實(shí)現在承接中創(chuàng )新，在創(chuàng )新中發(fā)展，努力實(shí)現錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，加快推進(jìn)與長(cháng)三角地區一體化發(fā)展的步伐。
　　合肥循環(huán)經(jīng)濟示范園管委會(huì )主任王華園：“承接產(chǎn)業(yè)轉移，絕不是那種把落后的產(chǎn)能、落后的設備簡(jiǎn)單地從東邊移到中部，要和我們提高環(huán)境的承載力進(jìn)行有機地結合�！�
　　最近，省會(huì )合肥經(jīng)過(guò)篩選，重點(diǎn)推出238項市級國有產(chǎn)權轉讓、基礎設施建設及工業(yè)投資項目，參與長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)轉移，項目總投資額高達2337億元，一個(gè)以合肥為中心，主動(dòng)接受產(chǎn)業(yè)轉移的輻射圈正在向中西部延伸�！�
　　“一軸雙核兩翼”，創(chuàng )意空前的產(chǎn)業(yè)空間格局構想，鋪展了皖江發(fā)展的宏大篇幅，彰顯出安徽人搶抓機遇、敢為人先的氣魄和膽量�！爸鬏S”串聯(lián)安慶、池州、銅陵等6個(gè)沿江城市，發(fā)揮合肥、蕪湖最具活力和潛力的“兩核”帶動(dòng)作用，舞動(dòng)滁州、宣城“兩翼”，使之成為承接沿海地區特別是長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)轉移的前沿地帶。
　　專(zhuān)家同時(shí)表示，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然會(huì )給社會(huì )結構帶來(lái)深遠的影響。自從改革開(kāi)放后出現的“民工潮”、“留守兒童”以及農村農業(yè)科技人才流失等社會(huì )現象，無(wú)不與民工這種“移民就業(yè)”密切相關(guān)。他們候鳥(niǎo)式的遷徙，給中國社會(huì )留下了一連串的社會(huì )問(wèn)題，特別是對于農民工本身的家庭和諧、子女教育、父母養老、農業(yè)生產(chǎn)等都帶來(lái)了不利的影響，甚至從一定程度上改變了社會(huì )結構，也加大了社會(huì )治理成本。
　　安徽省社科院程必定研究員認為，國家層面上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)大規模產(chǎn)業(yè)轉移，將使更多的“李方義”回歸故里。中國持續多年的大批農民工春節后蜂擁趕往東南沿海發(fā)達地區打工的遷徙路線(xiàn)將開(kāi)始改變，越來(lái)越多的農民會(huì )留在本地就業(yè)。
　　皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區的重要作用，就是大大改變當前中國勞動(dòng)力大規模流動(dòng)帶來(lái)的一系列家庭、社會(huì )問(wèn)題。程必定說(shuō)，如果能通過(guò)示范區的帶動(dòng)促進(jìn)中部崛起，讓更多的產(chǎn)業(yè)實(shí)現“移業(yè)近民”的話(huà)，將對勞動(dòng)力的本地就業(yè)，改善社會(huì )流動(dòng)帶來(lái)的諸多問(wèn)題起到重要作用。
　　據了解，首個(gè)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區將以合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵等市城鄉一體化改革試點(diǎn)為切入口，大力實(shí)施一批“民心工程”，形成覆蓋城鄉的就業(yè)、醫療、養老等社會(huì )保障體系，保證農民工及引進(jìn)人才留下來(lái)安心創(chuàng )業(yè)，以適應人口流動(dòng)新形勢。