（兩會(huì )授權發(fā)布）
第十一屆全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )關(guān)于
２００９年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與
２０１０年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的審查結果報告

    新華社北京３月９日電  第十一屆全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )關(guān)于２００９年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與２０１０年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的審查結果報告
    ２０１０年３月９日第十一屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議主席團第二次會(huì )議通過(guò)

    十一屆全國人大三次會(huì )議主席團：
    第十一屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于２００９年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與２０１０年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告》以及２０１０年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案。全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )在對計劃報告和計劃草案初步審查的基礎上，根據各代表團和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的審查意見(jiàn)，又作了進(jìn)一步審查。國務(wù)院根據審查意見(jiàn)對計劃報告作了修改�，F將審查結果報告如下。
    一、財政經(jīng)濟委員會(huì )認為，２００９年是新世紀以來(lái)我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。面對嚴峻復雜的國內外形勢，國務(wù)院和地方各級人民政府按照中共中央確定的方針政策和十一屆全國人大二次會(huì )議的決議，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面實(shí)施并不斷豐富完善應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，統籌做好保增長(cháng)、保民生、保穩定各項工作，很快扭轉了經(jīng)濟增速下滑趨勢，內需對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用明顯增強，農業(yè)基礎進(jìn)一步鞏固，改革開(kāi)放取得新成效，社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展，人民生活繼續改善，計劃執行總體情況是好的。同時(shí)也要看到，計劃執行中有的指標完成情況與預期目標差距較大，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟增長(cháng)主要依靠投資拉動(dòng)，內生動(dòng)力仍然不足；部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和盲目重復建設問(wèn)題突出，發(fā)展方式轉變和結構調整壓力進(jìn)一步加大；貨幣信貸超常增長(cháng)，地方政府性債務(wù)增加較多，財政金融領(lǐng)域風(fēng)險增大；部分城市房?jì)r(jià)上漲過(guò)快，房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序亟待規范；就業(yè)形勢依然嚴峻，勞動(dòng)力結構性供求矛盾突出；有的地方節能減排工作有所放松。必須采取有效措施積極解決。
    二、財政經(jīng)濟委員會(huì )認為，２０１０年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃報告與計劃草案，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，保持了宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連續性和穩定性，符合“十一五”規劃綱要的總體要求，指導思想明確，主要目標和總體安排可行。
    財政經(jīng)濟委員會(huì )建議，批準國務(wù)院提出的《關(guān)于２００９年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與２０１０年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告》，批準２０１０年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃。
    三、財政經(jīng)濟委員會(huì )認為，２０１０年是繼續應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要一年，也是全面實(shí)現“十一五”規劃目標、為“十二五”發(fā)展打好基礎的關(guān)鍵一年。在計劃執行過(guò)程中，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持“好”字優(yōu)先，著(zhù)重做好以下工作。
    （一）提高宏觀(guān)調控水平，鞏固經(jīng)濟回升向好勢頭。繼續實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連續性和穩定性，著(zhù)力提高政策的針對性、靈活性和預見(jiàn)性，處理好保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理好通脹預期的關(guān)系。更加突出財政政策的實(shí)施重點(diǎn)，加大對民生領(lǐng)域和社會(huì )事業(yè)的支持保障力度。嚴格控制新上項目，新增政府投資和中長(cháng)期貸款應重點(diǎn)滿(mǎn)足在建項目資金需求。把握貨幣信貸增長(cháng)幅度，切實(shí)控制好信貸投放節奏。加大財稅金融政策對經(jīng)濟社會(huì )薄弱環(huán)節和就業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等方面的支持，有效緩解小企業(yè)融資難問(wèn)題。加強金融監管，強化地方政府性債務(wù)管理，規范政府投融資平臺，有效防范和化解潛在財政金融風(fēng)險。
    （二）加快經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。把推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變放在更加突出的位置，以?xún)?yōu)化經(jīng)濟結構、提高自主創(chuàng )新能力為重點(diǎn)，完善有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制和政策導向，努力在經(jīng)濟發(fā)展方式轉變上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。大幅度增加政府對科技創(chuàng )新和技術(shù)改造的投入，鼓勵、引導企業(yè)和社會(huì )增加投資，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，建設面向企業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)平臺，推動(dòng)突破性、帶動(dòng)性強的共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，抓緊落實(shí)國家重大科技專(zhuān)項。繼續實(shí)施人才培養工程，造就大批高技術(shù)人才和專(zhuān)業(yè)化高技能人才。加強財稅政策和產(chǎn)業(yè)政策的引導，抑制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)重復建設，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，加快淘汰落后產(chǎn)能。著(zhù)力培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和在國民經(jīng)濟中的比重。加大對中小企業(yè)特別是小企業(yè)的扶持力度，抓緊修訂中小企業(yè)劃分標準，提高政策的針對性和有效性。進(jìn)一步減少、簡(jiǎn)化行政審批事項，清理和禁止不合理收費，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。統籌制定和實(shí)施區域發(fā)展規劃，增強區域發(fā)展協(xié)調性。優(yōu)化進(jìn)出口結構，提高利用外資水平，支持和規范對外投資。
    （三）加大收入分配格局調整力度，增強居民消費能力。按照逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重的要求，抓緊制定出臺調整國民收入分配格局的方案。深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，嚴格規范國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高管的收入。千方百計提高低收入群體的收入水平，重點(diǎn)是提高農民收入、企事業(yè)退休人員基本養老金和部分優(yōu)撫對象待遇。推動(dòng)工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設，落實(shí)最低工資制度，逐步建立規范的工資增長(cháng)機制。繼續實(shí)施和完善各項刺激消費的政策措施，在穩定傳統消費的基礎上培育新的消費需求。建立和完善符合國情的居民住房保障制度，著(zhù)力整頓規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，支持居民自住性住房消費，抑制投機性購房。進(jìn)一步優(yōu)化消費環(huán)境，著(zhù)力擴大居民消費需求，增強消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。
    （四）扎實(shí)做好“三農”工作，推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展。繼續加大國家對農業(yè)農村的投入力度，確保財政支出、政府預算內投資和土地出讓收益等優(yōu)先用于農業(yè)農村發(fā)展。進(jìn)一步提高主要糧食品種最低收購價(jià)格，完善鼓勵農民種糧補貼政策，嚴格監督惠農政策落實(shí)，確保農民真正得到實(shí)惠。加快建立健全糧食主產(chǎn)區利益補償制度，保護、調動(dòng)農民和糧食主產(chǎn)區政府的積極性。實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規劃，全面提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力加強農業(yè)農村基礎設施建設，搞好水利特別是中小型農田水利建設，提高農業(yè)生產(chǎn)抵御重大自然災害的能力。大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作組織和多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。建立健全農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉機制，維護農民合法權益。加快農村危房改造，支持農民依法依規建設自用住房。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，讓符合條件的農業(yè)轉移人口逐步變?yōu)槌擎偩用�，促進(jìn)城鎮化和新農村建設良性互動(dòng)。
    （五）著(zhù)力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì )和諧進(jìn)步。把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。加強針對市場(chǎng)需求的職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務(wù)，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，加大對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。引導和促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。加快完善覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系。落實(shí)和鞏固城鎮企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度，為實(shí)現全國統籌創(chuàng )造條件，加快推進(jìn)新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)工作，全面推進(jìn)城鎮居民醫療保險制度建設。進(jìn)一步完善城鄉低保制度，加大對低收入群眾的幫扶救助力度。大幅增加政府投入，加強廉租住房等保障性住房建設，重點(diǎn)解決低收入家庭的住房困難。高度重視農民工在城鎮的就業(yè)和生活問(wèn)題，逐步實(shí)現農民工在勞動(dòng)報酬、子女就學(xué)、公共衛生、住房租購以及社會(huì )保障方面與城鎮居民享有同等待遇。推進(jìn)教育改革，優(yōu)化教育結構，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。切實(shí)推進(jìn)醫藥衛生體制改革，提高醫療衛生服務(wù)水平。大力發(fā)展文化、體育等社會(huì )事業(yè)。加強安全生產(chǎn)管理，堅決遏制重特大安全事故，積極預防和化解各類(lèi)社會(huì )矛盾，維護社會(huì )和諧穩定。
    （六）進(jìn)一步抓好節能減排，積極應對氣候變化。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要充分考慮資源環(huán)境承載能力和氣候變化因素，在努力完成“十一五”節能減排目標的基礎上，要將控制溫室氣體排放和適應氣候變化目標納入中長(cháng)期發(fā)展規劃，并研究制定具體落實(shí)措施。把節能減排和調整能源結構作為改善生態(tài)環(huán)境的重要抓手，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力建設以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式，突出抓好重點(diǎn)節能工程和重點(diǎn)領(lǐng)域節能減排。大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，進(jìn)一步優(yōu)化能源結構。建立完善防災減災、防御極端氣候事件的機制，提高抵御災害性氣候的能力。加大環(huán)保執法力度，強化監督和問(wèn)責機制，嚴肅查處違法行為，加大重點(diǎn)流域區域污染防治力度，大力推進(jìn)生態(tài)建設和環(huán)境保護。
    （七）深入推進(jìn)體制改革，增強經(jīng)濟發(fā)展活力和動(dòng)力。把深化改革作為解決當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中體制性、結構性矛盾的根本措施，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的基礎性作用，努力構建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。深化行政管理體制改革，努力轉變政府職能。繼續推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。放寬市場(chǎng)準入，落實(shí)鼓勵民間資本進(jìn)入基礎設施建設、公共事業(yè)、金融以及其他服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的相關(guān)政策，大力支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化投資體制改革，加強政府投資項目后評價(jià)，落實(shí)政府投資重大項目公示和責任追究制度，健全中央預算內投資管理制度。進(jìn)一步深化金融體制改革，發(fā)展中小金融機構，提高直接融資比重，增強金融對經(jīng)濟的服務(wù)功能。
    以上報告，請予審議。

                                             全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )
                                             ２０１０年３月９日