商品房預售作為國際通用而可行的商業(yè)銷(xiāo)售形式，因各國國情不同而存在較大差異。我國商品房預售制在房地產(chǎn)起步初期為擴大商品房供應規模、刺激房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。但由于我國現行預售制度存在根本缺陷，由此引發(fā)的風(fēng)險和糾紛也頻頻出現，削弱了政府對房地產(chǎn)的宏觀(guān)調控政策。因此，我們應立足國情，借鑒海外主要經(jīng)濟體管理預售制的成熟措施，對現有預售制進(jìn)行改革、完善配套措施；同時(shí)設立取消預售制試點(diǎn)，以探索適合我國國情的商品房預售制度。

　　境外主要經(jīng)濟體管理預售房體制措施

　　世界上很多國家和地區存在房屋預售制度，新華社駐美國、日本、德國、法國、瑞典、巴西、新加坡和香港地區等分社記者對駐在國和地區商品房預售制措施管理情況的調研顯示，各國和地區市場(chǎng)發(fā)展狀況、信用水平、法律環(huán)境的不同導致房屋預售制度的具體內容存在很大差異。

　　美國：第三方保管房屋預售款

　　美國房地產(chǎn)市場(chǎng)上的大部分都是現房銷(xiāo)售，而帶有預售性質(zhì)的房屋與我國預售體系的根本差別在于，美國開(kāi)發(fā)商在交房之前無(wú)法從購房者那里拿到資金。
　　購買(mǎi)預售房時(shí)，開(kāi)發(fā)商先與顧客達成預訂意向，通常要有一半以上的公寓被預訂，開(kāi)發(fā)商才能從銀行取得建筑貸款，正式開(kāi)始建造。顧客在初期支付的訂金通常為數千至一萬(wàn)美元，由第三方保管。
　　項目得到各方面批準可以動(dòng)工后，開(kāi)發(fā)商將提交通常稱(chēng)為“公寓文件”的文檔，內容包括工程預算、技術(shù)參數、銷(xiāo)售價(jià)格、公寓單元的詳細說(shuō)明、交易手續、相關(guān)條例等各種有關(guān)的法律和技術(shù)信息，非常全面。該文檔得到批準后會(huì )送給顧客過(guò)目，如果顧客在反悔期限(通常為15天—30天)內沒(méi)有提出解約，開(kāi)發(fā)商就與顧客訂立正式的銷(xiāo)售合約，顧客支付首付款，比例通常為10%到20%。為防止開(kāi)發(fā)商挪用客戶(hù)資金用于非建設項目，法律通常要求這部分資金也由第三方代管。工程完成并交付時(shí)，開(kāi)發(fā)商才能獲得房款。
　　美國對預售房并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理規章和條例，不過(guò)為保證房屋的質(zhì)量，規定一般新建的房屋要取得“入住證”后才能投入使用，否則是非法的。該證由地方政府部門(mén)對房屋的建筑質(zhì)量、水路、電路、電梯等進(jìn)行審查后發(fā)放。而在房產(chǎn)交易特別是房屋建造尚未完成的交易中，銀行為了保障貸款抵押品的有效性，在見(jiàn)到入住證之前通常也是不會(huì )放款的。因此，開(kāi)發(fā)商在完成房屋建設之前無(wú)法拿到房款。

　　德國：訂立個(gè)性化購房合同分期支付房款

　　德國長(cháng)期以來(lái)普遍實(shí)行預售房制度，并通過(guò)訂立個(gè)性化的購房合同和按照工程進(jìn)度分期支付房屋價(jià)款，大大化解了購房者和地產(chǎn)商之間的風(fēng)險及糾紛。
　　在德國，一般房地產(chǎn)商在項目獲批后即可開(kāi)始銷(xiāo)售房屋。但房主購買(mǎi)預售房并不是從銀行一次性貸款支付全部房?jì)r(jià)，而是按照工程進(jìn)度在交房前分期支付。比如在簽訂購房合同時(shí)并不付款，在地基動(dòng)工后支付10%，在主體封頂后支付30%，門(mén)窗安裝或者裝修開(kāi)始后再支付相應資金等。
　　如果建設進(jìn)度延時(shí)，購房者可以隨時(shí)談判推遲付款，并要求付款折扣等。如果確實(shí)無(wú)法在規定日期前交房，購房者可以根據合同要求退款或者獲得賠償。
　　此外，購房者還可與房地產(chǎn)商簽訂詳盡的、個(gè)性化的購房合同。

　　法國：嚴格管理預售款

　　根據法國法律規定，在購房合同簽署之前，開(kāi)發(fā)商是不可以挪用、轉讓或扣押定金的。購買(mǎi)預售房是根據工程進(jìn)度分期付款的。
　　定金的支付方法為：不超過(guò)一年的工程，付買(mǎi)賣(mài)價(jià)格的5%；工程為兩年付2%；超過(guò)兩年，不用支付定金。購買(mǎi)預售房的付款方式必須分期進(jìn)行：房基建好交付35%；建房封頂交付70%；所有基本設施工程結束交付95%；剩下的5%交付房產(chǎn)時(shí)付清。這最后5%的款項主要是在移交房產(chǎn)發(fā)生糾紛時(shí)，用作抵押金以確保賣(mài)主按規定執行合同。
　　賣(mài)方逾期未移交房產(chǎn)。在期房買(mǎi)賣(mài)合同里，必須寫(xiě)明工程期限以及拖延交房的罰金。作為賣(mài)主，從房地產(chǎn)移交之日起一個(gè)月之內，必須對售房后一切表面的瑕疵承擔責任。
　　建筑公司則在交付房產(chǎn)后一年之內，保證所建房屋處于良好狀態(tài)。這方面的擔保涉及建筑缺陷或不合格等。按法國民法典規定，建筑公司對不涉及建筑主體的設施，如門(mén)、窗、管道、廚衛設備等，在交房?jì)赡曛畠瘸袚�責任。對于主體建筑，如不合格牽連到地質(zhì)、建筑物本身、樓梯、天花板、下水道等，必須擔保10年。

　　瑞典：通過(guò)專(zhuān)門(mén)機構管理商品房預售全程

　　在瑞典，所有新舊住宅商品房的所有權和居住權都屬于住宅居住權協(xié)會(huì )，并由其統一管理和出售。房屋開(kāi)發(fā)公司也只有在經(jīng)過(guò)該協(xié)會(huì )高標準的審核后，才有資格建造新商品房項目并在協(xié)會(huì )的全權委托下開(kāi)展商品房預售。
　　在瑞典，建造商品房項目所需的資金全部由開(kāi)發(fā)商承擔，而購買(mǎi)居住權的瑞典人則需要成為住宅居住權協(xié)會(huì )會(huì )員，向協(xié)會(huì )提交購房申請和相關(guān)經(jīng)濟稅收證明等。獲得協(xié)會(huì )認證成為會(huì )員后，購房人可以向銀行遞交貸款申請和購買(mǎi)居住權商品房項目詳細情況等，而銀行則在房屋全部建好、購房人和開(kāi)發(fā)公司簽署了正式購房協(xié)議后才會(huì )放款。
　　在所購居住權的商品房交房領(lǐng)取鑰匙的前14天內，購房人需要把預購訂金以外的房款全部交付給開(kāi)發(fā)商。隨后，開(kāi)發(fā)商將房屋大產(chǎn)權和所有居住權都轉移到住宅居住權協(xié)會(huì )名下，協(xié)會(huì )會(huì )把獲得銀行貸款的購買(mǎi)人居住權轉移抵押給銀行。

　　日本：建立預售房市場(chǎng)風(fēng)險分擔機制

　　日本的預售房市場(chǎng)比較穩定，已經(jīng)形成了一套行之有效的風(fēng)險分擔機制，大大地降低了預售房消費者的風(fēng)險。
　　1952年頒布實(shí)施并經(jīng)過(guò)多次修改的《宅地建筑物交易法》是目前日本唯一一部規范預售房交易的法律。該法規定原則上禁止房地產(chǎn)交易業(yè)者出售預售房。但是，為促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，在完成“預售房定金保全措施”的前提下，獲得政府部門(mén)建筑許可的預售房允許交易。這項規定旨在保護不熟悉房地產(chǎn)交易情況的普通小消費者的權益不受侵害，房地產(chǎn)公司之間的預售房交易則不受該項規定限制。
　　“預售房定金保全措施”具體內容為，在買(mǎi)主和房地產(chǎn)商簽訂預售房的交易合同時(shí)，房地產(chǎn)商須向金融機構申請買(mǎi)主定金的擔�；虮ｋU，金融機構須將擔�；虮ｋU的保證書(shū)提交給買(mǎi)主。此項制度是為了防止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商倒閉等造成消費者的財產(chǎn)損失，保證消費者的定金能夠返還。

　　不過(guò)該規定雖然有效分散了各方承擔的金融風(fēng)險，但日本預售房市場(chǎng)同樣存在著(zhù)住宅面積縮水、裝修、噪音、陽(yáng)光和周邊環(huán)境等方面的糾紛。為此，日本國土交通省規定，房地產(chǎn)商在出售預售房時(shí)，有義務(wù)向消費者說(shuō)明房屋交付使用時(shí)的詳細情況，同時(shí)著(zhù)手制定了說(shuō)明事項的詳細指標。

　　新加坡：購房者按施工進(jìn)度分期支付房款

　　新加坡的房屋預售制度是一種預定制度，對開(kāi)發(fā)商和購房者的買(mǎi)賣(mài)行為都有要求，特別是對購買(mǎi)者按施工進(jìn)度分期支付房款的比例作出了詳細規定。
　　在新加坡，開(kāi)發(fā)商只有在獲得政府批準的建房計劃和銷(xiāo)售許可后才能開(kāi)始售賣(mài)期房；開(kāi)發(fā)商在房屋買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)中也必須使用統一格式的買(mǎi)賣(mài)合同書(shū)；另外客戶(hù)支付的購房定金，以及所有建房貸款必須存入銀行的房屋項目賬戶(hù)，該賬戶(hù)的所有提款必須與房屋建設相關(guān)。
　　另外，新加坡詳細規定了購房者按照施工進(jìn)度分期支付房款的比例。簽訂房屋購買(mǎi)合同后，購房者總共支付的預付款比例應達到20%；完成地基后再交10%；完成整體框架后交10%；磚墻，房頂，電線(xiàn)鋪設、水管、門(mén)窗安裝，車(chē)庫、道路和排水系統等完工時(shí)分別交5%；確定無(wú)他人占用該房后交25%；最后確認所有項目建成時(shí)交15%。

　　巴西：制定指導價(jià)格規范預售房銷(xiāo)售

　　巴西商品房銷(xiāo)售普遍采用預售房方式，但是由于政府和行業(yè)協(xié)會(huì )每年根據地產(chǎn)市場(chǎng)的變化情況制定指導價(jià)格，從而對地產(chǎn)商的預售房銷(xiāo)售起到了指導和規范作用。
　　巴西政府和行業(yè)協(xié)會(huì )代表每年舉行會(huì )議，確定第二年城市中各區域房地產(chǎn)價(jià)格的變化幅度。對于政府來(lái)說(shuō)，這是征收地產(chǎn)稅的依據；對于行業(yè)協(xié)會(huì )來(lái)說(shuō)，則是地產(chǎn)商從政府手中拿地乃至制訂銷(xiāo)售價(jià)格的根本。以巴西利亞為例，位于城郊的塔瓜亭加區的地皮價(jià)格約為每平方米900雷亞爾(1美元約合0.87雷亞爾)，銷(xiāo)售價(jià)格則不得高于每平方米4000雷亞爾。地產(chǎn)公司可以根據政府和行業(yè)協(xié)會(huì )的指導價(jià)格定價(jià)，不同樓盤(pán)的價(jià)格相差不大。
　　巴西蓋房工期長(cháng)，通常從動(dòng)工到最后交房需要5年以上時(shí)間。購房者在確定購買(mǎi)預售房時(shí)，與建筑商簽署房貸協(xié)議，每月按照國家制訂的標準向地產(chǎn)商交納月供，低至一個(gè)月僅需數十雷亞爾；而在交房時(shí)，則與銀行簽署新的貸款協(xié)議，將未償還的金額從地產(chǎn)商處轉移至銀行處。購房者在交房前反悔，需向地產(chǎn)商交納相當于房款10%—30%的罰金。此外，地產(chǎn)商對于所建商品房承擔5年質(zhì)量保障義務(wù)。

    我國商品房預售制主要弊端

　　我國商品房預售制度與海外各主要經(jīng)濟體相比，最大的差異有兩點(diǎn)，一是在房屋成交之前交付全部房款。在我國，購房者與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商簽訂預售合同，交付訂金后，即申請銀行按揭交付全部房款，這離房屋正式交付一般還有幾年的時(shí)間。
　　二是預售資金不由第三方保管。在我國，預售房屋款項直接一次性交給了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，沒(méi)有第三方對預售資金進(jìn)行監管，保證該資金專(zhuān)項用于房屋建設。
　　這種預售制的弊端逐漸暴露。

　　行業(yè)門(mén)檻降低致使產(chǎn)業(yè)惡性膨脹

　　商品房預售制度降低了房地產(chǎn)業(yè)的門(mén)檻，開(kāi)發(fā)商只要拿到預售許可證，便可以將融資和銷(xiāo)售融為一體，通過(guò)購房者的按揭貸款獲取大量資金，同時(shí)把風(fēng)險轉嫁給消費者和銀行。巨額的行業(yè)利潤刺激了房地產(chǎn)業(yè)的惡性膨脹，加上一些期房投機行為，容易造成資產(chǎn)泡沫，削弱了國家宏觀(guān)調控措施的有效性。

　　信息不對稱(chēng)加大購房者風(fēng)險

　　商品房預售市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)商和購房者掌握的信息嚴重不對稱(chēng)，加大了購房者的風(fēng)險。購房者的銀行按揭貸款一次性無(wú)條件地劃撥給開(kāi)發(fā)商，缺乏第三方監管，可能導致開(kāi)發(fā)商出現攜款潛逃、挪作他用、降低建設質(zhì)量等誠信問(wèn)題，以及不能按期完工等經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，而開(kāi)發(fā)商在拿到預售款、提前回收大部分成本后，又可能捂盤(pán)惜售推動(dòng)房?jì)r(jià)上漲，購房者面臨著(zhù)較大的風(fēng)險。

    應從五方面著(zhù)手對我國現行預售制進(jìn)行改革與完善

　　商品房預售作為國際通用而可行的商業(yè)銷(xiāo)售形式，本身是沒(méi)有問(wèn)題的。我國商品房預售制度是在房地產(chǎn)起步初期為解決開(kāi)發(fā)商融資問(wèn)題、刺激商品房供應而制定的，由于缺乏配套的監管和懲罰機制，預售制度存在根本缺陷，已不能適應現階段房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但退出預售制條件尚未成熟，城鎮化進(jìn)程中的我國房地產(chǎn)市場(chǎng)整體仍處于供不應求的狀況，取消預售制度勢必提高開(kāi)發(fā)商融資門(mén)檻，導致短期內房地產(chǎn)供應量緊張，甚至將加劇房?jì)r(jià)上漲。
　　我們建議應以建設性的眼光看待預售管理，對現行預售制度進(jìn)行全面改革。為避免房地產(chǎn)市場(chǎng)出現大起大落，應堅持循序漸進(jìn)的原則從五個(gè)方面對現行體制加以改革和完善。同時(shí)建議設立試點(diǎn)取消預售制，以考察市場(chǎng)反映。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的調節作用，讓房地產(chǎn)業(yè)回歸市場(chǎng)。

　　引入企業(yè)信用評級體系實(shí)施差異化按揭管理

　　我國房地產(chǎn)市場(chǎng)中，按揭放款標準基本上與企業(yè)信用程度無(wú)關(guān)。因此有必要引進(jìn)企業(yè)信用評級體系，建立企業(yè)信用檔案。對不同信用程度的企業(yè)實(shí)行不同的按揭政策。對企業(yè)的違規行為，通過(guò)降低信用評級進(jìn)行懲罰。對于信用等級不符合要求的企業(yè)，嚴格控制按揭貸款發(fā)放。
　　對于開(kāi)發(fā)商和購房者信息不對稱(chēng)而造成的風(fēng)險，建議明確開(kāi)發(fā)商的信息披露義務(wù)，從法律和制度規范上改變購房者信息劣勢的地位，避免開(kāi)發(fā)商誤導消費者。還應建立配套的信用監督和失信懲戒制度。

　　建立預售資金第三方托管制度

　　針對開(kāi)發(fā)商挪用預售資金的現象，引入預售資金第三方托管制度，提高開(kāi)發(fā)商獲取預售資金門(mén)檻，加強對預售款的管理。
　　也可借鑒歐美經(jīng)驗，驗收交房后再把全部購房款交給開(kāi)發(fā)商。但要避免“一刀切”，為防止對開(kāi)發(fā)資金鏈造成巨大沖擊，應堅持漸進(jìn)原則�？芍鸩酵七t銀行發(fā)放個(gè)人房貸的時(shí)間，在過(guò)渡期內每年推遲2個(gè)月，經(jīng)過(guò)5—6年，最終實(shí)現房屋完工后發(fā)放個(gè)人房貸的新制度。

　　明確預售制懲罰機制

　　商品房預售制存在的根本性缺陷在于立法僅僅設立了預售制度，卻對法律條款的規定沒(méi)有指定相應的制裁和監管措施，導致制度無(wú)法得到貫徹。
　　預售制把開(kāi)發(fā)商的投資風(fēng)險不合理地轉嫁到消費者和銀行身上，制度設計側重于保護房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的利益，而忽視了消費者的合法權益。為規范房地產(chǎn)市場(chǎng)，應建立明確的處罰標準和處罰措施，對不守信用、屢次違規的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行處置。事前要對開(kāi)發(fā)商的資金狀況、信用度和實(shí)力進(jìn)行審查；工程開(kāi)工后，要檢查是否按合同要求進(jìn)行施工；交房時(shí)，要有相關(guān)機構監督開(kāi)發(fā)商公平、公正與購房者的房屋交接。

　　引入房地產(chǎn)工程擔保制度

　　針對“爛尾樓”和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商由于資金鏈斷裂破產(chǎn)而導致購房者損失慘重的情況，建議引入房地產(chǎn)工程擔保機制。規定開(kāi)發(fā)商啟動(dòng)工程前必須取得銀行、專(zhuān)業(yè)擔保公司或政府相關(guān)部門(mén)的擔保，一旦出現開(kāi)發(fā)商未按合同約定完工的情況，由擔保人負責。由此，形成優(yōu)勝劣汰的良性機制。
　　建立工程擔保制度，擔保機構將對開(kāi)發(fā)商的資質(zhì)等級、企業(yè)信譽(yù)、履約記錄和財務(wù)狀況等嚴格把關(guān)，以規范市場(chǎng)行為，強化開(kāi)發(fā)商守信遵約。

　　推進(jìn)房地產(chǎn)金融品種創(chuàng )新

　　預售制實(shí)施之初就是要解決開(kāi)發(fā)商的融資難問(wèn)題，增強資金利用率。由此暴露出我國房地產(chǎn)資本市場(chǎng)的制度缺陷是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)依賴(lài)于銀行信貸，缺乏健全的房地產(chǎn)金融支撐，使商品房預售制成為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商融資的主要手段。
　　應積極推進(jìn)我國房地產(chǎn)金融體系的建立和完善，支持房地產(chǎn)企業(yè)參與金融市場(chǎng)創(chuàng )新，加強房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)及房地產(chǎn)基金和房地產(chǎn)證券化建設。積極拓寬房地產(chǎn)企業(yè)的自主融資渠道，提供相應的政策支持，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化資本結構，保持財務(wù)穩健。
　　預售制許可制度的確立，與我國房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程密切相關(guān)。預售制在房地產(chǎn)企業(yè)處于起步階段的特殊時(shí)期確實(shí)為刺激房地產(chǎn)發(fā)展、擴大商品房開(kāi)發(fā)規模方面做出了巨大貢獻。但隨著(zhù)房地產(chǎn)市場(chǎng)日漸發(fā)展，預售制存在的根本缺陷帶來(lái)了很多問(wèn)題而備受詬病。
　　可嘗試進(jìn)行取消預售制的試點(diǎn)，如果取得積極效果再逐步推廣。試點(diǎn)應先從供需關(guān)系較為平衡的二三線(xiàn)城市開(kāi)始，根據不同區域市場(chǎng)的實(shí)際狀況循序漸進(jìn)，給開(kāi)發(fā)商一個(gè)短暫的過(guò)渡時(shí)期。 (執筆：新華社經(jīng)濟信息編輯部徐蕊高攀參與調研人員：新華社駐北美總分社王艷紅新華社駐亞太總分社蘇曉新華社駐東京分社劉浩遠報道員趙新利新華社駐多倫多分社施蓉新華社駐柏林分社郇公弟新華社駐倫敦分社郭瑞新華社駐斯德哥爾摩分社和苗新華社駐新加坡分社新華社駐莫斯科分社趙志鵬新華社駐巴西利亞分社陳威華趙炎新華社駐巴黎分社馬環(huán)宇報道員孫寒光）

    美中房?jì)r(jià)巨大差距

    2010年2月8日，“華裔夫婦310萬(wàn)購買(mǎi)杰克遜拉斯維加斯租住的豪宅”引發(fā)熱議，這棟面積達1400平方米的房屋折合成人民幣，每平方米大概只有1.5萬(wàn)元，單價(jià)竟不及北京五環(huán)普通民宅，而哈佛大學(xué)周邊房?jì)r(jià)每平方米僅1.7萬(wàn)人民幣，全美最繁華的商業(yè)中心之一的曼哈頓也只不過(guò)每平方米2.75萬(wàn)人民幣。