2010年3月23日，中國(海南)改革發(fā)展研究院在北京分別與中國經(jīng)濟出版社、北京時(shí)代華語(yǔ)圖書(shū)股份有限公司舉辦以“”為主題的座談會(huì )。來(lái)自國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中央黨校、中國社會(huì )科學(xué)院、國家行政學(xué)院、中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )、清華大學(xué)等單位的政府官員、專(zhuān)家學(xué)者及30多家新聞媒體的代表共六十余人參加了會(huì )議。

　　1.發(fā)展方式轉變正處在十字路口

　　●不解決收入分配不公和公共服務(wù)保障等問(wèn)題，會(huì )積累很多矛盾，影響我國實(shí)現公平和可持續發(fā)展的目標。

　　以GDP總量為目標的增長(cháng)主義難以為繼。專(zhuān)家指出，過(guò)去30年以GDP總量為目標的增長(cháng)模式，受內外環(huán)境變化的約束，已經(jīng)到了非改不可的地步。一是以投資主導的經(jīng)濟增長(cháng)方式的弊端開(kāi)始全面凸顯出來(lái)；二是出口導向的增長(cháng)模式受外部市場(chǎng)變化的約束難以為繼。有專(zhuān)家指出，30年來(lái)我國投資率長(cháng)期居高不下，保持在35%-40%左右，特別是2004年以來(lái)每年投資率都超過(guò)42%，遠高于世界上多數國家在同等發(fā)展階段的投資率。這種投資拉動(dòng)的增長(cháng)方式，快速地擴大了經(jīng)濟總量，解決了13億人的吃飯問(wèn)題。但到今天，我國已由生存型階段進(jìn)入發(fā)展型階段，經(jīng)濟社會(huì )的主要矛盾也有了階段性特征，突出表現在區域差距、貧富差距擴大，資源環(huán)境約束越來(lái)越強，基本公共服務(wù)不到位等。專(zhuān)家強調，國際金融危機使我們看到長(cháng)期實(shí)行的“大進(jìn)大出”出口導向模式面臨嚴峻挑戰，我國的經(jīng)濟增長(cháng)不能長(cháng)期主要建立在外需基礎上。
　　經(jīng)濟發(fā)展方式轉變基本目標是實(shí)現公平與可持續發(fā)展。有專(zhuān)家指出，過(guò)去發(fā)展的主要目標是追求經(jīng)濟總量，今天面對發(fā)展的階段性特征和經(jīng)濟社會(huì )突出矛盾，需要把發(fā)展目標從追求經(jīng)濟總量轉到公平和可持續發(fā)展上來(lái)。專(zhuān)家談到，居民收入占GDP總量，2000年為55%左右，現在下降到42%左右。醫療、教育、社會(huì )保障和公共就業(yè)服務(wù)這四項支出在國家財政支出中的比重在28%左右徘徊。不解決收入分配不公和公共服務(wù)保障等問(wèn)題，會(huì )積累很多矛盾，影響我國實(shí)現公平和可持續發(fā)展的目標。
　　第二次轉型進(jìn)程決定未來(lái)，刻不容緩。過(guò)去的發(fā)展方式，大量地消耗資源、能源，資源環(huán)境已不能支撐這種模式，必須從追求數量擴張到注重質(zhì)量效益。專(zhuān)家指出，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，需要推進(jìn)第二次轉型。第二次轉型的實(shí)質(zhì)是由追求經(jīng)濟總量轉到追求公平和可持續發(fā)展。受內外環(huán)境變化的約束，我國已經(jīng)到了轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的十字路口，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。發(fā)展方式不轉變，會(huì )引發(fā)比較嚴重的經(jīng)濟危險和社會(huì )風(fēng)險。經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，要把短期和中長(cháng)期結合起來(lái)考慮。今明兩年對于未來(lái)5年有決定性影響，而“十二五”發(fā)展方式轉變對后10年、20年、30年的發(fā)展具有決定性影響。

　　2.發(fā)展方式轉變面臨許多現實(shí)困難

　　●重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革難啟動(dòng)。比如壟斷行業(yè)改革、能源資源產(chǎn)品價(jià)格改革、物業(yè)稅改革等。

　　經(jīng)濟發(fā)展方式轉變與追求經(jīng)濟短期高速增長(cháng)的矛盾。專(zhuān)家指出，目前相當多的地方政府把追求GDP的短期快速增長(cháng)作為主要任務(wù)，上了一大批“兩高一資”項目，放棄這些項目就會(huì )影響GDP增速，影響財政收入。在仍然把追求GDP的增速放在第一位的想法和做法下，對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式多是做點(diǎn)表面文章，實(shí)踐上還是走老路，難以看到轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的實(shí)際行動(dòng)。調整經(jīng)濟結構同經(jīng)濟增長(cháng)也是有矛盾的，要真正推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，就不能繼續把保增長(cháng)放在首位，就不能追求過(guò)高的經(jīng)濟增速。2009年反危機的實(shí)踐表明，把保增長(cháng)放在首位導致的是不少地方又一輪的粗放擴張，投資消費結構進(jìn)一步惡化，居民收入差距擴大趨勢也難以扭轉。
　　重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革難啟動(dòng)。黨的“十七大”報告提出要加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革步伐。這幾年我國推進(jìn)了一些改革并有所成效，比如醫療體制改革，成品油價(jià)格形成改革，完善社會(huì )保障制度等等，但是沒(méi)有或者很少有重大的改革措施出臺，特別是缺少對推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變有重大意義的改革。原因主要有兩條：一是專(zhuān)注于發(fā)展，2003-2007年，連續五年兩位數經(jīng)濟增長(cháng)，使政府部門(mén)忙于處理增長(cháng)問(wèn)題。比如煤電油運緊張，節能減排任務(wù)繁重。二是從短期政績(jì)看不改革日子照樣風(fēng)光，改革還會(huì )得罪既得利益群體，反而要冒風(fēng)險。比如壟斷行業(yè)改革、能源資源產(chǎn)品價(jià)格改革、物業(yè)稅改革等，就被一直拖下來(lái)。因此，改革缺少動(dòng)力。
　　政策調整阻力重重。專(zhuān)家談到，在國際金融危機的沖擊下，2008年年底我國開(kāi)始實(shí)行適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策是必要的，但是我國經(jīng)濟目前已經(jīng)穩步回升，去年GDP增速達到8.7%。這種情況下適度寬松的貨幣政策需要做適當調整，以免經(jīng)濟再次過(guò)熱。積極的財政政策應當繼續實(shí)施，否則會(huì )出現大量的爛尾工程，但是投資結構仍然有調整的余地。例如，中央投資項目經(jīng)過(guò)調整比較合理，民生工程比較多。但在整個(gè)固定資產(chǎn)投資項目中只占很小的比重。2009年全社會(huì )固定資產(chǎn)投資22.5萬(wàn)億元，增長(cháng)30.1%。其中中央項目投資不到兩萬(wàn)億元，十分之一都不到。所以投資結構也應該做調整，盡管這個(gè)調整對于各級地方政府來(lái)說(shuō)是很難的。
　　轉變經(jīng)濟發(fā)展方式涉及重大的利益關(guān)系調整。專(zhuān)家指出，初次分配與再分配都涉及全面、重大的利益關(guān)系調整，決定了這是一場(chǎng)硬仗。一是從初次分配來(lái)看，需要調整資本與勞動(dòng)基本利益關(guān)系的格局。過(guò)去30年，在投資主導的基本格局下，財富主要向資本集中，向企業(yè)集中，勞動(dòng)者的工資相對較低，比如，勞動(dòng)力報酬占GDP比重10年左右下降了14個(gè)百分點(diǎn)。二是從再分配來(lái)看，涉及調整社會(huì )、老百姓和政府的關(guān)系�？傮w來(lái)看，這些年社會(huì )(居民)的收入不斷下降，政府的收入不斷上升。三是重點(diǎn)在于打破壟斷和特殊利益集團�，F在壟斷行業(yè)依靠行政壟斷掌握著(zhù)資源，行業(yè)的平均收入水平尤其是高管收入水平相當高。因此，第二次轉型實(shí)質(zhì)是基本利益關(guān)系格局的調整，必然會(huì )受到既得利益集團的阻撓和干擾。

　　3.明確發(fā)展方式轉變的約束性目標

　　●從十五年的實(shí)踐來(lái)看，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式困難重重。究其原因，是還沒(méi)有建立起與新的發(fā)展方式相適應的新體制。

　　經(jīng)濟發(fā)展方式轉變是一個(gè)艱苦的歷史階段。有專(zhuān)家提出，我國“九五”規劃就提出轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，從十五年的實(shí)踐來(lái)看，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式困難重重�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的提出應該是發(fā)展方式轉變的一個(gè)轉折點(diǎn)，但長(cháng)期以來(lái)進(jìn)展遲緩。有的地方，有的時(shí)段，不僅僅沒(méi)進(jìn)展，還向相反的方向演變。究其原因，是還沒(méi)有建立起與新的發(fā)展方式相適應的新體制。因此，發(fā)展方式轉變是相當艱苦的歷史階段，要有充分認識。
　　明確經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的約束性目標“十二五”規劃要制定經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的約束性目標，以剛性要求推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
　　第一，從投資主導走向消費主導�，F在我國發(fā)展應主要建立在內需基礎上，但是消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率相當有限。2009年，我國投資對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率為92.3%，消費僅為52.5%，而發(fā)達國家一般都在70%以上，中等國家一般是60%。如果“十二五”能夠在形成有利于擴大消費的收入分配格局上取得重要突破，最終消費率從現在的49%提高到55%以上，就會(huì )奠定消費主導的基本格局，形成消費主導的經(jīng)濟增長(cháng)方式。也有專(zhuān)家提出，我國已進(jìn)入公共消費階段。美國、日本、歐洲一些國家，經(jīng)濟發(fā)展到人均GDP4000美元到10000美元的時(shí)候，進(jìn)入到擴大公共消費階段，公共消費占整個(gè)消費的20%。我國按現價(jià)美元匯率來(lái)算，也進(jìn)入了這樣一個(gè)階段，需要盡快提高公共消費比重。
　　第二，從工業(yè)主導走向城市化主導。專(zhuān)家提出，我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期，城市化率應當在55%-60%，但是去年我國的城市化率只有46%，滯后10個(gè)百分點(diǎn)左右。提高居民消費率，調整國民收入分配格局，主要載體是城市，沒(méi)有城市化
　　的較快發(fā)展，很難有消費率的明顯提高。此外，結構調整和城市化也直接相關(guān)，沒(méi)有城市化難以形成服務(wù)業(yè)為主導的經(jīng)濟格局。因此，轉變發(fā)展方式，擴大就業(yè)，要靠城市化推動(dòng)。如果“十二五”城市化率從46%爭取達到51%-52%，我國就將初步奠定城市化發(fā)展的基本格局，服務(wù)業(yè)的比重5年后就可能提升到45%到46%。
　　第三，從城鄉二元走向城鄉一體化。我國的城市化在相當大程度上取決于城鄉一體化的歷史性突破“十二五”要切實(shí)解決農民工問(wèn)題，實(shí)現城鄉一元結構的歷史性突破。重點(diǎn)是解決好第二代農民工問(wèn)題，防止出現第三代農民工。在這個(gè)過(guò)程中把城鄉收入差距從2008年的3.31：1控制到3：1以?xún)取?BR>　　第四，奠定基本公共服務(wù)均等化的格局。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不僅涉及城鄉公平發(fā)展問(wèn)題，也是可持續性增長(cháng)的基礎性條件，既可以影響與引導消費傾向，又可以為可持續發(fā)展創(chuàng )造一個(gè)良好的社會(huì )條件。未來(lái)5年，以加強基本公共服務(wù)為重點(diǎn)解決民生問(wèn)題，要有約束指標。例如公共服務(wù)投資增長(cháng)速度不得低于財政收入增長(cháng)速度。
　　第五，走向自主創(chuàng )新，發(fā)展低碳經(jīng)濟。整體來(lái)看，我國技術(shù)創(chuàng )新程度還很低。在未來(lái)幾年能不能在“創(chuàng )新驅動(dòng)”上有所突破，對于我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是一個(gè)重大課題。我國現在是人力資源大國，但還不是人力資源強國。要提高技術(shù)進(jìn)步貢獻率，就要由過(guò)去注重物質(zhì)資本投入轉向加大人力資本投入。美國企業(yè)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費已經(jīng)達到3%左右，我國仍在0.5%-0.7%的水平上徘徊�！笆�二五”時(shí)期，除節能減排有重要約束以外，重要的是形成資源環(huán)境價(jià)格的形成機制、碳交易體制機制。

　　4.發(fā)展方式轉變關(guān)鍵在于創(chuàng )新體制機制

　　●以第二次改革推進(jìn)第二次轉型。第二次改革的主要目標就是建立公平和可持續發(fā)展的體制機制，解決發(fā)展模式的問(wèn)題。

　　轉變經(jīng)濟發(fā)展方式重在體制機制創(chuàng )新。專(zhuān)家認為，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，不僅需要經(jīng)濟體制改革，也需要社會(huì )體制改革和行政體制改革。比如，投資主導的發(fā)展方式與當前財政稅收體制改革滯后直接相關(guān)；國民收入分配失衡與收入分配體制改革滯后直接相關(guān)；城市化進(jìn)程滯后與城鄉二元體制直接相關(guān)；自主創(chuàng )新能力薄弱與現行教育體制、研發(fā)體制、財政投入體制直接相關(guān)；基本公共服務(wù)供給不足與基本公共服務(wù)體制和相關(guān)的社會(huì )體制改革滯后直接相關(guān)；低碳經(jīng)濟發(fā)展緩慢與現在的制度安排滯后直接相關(guān)等。
　　以第二次改革推進(jìn)第二次轉型。專(zhuān)家強調，從總體上說(shuō)，改革的任務(wù)遠沒(méi)完成，提出第二次改革，主要原因是基于改革的階段性特點(diǎn)。第一次改革的主要目標是打破計劃經(jīng)濟的體制束縛，初步建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制；第二次改革的主要目標就是建立公平和可持續發(fā)展的體制機制，解決發(fā)展模式的問(wèn)題，涉及如何以經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，如何以公共需求為主線(xiàn)推進(jìn)社會(huì )體制改革，如何以政府轉型為主線(xiàn)推進(jìn)行政體制改革。
　　加強體制機制創(chuàng )新的統籌協(xié)調。推進(jìn)第二次轉型，既有微觀(guān)層面的，也有宏觀(guān)層面的，需要作出結構性的制度安排。近些年，對體制改革有一個(gè)認識上的誤區，認為初步建成了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制框架后，不需要綜合改革部門(mén)來(lái)推動(dòng)。但從近些年看來(lái)，很多基本問(wèn)題并沒(méi)有解決。這些問(wèn)題不是哪一個(gè)部門(mén)能解決的。解決這些問(wèn)題，仍然需要有綜合部門(mén)統籌協(xié)調來(lái)推動(dòng)。

　　5.發(fā)展方式轉變依賴(lài)政府轉型

　　●政府不轉型，經(jīng)濟發(fā)展方式很難轉變。

　　●要以政府轉型服務(wù)于第二次發(fā)展方式轉型的大局。

　　政府轉型在經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中扮演重要角色。經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和政府轉型直接聯(lián)系在一起，政府不轉型，經(jīng)濟發(fā)展方式很難轉變。將行政體制改革作為改革攻堅的重點(diǎn)和關(guān)鍵提了多年，但沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破。目前政府主導的增長(cháng)方式特點(diǎn)非常突出：一是到目前為止經(jīng)濟總量仍然是許多地方政府追求的基本目標；二是擴大投資規模仍然是各級政府致力的重點(diǎn)任務(wù)；三是以土地批租仍然是財政收入的主要來(lái)源之一，尤其是地方財政對土地的依賴(lài)相當大；四是上工業(yè)項目，尤其是重化工業(yè)項目仍然是許多地方政府突出強調的。
　　以政府轉型為重點(diǎn)推進(jìn)第二次轉型與改革。專(zhuān)家提出，要以政府轉型服務(wù)于第二次發(fā)展方式轉型的大局。一是建立有利于國內的政府體制。比如，把就業(yè)作為宏觀(guān)調控的首要目標；加強消費市場(chǎng)的政府監管職能，加強財政再分配。二是打破行政主導的城市化，把發(fā)展城市圈、城市群作為行政體制改革的主要任務(wù)，破除城市圈、城市群的行政壁壘。三是形成城市支持農村的政府間合力。四是建立多元化的公共服務(wù)供給體制。五是創(chuàng )新低碳經(jīng)濟發(fā)展的政府管理體制。
　　以公共服務(wù)為目標推進(jìn)政府轉型�，F在的政府還是發(fā)展主義政府，過(guò)于偏重追求經(jīng)濟總量，主導經(jīng)濟增長(cháng)。發(fā)展主義政府對第二次轉型極為不利。從發(fā)展主義政府向公共服務(wù)政府轉型是一個(gè)重大課題，要防止政府以發(fā)展為由不適當干預經(jīng)濟。以公共服務(wù)為目標的政府轉型，包括經(jīng)濟性公共服務(wù)、社會(huì )性公共服務(wù)、制度性公共服務(wù)。

　　6.轉變發(fā)展方式首先需要轉變發(fā)展理念

　　●以GDP為中心轉向以人的發(fā)展為中心。從以做大“蛋糕”為主轉向做大“蛋糕”和切好“蛋糕”并重。從“國富優(yōu)先”到“民富優(yōu)先”。以公共利益為目標配置國有資本。

　　以GDP為中心轉向以人的發(fā)展為中心。社會(huì )發(fā)展到這一步，只有解決了人的自身發(fā)展問(wèn)題，才有可能實(shí)現公平和可持續發(fā)展的目標。我國還是發(fā)展中大國，經(jīng)濟發(fā)展是中心任務(wù)，但對政府來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)主體已經(jīng)形成的條件下，政府繼續以經(jīng)濟建設為中心，并且充當投資建設的主體，難以創(chuàng )造全社會(huì )穩定發(fā)展的良好的社會(huì )環(huán)境、制度環(huán)境。
　　把民生問(wèn)題放在各項工作的出發(fā)點(diǎn)。專(zhuān)家強調，把民生問(wèn)題放在一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，應當成為發(fā)展方式轉變的指導思想�，F在有一種傾向，說(shuō)是為了民生，但實(shí)際工作起來(lái)還是落到保GDP增長(cháng)�，F在很多問(wèn)題看起來(lái)是經(jīng)濟的問(wèn)題，但是背后是社會(huì )問(wèn)題。發(fā)展到現階段，需要一場(chǎng)社會(huì )變革，以新的社會(huì )形態(tài)支撐新的經(jīng)濟形態(tài)。為此，要大力發(fā)展以民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設。例如，要把解決民生問(wèn)題強化到農村，強化到全民，無(wú)論是公共服務(wù)體系，還是行政體制等，都需要盡快完善。目前迫切需要建立市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的利益均衡機制，同時(shí)營(yíng)造一種可預期的、具有確定性的經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境。
　　從以做大“蛋糕”為主轉向做大“蛋糕”和切好“蛋糕”并重。有專(zhuān)家認為，過(guò)去發(fā)展的主要目標是追求經(jīng)濟總量，今天面對社會(huì )發(fā)展的階段性特征和社會(huì )突出矛盾，需要從以經(jīng)濟總量為目標轉到以公平和可持續發(fā)展為目標。公平不僅是社會(huì )發(fā)展的目標，也是可持續發(fā)展的基礎性條件�，F在既有做大“蛋糕”的任務(wù)，也有切好“蛋糕”的任務(wù)。從某種意義上來(lái)說(shuō)，切好“蛋糕”更重要。切好“蛋糕”是做大“蛋糕”的前提，切不好就做不大，切好是做大的約束性條件。
　　從“國富優(yōu)先”到“民富優(yōu)先”。專(zhuān)家提出，改革開(kāi)放到了今天，是繼續堅持國富優(yōu)先的發(fā)展方針，還是實(shí)行民富優(yōu)先的發(fā)展方針？有專(zhuān)家認為，我國已進(jìn)入以擴大國內需求為基礎的發(fā)展新階段，繼續堅持國富優(yōu)先，不僅會(huì )造成社會(huì )總需求的減少，也會(huì )進(jìn)一步擴大貧富差距。只有民富優(yōu)先才有可能解決老百姓消費能力和提高消費傾向，擴大社會(huì )總需求，縮小貧富差距，才有可能由此奠定以消費為主導的可持續增長(cháng)的基礎，并解決公平發(fā)展問(wèn)題。
　　以公共利益為目標配置國有資本。有專(zhuān)家提到，現在討論的“國進(jìn)民退”問(wèn)題是一個(gè)表面現象，不是問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。實(shí)質(zhì)在于國有資本應該主要配置在哪些領(lǐng)域。國有企業(yè)，尤其是央企，不應當主要以盈利為目標。國有資本配置應該主要以保障公共利益為目標，這樣才能比較有效地調整國民收入分配格局，促進(jìn)國民收入提高，由此推進(jìn)公平和可持續發(fā)展。
　　本次座談會(huì )是為《第二次轉型》、《中國改革智庫資政叢書(shū)》出版而舉辦的主題研討會(huì )。