轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、調整產(chǎn)業(yè)結構，鋼鐵行業(yè)首當其沖。國家關(guān)停和淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能，措施一年比一年嚴厲。而記者在廣西采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，一家四年前就被國家發(fā)改委限期關(guān)停的違規鋼鐵企業(yè)——廣西盛隆冶金有限公司(名稱(chēng)變更前為萬(wàn)鑫鋼鐵有限公司，以下稱(chēng)盛隆公司)，不僅未見(jiàn)關(guān)停跡象，反而生產(chǎn)不停，違規擴建不止，產(chǎn)能越關(guān)越大。鋼鐵業(yè)“轉方式、調結構”的一記重錘在廣西防城港市砸空了。

　　徹頭徹尾的“問(wèn)題鋼廠(chǎng)”巋然不動(dòng)

　　3月16日，記者走進(jìn)位于防城港市港口區埡港村的盛隆公司，放眼望去，占地3000多畝的廠(chǎng)區車(chē)水馬龍。僅看外觀(guān)很難想象這是一家上了“黑名單”且已到關(guān)停期限的鋼鐵企業(yè)。
　　早在2007年4月，國務(wù)院召開(kāi)的鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì )議要求，2010年前淘汰落后煉鐵能力1億噸，煉鋼能力5500萬(wàn)噸，此舉被認為是加快轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的重要舉措。不久，包括廣西在內的18個(gè)省(區、市)與國家發(fā)改委簽訂了鋼鐵工業(yè)第二批關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能責任書(shū)。
　　在廣西關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力的30家企業(yè)中，盛隆公司赫然在列，關(guān)停和淘汰的設備為2×450立方米高爐、2×45t轉爐，產(chǎn)能共200萬(wàn)噸，占全自治區關(guān)停和淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能目標任務(wù)的43.3%，期限為2009年底以前。用當地干部的話(huà)說(shuō)，盛隆公司是鋼鐵行業(yè)“轉方式”在廣西要砸的一塊“大石頭”。
　　據介紹，主要生產(chǎn)建筑用鋼的盛隆公司，建設規模為年產(chǎn)鋼300萬(wàn)噸，總投資50億元人民幣，其中一期建設規模為年產(chǎn)100萬(wàn)噸鋼，投資15億元人民幣。盛隆公司辦公室主任黃玉鴻對記者表示，公司項目經(jīng)過(guò)了合法化、規范化的審批，各種審批文件齊全。項目于2003年6月開(kāi)工建設，2005年11月投產(chǎn)。但黃拒絕向記者提供提供相關(guān)審批文件。
　　據知情人士透露，該項目根本未經(jīng)過(guò)合法的立項審批。幾經(jīng)周折，記者得到一份防城港市環(huán)保局審批的盛隆公司鋼鐵項目環(huán)評批復文件。奇怪的是，對于這個(gè)投資巨大的項目，該文件竟然沒(méi)有寫(xiě)入項目性質(zhì)、建設規模、建設地點(diǎn)、建設內容、投資總額、環(huán)保投資、排放標準等關(guān)鍵內容。
　　根據當時(shí)適用的原國家環(huán)�？偩值摹督ㄔO項目環(huán)境影響評價(jià)文件分級審批規定》，從2003年1月1日起，年產(chǎn)80萬(wàn)噸以上轉爐煉鋼項目、年產(chǎn)50萬(wàn)噸以上普通鋼材項目、年產(chǎn)35萬(wàn)噸以上特鋼項目及總投資2億元以上的其他鋼鐵項目，由國家環(huán)�？偩重撠煂徟�其環(huán)評文件。廣西壯族自治區環(huán)保廳一名干部表示，盛隆公司項目當時(shí)在我們廳都批不了，屬于防城港市環(huán)保局越權審批，是無(wú)效的。
　　防城港市政府和萬(wàn)鑫公司對外宣傳材料都宣稱(chēng)，該項目是在2003年月11月國家發(fā)改委《關(guān)于制止鋼鐵行業(yè)盲目投入資金的若干意見(jiàn)》等一系列國家新一輪宏觀(guān)調控政策出臺之前開(kāi)工建設的。但該意見(jiàn)同時(shí)明確規定，對未按法定程序向環(huán)保部門(mén)報批環(huán)境影響報告書(shū)擅自開(kāi)工建設的項目，在建的一律停建，投產(chǎn)的一律停產(chǎn)。
　　廣西壯族自治區環(huán)保廳上述干部表示，既未經(jīng)過(guò)合法的環(huán)評審批又無(wú)立項手續，盛隆公司是一個(gè)徹頭徹尾的“問(wèn)題鋼廠(chǎng)”。出人意料的是，被關(guān)停淘汰盛隆公司并未關(guān)停，相反的是盛隆公司安然度過(guò)了關(guān)停的最后期限，規模甚至越來(lái)越大，“一記重錘砸在了棉花上”。

　　市府紅頭文件替違規鋼企說(shuō)情

　　記者在盛隆公司看到，廠(chǎng)內一座煙囪正噴冒紅褐色煙霧，“蘑菇云”騰空而起。附近村民告訴記者，盛隆公司這樣冒煙已經(jīng)四五年了，經(jīng)常間隔幾小時(shí)就要吐出各色煙塵。天晴的時(shí)候只要它生產(chǎn)，周邊就會(huì )被濃煙裹得嚴嚴實(shí)實(shí)。尤其夜間排放的煙塵籠罩港口區域上空，氣味刺鼻。
　　在該廠(chǎng)正南側的小龍門(mén)蝦苗場(chǎng)，記者發(fā)現盛隆公司的兩處排污口，鐵銹色、黏稠狀的污水源源涌入溝渠，最終排入十公里外的大海。有村民告訴記者，這家工廠(chǎng)污水經(jīng)常不經(jīng)過(guò)處理就直接排放，惡臭熏人，附近農作物枯萎和魚(yú)蝦死亡的事件不斷，近2000畝養殖池逐漸被廢棄。部分村民在田間勞作沾上污水，輕則皮膚瘙癢，重則潰爛。
　　憤怒的村民忍無(wú)可忍，于2009年11月將盛隆公司告上法庭，要求賠償損失，請求市政府關(guān)停該企業(yè)，但港口區法院拒絕立案。2009年12月，六位村民又以行政不作為為由，狀告防城港市政府及其相關(guān)部門(mén)，但市中院至今也未立案。
　　港口區一名干部對記者說(shuō)，防城港是廣西北部灣濱海城市群中惟一的全海景生態(tài)城市，“城在海中，海在城中”，而盛隆公司就像一顆毒瘤，引進(jìn)它“真是昏了頭”。
　　對于這個(gè)國家明令關(guān)停的重污染企業(yè)，防城港市政府一直關(guān)愛(ài)有加。2006年8月9日，得知盛隆公司即將被列入關(guān)停名單，防城港市政府以紅頭文件形式向廣西自治區政府打報告，稱(chēng)盛隆公司“是加快實(shí)施開(kāi)放戰略引進(jìn)的重大項目”，“公司發(fā)展前景廣闊”。市政府“懇請自治區政府出面協(xié)調，明確該公司不屬于產(chǎn)業(yè)結構調整、限時(shí)關(guān)停淘汰范圍的企業(yè)”。
　　記者就此要求采訪(fǎng)防城港市政府有關(guān)領(lǐng)導，但被市政府辦公室告知“領(lǐng)導都不在”。
　　據悉，盛隆公司2008年被授予“2007年度防城港市強優(yōu)工業(yè)企業(yè)”稱(chēng)號，2010年1月被防城港市政府授予“2009年全市財稅貢獻大戶(hù)”稱(chēng)號。記者注意到，從2004年至2010年，防城港市每年人代會(huì )政府工作報告，都提出加大對盛隆公司等重點(diǎn)企業(yè)的扶持，打造“強優(yōu)企業(yè)”。
　　國家明確要求，環(huán)保部門(mén)對不符合排放標準的企業(yè)應依法令其立即停產(chǎn)，對到期未淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，工商部門(mén)要吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照，質(zhì)檢部門(mén)吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證，供電、供水部門(mén)要采取斷電和停水等措施。據了解，防城港市環(huán)保、工商、質(zhì)檢等部門(mén)均未對已到淘汰期限仍在繼續生產(chǎn)的盛隆公司采取任何限制措施。

　　關(guān)停淘汰產(chǎn)能越關(guān)越大

　　顯然，防城港市政府的求情文件，讓盛隆公司處變不驚。更令記者詫異的是：該公司在沒(méi)有任何審批文件的情況下，從2009年10月起，又頂風(fēng)違規建設了兩座高爐，一座450立方米高爐正準備點(diǎn)火開(kāi)爐，另一座450立方米高爐正如火如荼建設。
　　記者要求查閱上述新建項目的相關(guān)審批手續，盛隆公司黃玉鴻表示“不便提供”。在記者再三要求下，黃出示了一份2010年2月9日廣西壯族自治區工信廳致防城港市經(jīng)委的函，內容是“同意盛隆公司鎳合金技術(shù)改造項目開(kāi)始前期工作”，該函要求盛隆公司在建設之前要“按規定依法辦理環(huán)評、土地、項目立項等手續”。
　　嘗到未批先建“甜頭”的盛隆公司，再次規避了環(huán)評、立項等審批，頂風(fēng)上馬建設兩座高爐。盛隆公司內部一位人士告訴記者，為了增加與關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能政策抗衡的砝碼，公司不惜鋌而走險，近幾年一直在違規擴建。
　　而據當地媒體報道，2008年11月26日，防城港市市長(cháng)莫恭明、副市長(cháng)陳可猛深入盛隆公司調研，要求該公司抓住當前機遇加快發(fā)展，爭取早日掛上廣西強優(yōu)企業(yè)這塊牌。
　　2010年3月11日，市長(cháng)莫恭明再度深入盛隆公司調研，要求爭取新項目早日上馬，早出效益，各級各有關(guān)部門(mén)要加強服務(wù)。
　　根據銀監會(huì )的規定，對不符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，未按規定程序審批或核準的項目，金融機構一律不得發(fā)放貸款。盛隆公司大規模擴建所需資金從何而來(lái)？防城港市港口區房管局提供的材料令記者頗為詫異的是：截至2010年3月17日，盛隆公司以13本房屋產(chǎn)權證作抵押，向湛江市商業(yè)銀行貸款1.21億元，抵押期限為2008年6月26日至2012年12月31日。

　　警惕“重錘砸空”延緩“轉方式”進(jìn)程

　　“近年來(lái)，國家先后出臺了一系列政策，有關(guān)部門(mén)做了大量工作，但淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展仍不盡如人意�！惫ば挪烤W(wǎng)站發(fā)布的《2009年鋼鐵行業(yè)發(fā)展回顧及2010年展望》中如是表述。
　　一邊限制落后產(chǎn)能，一邊新開(kāi)產(chǎn)能項目，和防城港市一樣，當前一些地方的傳統產(chǎn)業(yè)陷入自相矛盾的發(fā)展“陷阱”。中國冶金工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究中心副主任劉海民對記者表示，地方政府的“趨利”行為在很大程度上加大了淘汰落后產(chǎn)能的難度。
　　劉海民說(shuō)，作為“既得利益者”，一些地方政府暗中保護落后產(chǎn)能，由當地經(jīng)貿委、發(fā)改委批準或企業(yè)自主建設，將屬于淘汰范疇的300立方米以下的高爐改擴建為300立方米以上，將20噸以下轉爐改擴建成20噸以上，但這個(gè)標準往往很快也落后了。他指出，目前包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、電石、焦炭、電解鋁在內的不少行業(yè)，都出現了邊淘汰落后產(chǎn)能，總體產(chǎn)能日趨增加的問(wèn)題。
　　國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究室主任姜長(cháng)云也對記者表示，落后產(chǎn)能企業(yè)之所以能繼續擴充，關(guān)鍵在于地方政府不作為，有的地方甚至認為，誰(shuí)先淘汰誰(shuí)吃虧，總是寄望于別人先淘汰，導致淘汰進(jìn)展緩慢，淘汰任務(wù)越來(lái)越重，這勢必造成淘汰落后產(chǎn)能“南轅北轍”。
　　“我國目前要素價(jià)格扭曲，市場(chǎng)淘汰落后產(chǎn)能的能力較弱，一味強調市場(chǎng)手段去淘汰落后產(chǎn)能，這個(gè)過(guò)程可能會(huì )很慢，勢必延緩轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的進(jìn)程�！敝袊�社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員呂鐵接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能，在發(fā)揮市場(chǎng)機制的同時(shí)，“有形之手”必須“硬起來(lái)”。
　　專(zhuān)家認為，關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能，亟待建立嚴格的問(wèn)責制度，促使地方政府職責到位，決不能因所謂的“利益博弈”損害國家利益、全局利益和老百姓利益。