●從２００９年１１月份開(kāi)始，烏海市為解決像韓桂花一樣“零參�！碧乩У捅�戶(hù)參加養老問(wèn)題，決定通過(guò)政府財政補貼、個(gè)人自籌、多方資助等方式，逐步解決符合規定的勞服企業(yè)工作人員的養老保險問(wèn)題，這在內蒙古是首創(chuàng )。

    ●烏海市正在加快建設覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，以基本養老、基本醫療和最低生活保障為重點(diǎn)的社會(huì )保障覆蓋面進(jìn)一步擴大。除啟動(dòng)低保戶(hù)“零社�！奔彝ト藛T進(jìn)社保工程外，教育、醫療等一批社會(huì )事業(yè)配套設施相繼開(kāi)工和投入使用。

    ●烏海市今后仍將堅持發(fā)展與富民并重，圍繞推動(dòng)民生工作向均衡普惠型轉變，繼續實(shí)施財政惠民、就業(yè)利民、產(chǎn)業(yè)富民、保障扶民、服務(wù)便民等“民心工程”，確保發(fā)展成果最大程度地惠及全市人民。

　　內蒙古自治區烏海市改變過(guò)去簡(jiǎn)單送錢(qián)、送物、送溫暖的民生保障方式，著(zhù)力從制度層面探索實(shí)踐，由財政出資補貼、黨員干部捐助，為全市所有符合條件的特殊困難家庭辦理社會(huì )養老保險。并在統籌發(fā)展中兼顧各方，從根本上提升社會(huì )事業(yè)，建立起保障和改善民生的長(cháng)效新機制。

　　對特困群體采取專(zhuān)門(mén)的解決辦法

　　“這些年全憑政府照顧，這次又資助我參加養老保險，這個(gè)月底我也能像退休人員一樣領(lǐng)‘工資’了，這可徹底解除了我的后顧之憂(yōu)了！”記者近日來(lái)到烏海市海勃灣區低保戶(hù)韓桂花家時(shí)，她直說(shuō)入社保的好。
　　 腰部殘疾的韓桂花今年５１歲，一直靠打零工維持生活，丈夫６年前去世后，四個(gè)孩子中有兩個(gè)還在讀大學(xué)。幾年前她所在的社區和辦事處為她家申請了低保，但由于經(jīng)濟困難，她一直沒(méi)有能力繳納養老保險。
    記者了解到，從２００９年１１月份開(kāi)始，烏海市為解決像韓桂花一樣“零參�！碧乩У捅�戶(hù)參加養老問(wèn)題，決定通過(guò)政府財政補貼、個(gè)人自籌、多方資助等方式，逐步解決符合規定的勞服企業(yè)工作人員的養老保險問(wèn)題，這在內蒙古是首創(chuàng )。
    按照有關(guān)規定，韓桂花自籌了１．８萬(wàn)元、政府為她資助了２萬(wàn)元，從今年１月底開(kāi)始她就能每月領(lǐng)�。叮保丛�的養老金了。
    烏海市市長(cháng)侯鳳歧告訴記者，烏海市是個(gè)工礦城市，由于歷史原因，下崗和失業(yè)人員較多，就業(yè)壓力較大，同時(shí)給社會(huì )帶來(lái)諸多不安定因素。近兩年市委、政府雖然實(shí)施了多項救助工作，但仍有一些困難家庭生活仍不能自救。如何從長(cháng)計議解決困難群體的生活問(wèn)題，探索一種保障和改善民生的長(cháng)效新機制，成為市委、市政府民生工作中的重中之重。
    經(jīng)測算，烏海市共有３８８７戶(hù)符合入保年齡條件，每戶(hù)按１人參加養老保險平均繳納３．６萬(wàn)元計算，約需繳納養老保險金１．４億元。這其中，Ａ類(lèi)低保戶(hù)中符合規定年齡條件的２５３戶(hù)２６０名低保對象全部由政府出資參加養老保險。
　　據侯鳳歧介紹，為籌措參保資金，烏海市在財政補貼６０００萬(wàn)元的同時(shí)，號召全市行政事業(yè)單位在職干部職工為“零參�！碧乩У捅＜彝ト氡＞杩�。市四大班子領(lǐng)導帶頭捐款后，各部門(mén)干部捐款相繼開(kāi)展。目前，烏海市民政局共收到全市４４３個(gè)單位１５３１５名干部職工捐款１１２５萬(wàn)元。隨著(zhù)資金逐步到位，烏海市社保等部門(mén)正密切配合開(kāi)展參保工作，已為３８００多戶(hù)“零參�！碧乩Ъ彝マk理了參保繳費手續，讓他們真正過(guò)上病有所醫、住有所居、學(xué)有所教、老有所養的幸福生活。據介紹，烏海市共有“零參�！奔彝�戶(hù)２９２３２戶(hù)，占全市全部戶(hù)數的１８．８２％，按戶(hù)計算，烏海市社會(huì )基本養老保險覆蓋率為８１．８％。
    烏海市另一民生重點(diǎn)工程－－采煤沉陷區搬遷建設工程也于近日全面完成，已有３６００多戶(hù)棚戶(hù)區居民喜遷新居；建設棚戶(hù)區搬遷改造工程住宅１７７３９戶(hù)，實(shí)現分配６２６１戶(hù)。

　　統籌發(fā)展中兼顧各方

    “統籌兼顧各方利益，是構建和諧社會(huì )的關(guān)鍵所在，因此，我們堅持把保障和改善民生放在首位�！睘鹾Ｊ惺形瘯�(shū)記白向群說(shuō)。烏海市在統籌發(fā)展中兼顧各方，社會(huì )建設水平快速提升。
　　據介紹，近兩年烏海市全年財政支出的５０％以上用于就業(yè)、住房、教育、醫療等民生及社會(huì )事業(yè)。人民收入水平進(jìn)一步提高，預計城鎮居民人均可支配收入達１８０００元，增長(cháng)１２．５％；農區居民人均純收入達８４００元，增長(cháng)１２．４％。全面落實(shí)就業(yè)的各項政策措施，加強就業(yè)和創(chuàng )業(yè)培訓，全市城鎮新增就業(yè)７５２９人，城鎮登記失業(yè)率為４．４％。
    此外，今年烏海市靈活上調了就業(yè)人員基本養老保險繳費基數，還為２．８萬(wàn)多名退休人員人均增加了１５３元養老金；為全市企業(yè)退休人員病亡遺屬按每人每月１００元標準增加了生活困難補貼；今年，將城鎮職工基本醫療保險乙類(lèi)藥及轉外就醫自付比例由２０％降為１０％，特殊病種門(mén)診醫療報銷(xiāo)比例由７０％提高到８５％，最高支付限額由７萬(wàn)元提高到１０萬(wàn)元；再次提高了最低生活保障標準，補助標準提高３０元，達到２５０元，補差標準提高２０元，低保對象中的殘疾人每月增加５０元生活補助；借被列為全區“便民消費一卡通”工程試點(diǎn)城市機會(huì )，投入２０００萬(wàn)元，將居民醫保與一卡通工程結合起來(lái)，同步推進(jìn)，實(shí)現參保、繳費、就醫、結算及個(gè)人帳戶(hù)的信息化和一卡通……
    在海勃灣區社保大廳，記者遇到了正在辦理醫保的原破產(chǎn)轉制的烏海市酒廠(chǎng)退休人員高東春。他興奮地告訴記者：“我也有城鎮職工醫保了，一過(guò)新年我就能享受醫療報銷(xiāo)了�！睘榻鉀Q１．３萬(wàn)名關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫保問(wèn)題，今年，烏海市出臺了關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參加城鎮職工基本醫療保險政策，個(gè)人只需繳費５５００元就可入保，其余部分由財政補足。
    烏海市勞動(dòng)和社會(huì )保障局局長(cháng)王永亮告訴記者，烏海市正在加快建設覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，以基本養老、基本醫療和最低生活保障為重點(diǎn)的社會(huì )保障覆蓋面進(jìn)一步擴大。除啟動(dòng)低保戶(hù)“零社�！奔彝ト藛T進(jìn)社保工程外，教育、醫療等一批社會(huì )事業(yè)配套設施相繼開(kāi)工和投入使用。

　　建立長(cháng)效機制才能從根本上保障和改善民生

　　侯鳳歧告訴記者，烏海經(jīng)濟快速增長(cháng)的同時(shí)，發(fā)展的質(zhì)量和效益并不高，經(jīng)濟增長(cháng)的效益還沒(méi)有充分體現到惠民富民的目標上來(lái)，比如，居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)不協(xié)調，城鄉居民收入在生產(chǎn)總值中的比重呈現下降趨勢，從２００５年的３６．４％下降到目前的２７．５％；全市低保人口和低收入困難家庭人員仍有相當數量，占全市總人口的８．３％；文化體育事業(yè)雖然取得了較大進(jìn)步，但惠及群眾的均等公共產(chǎn)品并不多；從實(shí)現小康社會(huì )的目標來(lái)看，環(huán)境質(zhì)量指數、萬(wàn)元ＧＤＰ能耗、人均可支配收入、基本社會(huì )保障覆蓋率等指標到“十一五”期末完成的壓力還較大……
　　侯鳳歧說(shuō)，解決這些問(wèn)題就要探索一種社會(huì )保障投入與經(jīng)濟增長(cháng)同步增加的長(cháng)效機制，使“民生為重”不再是一句空洞乏力的口號，而是落到實(shí)處的政策措施與財力支撐。過(guò)去那樣逢年過(guò)節送米送面慰問(wèn)困難戶(hù)，其目標和對象是隨機的、暫時(shí)的，不能從根本上解決問(wèn)題，烏海就是要從體制、機制和制度上入手，基本建立起覆蓋城鎮各類(lèi)勞動(dòng)者的基本養老保險制度。
　　侯鳳歧告訴記者，烏海市今后仍將堅持發(fā)展與富民并重，圍繞推動(dòng)民生工作向均衡普惠型轉變，繼續實(shí)施財政惠民、就業(yè)利民、產(chǎn)業(yè)富民、保障扶民、服務(wù)便民等“民心工程”，確保發(fā)展成果最大程度地惠及全市人民。