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自2002年以來(lái)，福建省漳州市上報土地整理項目80個(gè)，總規模達257196畝，可新增耕地33847畝，連續九年實(shí)現耕地占補平衡。同時(shí)，耕地生產(chǎn)條件得到明顯改善，產(chǎn)出效率大大提高。
漳州市土地整理項目取得了明顯成效。所屬的長(cháng)泰縣雪美洋土地整理項目被聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署和國土資源部列為國土整治示范項目；龍海市東園碑內洋萬(wàn)畝片被國土資源部列為土地整理重點(diǎn)項目區；平和縣被列為國家級“基本農田保護示范區”……
記者近期在漳州市調研發(fā)現，近年來(lái)，這個(gè)市將土地整理工作作為“戰略工程”、“基礎工程”、和“民心工程”來(lái)抓，圍繞“保護土地資源”和“保障經(jīng)濟發(fā)展”兩個(gè)重點(diǎn)，探索出“科學(xué)規劃、綜合整理、調整權屬”的發(fā)展模式，實(shí)現了耕地“量質(zhì)齊升”。
科學(xué)規劃建立項目?jì)鋷?/STRONG>
漳州市在土地整理工作中，堅持規劃先行。據該市國土資源局副局長(cháng)韓金龍介紹，漳州市先后對全市11個(gè)縣(市、區)耕地開(kāi)發(fā)整理的后備資源進(jìn)行深入調查，并聘請設計單位和有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行適宜性評價(jià)，在全國率先編制了為期10年的土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項規劃。
從1999年開(kāi)始，漳州市選擇了區域面積大、整理難度小、增加面積多、整理后利于集約化經(jīng)營(yíng)的片區作為整理重點(diǎn)，篩選出30個(gè)5000畝以上的大項目，建立了總面積30萬(wàn)畝的耕地開(kāi)發(fā)整理項目?jì)鋷欤?006年對1000畝以下小規模整理片區進(jìn)行篩選，建立了總面積12.6萬(wàn)畝的項目?jì)鋷欤?008年又對全市集中耕地進(jìn)行調查摸底，建立了數據庫。
韓金龍說(shuō)，在設計土地整理項目時(shí)，漳州市從有利于基地建設，改善經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展高優(yōu)農業(yè)，增強市場(chǎng)競爭力，改善生態(tài)環(huán)境出發(fā)，實(shí)行分類(lèi)指導，合理設計項目，提高農業(yè)產(chǎn)出效率，激發(fā)農民保護耕地的主動(dòng)性，實(shí)現了耕地資源的可持續利用。
探索出土地整理的四種模式
漳州市在土地整理工作中，探索出四種模式。一是建設標準化農田。土地分散，設施落后導致地力得不到應有發(fā)揮，農作物產(chǎn)量不高是農村比較普遍的現象。漳州市通過(guò)重新規劃集中整理，變“零散地”為“標準田”。拆除區內村莊、零散戶(hù)，統一配套路、水、電、溝、渠、橋、涵、閘等設施，實(shí)現“田方、水美、路直、林綠”，取得了良好的經(jīng)濟、生態(tài)、社會(huì )效益。
二是改造中低產(chǎn)田，通過(guò)改造將“靠天吃飯”的低產(chǎn)地變?yōu)椤昂禎潮Ｊ铡钡母弋a(chǎn)田。耕地總面積1.86萬(wàn)畝的長(cháng)泰縣雪美洋土地整理項目，原來(lái)大部分為低洼地，“高旱低澇”現象嚴重，改造后，土地產(chǎn)出率由45%提高到75%。
三是改造鹽堿地。對鹽堿化突出的田地實(shí)施土地改良，變“半噸田”為“噸糧田”。屬于鹽堿地的云霄縣東廈片和漳浦縣杜沙片改良后，鹽堿化問(wèn)題大大緩解，經(jīng)濟作物增產(chǎn)達45%。
四是改造缺水園地。通過(guò)水利建設變“望天田”為“水澆地”。薌城區埔里洋片區是一個(gè)典型例子，水改后引進(jìn)種植高優(yōu)品種，經(jīng)濟效益翻了三番。
調整權屬促進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)
“整理后的土地是否還是承包到戶(hù)，成為土地整理后的焦點(diǎn)問(wèn)題�！痹撌袊临Y源局土地整理中心主任鄭志祥說(shuō)“如果分到戶(hù)，不規則的‘豆腐塊’又產(chǎn)生了，新的田埂又出來(lái)了，不能實(shí)現機械化耕作，又恢復到‘人扛肩挑’的小農生產(chǎn)，農業(yè)生產(chǎn)力和農地產(chǎn)出率依然提不高�！�
為此，漳州市在土地整理完成后，在充分尊重農民意愿基礎上，引導組織農戶(hù)參與土地流轉，將整理后的耕地集中起來(lái)，租賃給農業(yè)企業(yè)或種植大戶(hù)，促進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)。
鄭志祥說(shuō)，具體主要有三種模式：一是“公司+農戶(hù)”模式，即企業(yè)以一定的租金向農民承包土地，并向村集體交一定的農田維護管理費，農民則成為企業(yè)聘用的工人。詔安縣梅州土地整理項目完成后，福建超大現代農業(yè)集團與該項目所在村簽訂了3000畝土地承包合同，種植蔬菜出口。
二是種植大戶(hù)模式，即土地整理項目完成后，由幾個(gè)種植大戶(hù)統一承包經(jīng)營(yíng)。譬如，薌城區埔里洋土地整理后，4個(gè)種植大戶(hù)承包，在區里發(fā)展高優(yōu)農業(yè)。
三是業(yè)主模式，即由地方政府成立田業(yè)管理服務(wù)中心，向農民反承包土地整理后的耕地，再招商引進(jìn)農業(yè)企業(yè)或種植大戶(hù)入駐。
實(shí)現耕地數量增加質(zhì)量提升
漳州市人均耕地面積少，而且分布不均，通過(guò)土地整理，實(shí)現了耕地數量增加質(zhì)量提升，促進(jìn)了生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的轉變，為傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變奠定了基礎。
記者近期在長(cháng)泰縣雪美洋土地整理項目區看到，耕地整齊劃一，機耕路寬闊、直通田頭，水泥澆筑的灌溉水渠四通八達，大片的大棚內培育著(zhù)反季節蔬菜�！霸瓉�(lái)沒(méi)有機耕路，只有歪歪扭扭的田埂，溝渠也基本沒(méi)有，排水不暢，立地條件非常差�！边@一項目所在的長(cháng)泰縣陳巷鎮黨委書(shū)記林清發(fā)說(shuō)，由于地勢低洼，經(jīng)常受澇，干旱時(shí)又沒(méi)有水灌溉，土地整理后，澇能排，旱能灌，小車(chē)能開(kāi)到田頭，基本實(shí)現了旱澇保收。
漳州友恒園藝有限公司租了65畝地從事花卉種植�！叭绻麤](méi)有土地整理，公司肯定不會(huì )在這里搞項目�！必撠熑酥x傳多說(shuō)，“花卉種植用水多，水渠建起來(lái)了，灌溉不成問(wèn)題，而且地成片了，管理起來(lái)也方便。種植的玫瑰花、非洲菊等在市場(chǎng)上供不應求�！�
土地整理幫助農民實(shí)現了增收�！皼](méi)有整理過(guò)的地方，一畝四、五百的租金，整理過(guò)的土地，再孬也能租1000元�！贝迕裢趵^順說(shuō)，他家2畝地，原來(lái)種水稻，一年收入才兩、三千，土地整理后，他將地租給大戶(hù)，一年租金就有2000元，另外，他還幫助種養大戶(hù)管理，一個(gè)月收入1500元，生活很富足。
洪錫福介紹說(shuō)，目前項目區內農業(yè)生產(chǎn)平均年畝產(chǎn)值6300元，純效益3000多元，區內農民有近2000人轉變?yōu)楣と�、商人、種植大戶(hù)和企業(yè)家，人均純收入達6000多元。 |