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| 警惕西北部分地區利用“土地財政”大開(kāi)發(fā) |
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| 2010-04-07 作者:本報記者 毛海峰 武勇 趙春暉 連振祥 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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記者近日在西北采訪(fǎng)了解到，隨著(zhù)去年國家4萬(wàn)億刺激方案的實(shí)施，西北一些地方在爭上項目時(shí)過(guò)度追求規模，但受財力所限，不得不利用“土地財政”大搞開(kāi)發(fā)建設。專(zhuān)家們提醒說(shuō)，西北五省(區)必須警惕這種現象產(chǎn)生的不良效果。
2009年以來(lái)，西北地區在項目推進(jìn)、資金保障、政策支持等諸多方面的發(fā)展條件都比較好，加上中央財政向西部?jì)A斜，促使西北地區投資大量增加。與此同時(shí)，西北地區房地產(chǎn)投資和銷(xiāo)售出現兩旺勢頭，尤其是西安、烏魯木齊和銀川市的房?jì)r(jià)開(kāi)始直線(xiàn)上升，房?jì)r(jià)甚至在全國“領(lǐng)漲”，以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)成為西北各地推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)力。
據不完全統計，2009年前三季度，西北五省(區)房地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)稅收收入占地方稅收收入的30%以上，成為西北地區財政收入的重要來(lái)源。
記者了解到，在“地價(jià)升浪”和開(kāi)發(fā)商的新一輪“圈地運動(dòng)”中，西北部分城市財政的土地收入急速增長(cháng)。截至2009年11月底，蘭州、銀川和西安等城市土地出讓金已超過(guò)前兩年的全年水平。一直以來(lái)，土地收入作為財政收入來(lái)源中的重要一項，在各地方政府財政中占有很大份額。2009年銀川和烏魯木齊等城市的土地出讓金已占當地財政收入的1/3左右。
據寧夏國土資源廳介紹，2009年寧夏土地和礦業(yè)權收益創(chuàng )出歷史新高，達到57.87億元，比2008年增長(cháng)63.9%。其中，土地讓出金50.17億元，較上一年增長(cháng)69.4%。同時(shí)，2009年寧夏財政總收入完成213.6億元，比上年相比增長(cháng)19.61%，其中地方一般預算收入完成111.5億元。
寧夏大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長(cháng)何鳳雋分析說(shuō)，寧夏財政預算收入增長(cháng)首先得益于經(jīng)濟形勢持續好轉，工業(yè)生產(chǎn)逐月回升；其次，全區固定資產(chǎn)投資規模不斷擴大，刺激效應初步顯現；再次，在房市、車(chē)市的帶動(dòng)下，地方小稅種實(shí)現較快增長(cháng)。這是非常危險的，因為隨著(zhù)宏觀(guān)調控的深入，國內的房地產(chǎn)市場(chǎng)不可能只升不降，房?jì)r(jià)一旦出現波動(dòng)，土地出讓金以及相關(guān)行業(yè)稅收的減少將在很大程度上限制政府的投資能力，進(jìn)而造成工程爛尾、資產(chǎn)縮水、不良貸款增加等。
記者了解到，各地政府在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中所征收的費用，除了土地出讓金和雙重配套費外，還要收取綠化費、墻改費、規劃設計費、人防費、質(zhì)量監督費、職工培訓費、安全施工措施費、散裝水泥推廣費、預售許可證服務(wù)費和管線(xiàn)綜合竣工圖設計費等多達50余項的費用，涉及25個(gè)部門(mén)。此外，政府還向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)征營(yíng)業(yè)稅、印花稅、城建稅、教育費附加、契稅、土地增值稅、所得稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅等10余項稅負。經(jīng)過(guò)統計，這些稅負成本約占到房?jì)r(jià)的15%左右。
何鳳雋認為，受地區經(jīng)濟發(fā)展不平衡、地方財事權不對稱(chēng)等因素影響，有些地區的財政收入確實(shí)對土地出讓的依賴(lài)比較大。要想根本解決土地財政問(wèn)題，還是應該從逐步理順財稅制度入手。 |
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