3月17日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，會(huì )議研究了加快推行合同能源管理促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。要積極推行由專(zhuān)業(yè)節能服務(wù)公司與企業(yè)、公共機構等用能單位簽訂能源管理合同，提供節能設計、改造和運行管理等服務(wù)的新機制。這無(wú)疑是EMC推廣的福音。
　　合同能源管理(ENERGYMANAGEMENTCONTRACT，簡(jiǎn)稱(chēng)EMC)是20世紀70年代在西方發(fā)達國家開(kāi)始發(fā)展起來(lái)一種基于市場(chǎng)運作的全新的節能新機制。合同能源管理不是推銷(xiāo)產(chǎn)品或技術(shù)，而是推銷(xiāo)一種減少能源成本的財務(wù)管理方法。1996年，中國政府與世界銀行合作實(shí)施的《中國節能促進(jìn)項目》拉開(kāi)了在中國引進(jìn)、推廣合同能源管理的序幕。1997年，合同能源管理模式登陸中國。相關(guān)部門(mén)同世界銀行、全球環(huán)境基金共同開(kāi)發(fā)和實(shí)施了“世行/全球環(huán)境基金中國節能促進(jìn)項目”，在北京、遼寧、山東成立了示范性能源管理公司。這種全新的商業(yè)模式讓業(yè)內人士眼前一亮，但是不少謹慎的投資者并沒(méi)有過(guò)早介入其中，一直在靜觀(guān)其變。此時(shí)的能源管理市場(chǎng)并沒(méi)有顯現出繁榮的景象。

　　兩只“攔路虎”：信譽(yù)度低和融資困難

　　EMC公司的經(jīng)營(yíng)機制是一種節能投資服務(wù)管理；客戶(hù)見(jiàn)到節能效益后，EMC公司才與客戶(hù)一起共同分享節能成果，取得雙贏(yíng)的效果。
　　表面上看來(lái)，EMC公司服務(wù)的客戶(hù)不需要承擔節能實(shí)施的資金、技術(shù)及風(fēng)險，并且可以更快的降低能源成本，獲得實(shí)施節能后帶來(lái)的收益，并可以獲取EMC公司提供的設備。這樣，企業(yè)不需投資就可以完成節能指標，EMC公司能夠有錢(qián)賺，政府達到了節能減排的目的。本來(lái)是一件皆大歡喜的好事，但是怎么看都是“看上去很美”，合作雙方卻充滿(mǎn)了顧慮。
　　EMC在推廣中遇到了信譽(yù)和融資兩只“攔路虎”。
　　目前，節能服務(wù)的業(yè)務(wù)性質(zhì)特點(diǎn)是節能項目小，節能服務(wù)公司和節能單位都比較小，決定了企業(yè)的實(shí)力和信譽(yù)環(huán)境都一般，無(wú)論是EMC公司還是節能單位，常�；ハ嗖恍湃�。節能單位懷疑節能服務(wù)公司的承諾是否是真的；而節能服務(wù)公司自身面臨著(zhù)項目開(kāi)發(fā)周期長(cháng)、短期獲利能力差、負債率高、項目融資困難等壓力，也認為客戶(hù)能否真正按合同分享節能效益是一個(gè)很大的風(fēng)險。不幸的是，這些問(wèn)題也常常是融資機構(銀行)所擔心的問(wèn)題。在這種條件下，銀行如果向技術(shù)服務(wù)公司貸款，風(fēng)險將非常大;將貸款主體換成技改企業(yè)同樣不可行，這與企業(yè)自投資金并無(wú)區別。
　　廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟能源研究所主任林伯強認為，主要問(wèn)題還在于機制障礙，主要應該有兩個(gè)方面：一是對節能服務(wù)公司的可信度(實(shí)力)的認可，二是節能管理的融資問(wèn)題。節能投資收益回報通常時(shí)間很長(cháng)，有背景和有實(shí)力的公司通常會(huì )有更好的賺錢(qián)機會(huì )，現在的節能服務(wù)公司通常規模小、實(shí)力差。采用EMC方式的節能項目，一般需要節能服務(wù)公司墊付資金，一旦項目多起來(lái)，墊付的資金量就會(huì )很大，節能服務(wù)公司無(wú)法承受，它們需要融資。這兩個(gè)問(wèn)題又是相互影響的。節能服務(wù)公司沒(méi)有實(shí)力，融資就很困難；融不到資，節能服務(wù)公司就沒(méi)有做項目的實(shí)力。

　　從“雙贏(yíng)”到“多贏(yíng)”還需金融支持

　　雖然政府在節能方面提供了不少政策和技術(shù)支持，《中國節能促進(jìn)項目》也為在中國具體條件下實(shí)施合同能源管理項目提供了一些經(jīng)驗。但是，中國節能服務(wù)公司畢竟還是處于早期發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)，還沒(méi)有比較成熟的行業(yè)規范，諸如服務(wù)標準、節能量檢測和認定方法、合同規范等。需要政府建立和完善這些規范，這樣可以避免目前比較混亂的狀態(tài)，也是對EMC發(fā)展的一個(gè)重要支持。
　　林伯強認為，合同能源管理的動(dòng)力是雙贏(yíng)(多贏(yíng))與節能，合作形式可以多樣，主要問(wèn)題是節能服務(wù)公司的信譽(yù)和融資問(wèn)題，也就是節能服務(wù)公司的實(shí)力和節能投資的資金來(lái)源問(wèn)題。在EMC還未發(fā)展為產(chǎn)業(yè)時(shí)離不開(kāi)政府的政策支持和產(chǎn)業(yè)引導。
　　而央行也正積極尋找解決之道。央行擬在銀行、節能技術(shù)服務(wù)公司和節能業(yè)主企業(yè)三方中推廣保付代理(簡(jiǎn)稱(chēng)保理)融資業(yè)務(wù)試點(diǎn)。由于保理業(yè)務(wù)基于服務(wù)合同中應收賬款的債權轉讓?zhuān)�技術(shù)服務(wù)公司就可以將應收賬款作為債權抵押給銀行，進(jìn)行債權抵押貸款;節能業(yè)主企業(yè)則向銀行還款;項目完成后，銀行再向技術(shù)服務(wù)公司放款。央行金融所研究報告認為，節能業(yè)主企業(yè)可以在沒(méi)有計劃審批和資金壓力的條件下完成節能項目，節能技術(shù)服務(wù)公司能夠擴大同時(shí)開(kāi)工的項目數、加速擴張，金融機構能夠從節能市場(chǎng)獲得巨大商機。
　　國內成功的大型EMC也正是采用這種辦法。法國施奈德公司節能增效商務(wù)咨詢(xún)總經(jīng)理路加說(shuō)：“解決融資問(wèn)題可以通過(guò)與投資商合作實(shí)現，由EMC公司和節能企業(yè)‘雙贏(yíng)’到加上投資方實(shí)現‘三贏(yíng)’。而施奈德公司已經(jīng)與民生租賃、南方國際租賃、國銀租賃、晉商租賃等投資公司建立了長(cháng)期的合作關(guān)系�！�
　　國家發(fā)改委能源研究所副所長(cháng)戴彥德說(shuō)：“作為節能服務(wù)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，合同能源管理領(lǐng)域政策缺失。無(wú)論大小節能企業(yè)，都在盼望政策出臺�！倍�政策的扶持將破解信譽(yù)度低和融資困難的難題。

　　關(guān)鍵是能讓企業(yè)看到節能效益

　　作為國家千家重點(diǎn)用能企業(yè)，兗礦集團把節能環(huán)保工作當做關(guān)乎生死的大事來(lái)抓，據兗礦集團董事局主席耿加懷介紹，在“十一五”期間，實(shí)現了節能27.49萬(wàn)噸標準煤，提前一年完成“十一五”節能指標。
　　兗礦集團節能環(huán)保處副處長(cháng)黃永友說(shuō)：“在管理節能已經(jīng)十分有限的情況下，重點(diǎn)應在設備節能和技術(shù)節能上，為此我們積極推進(jìn)合同能源管理模式，通過(guò)與運作合同能源管理模式的公司進(jìn)行合作，達到不用我方投資，就可見(jiàn)到節能效益的目的�！�
　　早在2007年，兗礦集團就通過(guò)EMC方式，對華聚能源濟二電廠(chǎng)皮帶改造項目和物業(yè)公司水泵房成功進(jìn)行改造。華聚能源濟二電廠(chǎng)安技室主任柴冬青說(shuō)：“經(jīng)過(guò)改造后，每年節電10萬(wàn)千瓦時(shí)，相當于36噸標準煤�，F在這個(gè)設備仍然在運行�！�
　　科奧鋁業(yè)是兗礦集團三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是濟寧地區的耗電大戶(hù)，每年的耗電量在24億度電，占濟寧市用電量的三分之一。其中自備電廠(chǎng)濟三電廠(chǎng)、南屯電廠(chǎng)提供22億度。但是自備電廠(chǎng)需要消耗約2.4億度。今年，兗礦科澳鋁業(yè)有限公司對下屬濟三電廠(chǎng)、南屯電廠(chǎng)、電解鋁廠(chǎng)三家單位高壓電機系統進(jìn)行變頻節能技術(shù)改造，項目實(shí)施以EMC的投資模式進(jìn)行，總額達6000萬(wàn)元人民幣。目前，該項目申報國家節能示范項目獎勵補助資金已獲國家發(fā)改委批準。
　　“電鋁公司通過(guò)實(shí)施EMC項目，在成本提升、資金短缺以及國家環(huán)保節能要求逐步提高的條件下，至少節能10%。該項目實(shí)施后，濟三電廠(chǎng)廠(chǎng)用電將控制在一個(gè)比較合理的水平上，對電廠(chǎng)實(shí)現經(jīng)濟運行、節能降耗、提高經(jīng)濟效益能夠起到重要作用�！睗�三電廠(chǎng)副總工程師黃加麗說(shuō)。
　　兗礦集團能采用合同能源管理，得益于企業(yè)良好的社會(huì )信譽(yù)和品牌效應，即將見(jiàn)到巨大的節能效益。隨著(zhù)國家配套政策的出臺，合同能源管理能否成為環(huán)保節能的新寵？?jì)嫉V集團的實(shí)踐，提供了一個(gè)很好的注腳。