（兩會(huì )授權發(fā)布）
第十一屆全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )
關(guān)于２００９年中央和地方預算執行情況與
２０１０年中央和地方預算草案的審查結果報告

    新華社北京３月９日電　第十一屆全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )關(guān)于２００９年中央和地方預算執行情況與２０１０年中央和地方預算草案的審查結果報告
    ２０１０年３月９日第十一屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議主席團第二次會(huì )議通過(guò)

    十一屆全國人大三次會(huì )議主席團：
    第十一屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于２００９年中央和地方預算執行情況與２０１０年中央和地方預算草案的報告》和２０１０年中央和地方預算草案。全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )在對預算報告和預算草案進(jìn)行初步審查的基礎上，根據各代表團和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的審查意見(jiàn)，又作了進(jìn)一步審查。國務(wù)院根據審查意見(jiàn)對預算報告作了修改�，F將審查結果報告如下。
    一、財政經(jīng)濟委員會(huì )認為，２００９年中央和地方預算執行情況總體是好的。全國財政收入６８４７７億元，完成預算的１０３．４％，比上年增長(cháng)１１．７％；加上調入中央預算穩定調節基金５０５億元，收入總量為６８９８２億元。全國財政支出７５８７４億元，完成預算的９９．５％，比上年增長(cháng)２１．２％；加上地方財政結轉資金２６０８億元，支出總量為７８４８２億元。全國財政收支相抵，赤字９５００億元。其中，中央財政收入３５８９６億元，完成預算的１００．１％，加上調入中央預算穩定調節基金５０５億元，收入總量為３６４０１億元；中央財政支出４３９０１億元（含中央對地方稅收返還和轉移支付支出），完成預算的１００．１％。中央財政收支相抵，赤字７５００億元，與十一屆全國人大二次會(huì )議批準的數額持平。地方財政收入６１２０２億元（含中央稅收返還和轉移支付２８６２１億元）；地方財政支出６０５９４億元，結轉下年支出２６０８億元；地方財政收支相抵，差額２０００億元，經(jīng)國務(wù)院同意，由財政部代理發(fā)行地方政府債券彌補。２００９年末，中央財政國債余額為６０２３７．６８億元，控制在全國人大批準的６２７０８．３５億元限額之內。
    財政經(jīng)濟委員會(huì )認為，２００９年是新世紀以來(lái)我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是應對危機、迎難而上，取得顯著(zhù)成就的一年。國務(wù)院和地方各級人民政府按照中共中央確定的戰略部署和十一屆全國人大二次會(huì )議提出的各項要求，認真貫徹積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實(shí)施并不斷豐富完善應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，國民經(jīng)濟保持平穩較快發(fā)展，各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展取得顯著(zhù)成績(jì)，人民生活得到進(jìn)一步改善。在此基礎上，中央和地方財政收入完成了預算，結構性減稅政策得到較好落實(shí)，各項重點(diǎn)支出得到有力保障，財稅改革穩步推進(jìn)，財政管理逐步改善，全國人大預算決議的各項要求得到較好貫徹，國家財政在保增長(cháng)、保民生、保穩定中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，在預算執行和財政運行中還存在一些需要注意的問(wèn)題，主要是：財政收入增長(cháng)不夠穩定，一次性、特殊性收入增加較多，部分稅種沒(méi)有完成預算；預算支出進(jìn)度較慢，部分項目支出追加較多，有些預算資金沒(méi)有及時(shí)發(fā)揮效益；財力與事權相匹配的財政體制不夠健全，轉移支付制度不夠規范，專(zhuān)項轉移支付比例過(guò)高，地方資金配套壓力較大；縣級基本財力保障機制不夠完善，基層財政仍比較困難；地方政府融資增加較多，財政風(fēng)險不容忽視。這些問(wèn)題應當在今后工作中切實(shí)加以解決。
    二、國務(wù)院提出的２０１０年中央和地方預算草案，全國財政收入７３９３０億元，比上年增長(cháng)８％，調入中央預算穩定調節基金１００億元，全國財政收入總量為７４０３０億元；全國財政支出８４５３０億元，比上年增長(cháng)１１．４％。全國財政收支相抵，差額１０５００億元，比上年增加１０００億元。其中，中央財政收入３８０６０億元，比上年增長(cháng)６％，調入中央預算穩定調節基金１００億元，中央財政收入總量為３８１６０億元；中央財政支出４６６６０億元，比上年增長(cháng)６．３％。在中央財政支出中，中央本級支出１６０４９億元，比上年增長(cháng)５％；中央對地方稅收返還和轉移支付３０６１１億元，比上年增長(cháng)７％。中央財政收支相抵，赤字８５００億元，比上年增加１０００億元。中央財政國債余額限額７１２０８．３５億元。地方財政收入６６４８１億元，比上年增長(cháng)８．６％；地方財政支出６８４８１億元，比上年增長(cháng)１３％。地方財政收支相抵，差額２０００億元，國務(wù)院同意由財政部代理發(fā)行地方政府債券予以彌補。
    財政經(jīng)濟委員會(huì )認為，國務(wù)院提出的２０１０年中央和地方預算草案，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，保持了宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連續性和穩定性，提高了財政政策的針對性和有效性。預算收入安排積極穩妥；預算支出安排重點(diǎn)保障“三農”、教育、科技、醫療衛生、社會(huì )保障和就業(yè)等民生支出；財政赤字控制在適當的范圍內。國務(wù)院還向全國人大提交了中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算草案和地方政府性基金預算草案，開(kāi)始試編社會(huì )保險基金預算，使國家預算體系進(jìn)一步完整。上述預算草案，是在對國際、國內經(jīng)濟形勢進(jìn)行全面分析，綜合考慮各方面需要與可能的基礎上制定的，是可行的。
    財政經(jīng)濟委員會(huì )建議，批準國務(wù)院提出的《關(guān)于２００９年中央和地方預算執行情況與２０１０年中央和地方預算草案的報告》，批準２０１０年中央預算草案。地方各級預算依法由本級人民代表大會(huì )審查批準。
    三、財政經(jīng)濟委員會(huì )認為，２０１０年我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改革開(kāi)放的任務(wù)十分繁重，面臨的形勢復雜多變，財政收支矛盾仍很突出。為了圓滿(mǎn)完成２０１０年預算，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )平穩較快發(fā)展，財政經(jīng)濟委員會(huì )提出以下建議。
    （一）加強和改善財政宏觀(guān)調控。財政政策的實(shí)施和財政資金的使用，要更加注重推進(jìn)轉變發(fā)展方式和經(jīng)濟結構調整，更加注重擴大內需特別是消費需求，更加注重推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng )新，更加注重保障和改善民生，更加注重城鄉統籌和區域協(xié)調發(fā)展。繼續實(shí)施結構性減稅政策，完善對服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的稅收政策，增加居民就業(yè)和居民收入，擴大社會(huì )消費和社會(huì )投資。進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅制度，研究制定有效征管措施，更好地發(fā)揮調節居民收入分配的作用。中央政府投資，應重點(diǎn)用于保障性住房、社會(huì )事業(yè)、節能環(huán)保以及企業(yè)技術(shù)改造等項目，嚴格控制新上項目。加大自主創(chuàng )新和重大關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的投入，切實(shí)做好國家科技重大專(zhuān)項的實(shí)施工作。加大對革命老區、少數民族地區、邊疆地區和貧困地區的財政支持，加快建立覆蓋城鄉的社會(huì )保障體系。
    （二）著(zhù)力保障重點(diǎn)支出。進(jìn)一步完善強農惠農政策，加大財政對“三農”投入的力度。加強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設、農村基礎設施建設、農村公共服務(wù)能力建設和小城鎮基礎設施建設。完善農業(yè)補貼和農產(chǎn)品價(jià)格調節機制，促進(jìn)農民增收。繼續加大扶貧投入。完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，落實(shí)好義務(wù)教育績(jì)效工資改革。落實(shí)醫藥衛生體制改革方案，支持醫療衛生機構轉換運行機制和經(jīng)費保障機制，切實(shí)減輕城鄉居民醫藥費用負擔。增加社會(huì )保障投入，完善城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續辦法，擴大新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)，提高城鄉最低生活保障標準。推進(jìn)廉租住房等保障性住房建設，逐步解決城市低收入困難居民住房和農村危房改造問(wèn)題。
    （三）完善預算編制。進(jìn)一步規范、細化預算編制。各項預算要編制到部門(mén)和項目，逐步減少代編預算。細化政府預算科目，提高預算透明度。２０１１年，向全國人大報告基本建設、行政經(jīng)費等社會(huì )關(guān)注的項目支出情況。完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算編制，擴大中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算覆蓋范圍，提高上繳比例，規范國有企業(yè)稅后利潤分配。２０１１年，地方試編國有資本經(jīng)營(yíng)預算。清理政府性基金，細化政府性基金預算，全面、準確反映土地出讓等各項基金收入和支出情況，對土地出讓收支情況進(jìn)行專(zhuān)項審計。規范部門(mén)預算管理，嚴格控制預留資金。完善部門(mén)預算基本支出定額標準體系，嚴禁行政支出擠占項目預算支出。
    （四）嚴格預算執行。依法加強收入征管，防止越權減免稅和征收“過(guò)頭稅”，實(shí)現財政收入的穩定增長(cháng)。堅持沒(méi)有預算不得安排支出的原則，嚴格按照預算執行，提高預算執行的嚴肅性。嚴格執行預算批復和下達時(shí)限的規定，加快支出進(jìn)度，減少資金結轉。轉移支付支出和代編預算安排的支出，除少量特殊項目外，應在６月３０日前下達完畢。預算經(jīng)批準后，應在１５日內向社會(huì )公開(kāi)。在預算執行中，除預備費安排和突發(fā)、應急等特殊事項外，嚴格控制追加、追減預算。嚴格控制公務(wù)性支出，反對鋪張浪費。
    （五）推進(jìn)財稅體制改革。健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制。擴大一般性轉移支付規模，按照基本公共服務(wù)均等化要求，增強中西部地區基本公共服務(wù)能力，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。規范、整合專(zhuān)項轉移支付項目，提高轉移支付分配的透明度。進(jìn)一步完善縣級基本財力保障機制。深化稅收制度改革，健全資源稅和消費稅制度，完善財產(chǎn)稅制和生態(tài)環(huán)境補償機制。推進(jìn)增值稅立法和預算法修訂工作。
    （六）加強政府債務(wù)管理。正確處理擴大公共投資與防范財政風(fēng)險的關(guān)系，實(shí)現財政穩定與可持續發(fā)展。調查研究地方政府負債情況，加強地方政府投融資平臺的監督管理。建立健全政府債務(wù)風(fēng)險預警和債務(wù)償還機制，切實(shí)加強對國債余額的管理。
    以上報告，請予審議。

                                         　全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )
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