政府投資項目金額大，關(guān)注度高，影響大，因此，對政府投資的審計監督一直是審計部門(mén)的工作重點(diǎn)。但長(cháng)期以來(lái)，地方審計機關(guān)對政府投資審計面窄，注重事后審計，缺乏必要的事前預防和事中監控，監督效果有限。為改變這一問(wèn)題，云南省通過(guò)審計地方立法，將審計關(guān)口前置，實(shí)現對政府投資項目的全面、全程跟蹤審計，促進(jìn)了項目管理，節約了建設資金，提高了投資效益。

　　政府投資審計地方立法

　　溫家寶總理在2007年底視察審計署時(shí)強調指出“重大投資項目和重點(diǎn)專(zhuān)項審計始終是審計的一個(gè)重點(diǎn)。這些項目不僅投入資金大，而且對經(jīng)濟和社會(huì )的影響也大，群眾十分關(guān)注。如果資金用得不當、管理不嚴，發(fā)生問(wèn)題，不僅會(huì )造成很大的浪費，而且還會(huì )在國內外造成不良影響�！�
　　在“大項目帶動(dòng)大投資、大投資促進(jìn)大發(fā)展”的思想指導下，近年來(lái)云南省基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設等固定資產(chǎn)投資規模迅速增長(cháng)，據統計，2003年全省固定資產(chǎn)投資為1021億元，2009年達4700億元。
　　云南省審計廳廳長(cháng)尹建業(yè)說(shuō)，云南省各級審計機關(guān)對政府投資開(kāi)展了相當數量的審計，但從審計的廣度、深度和審計覆蓋面來(lái)看，還遠遠不能適應形勢發(fā)展的要求。2006年，全省審計機關(guān)審計的項目投資額僅占國有單位固定資產(chǎn)投資額的11.99%，省本級審計工程投資占國有單位固定資產(chǎn)投資的7.87%。
　　尹建業(yè)認為，地方立法滯后是審計覆蓋面不高的一個(gè)重要原因，此前審計機關(guān)對政府投資的審計主要依據的是《中華人民共和國審計法》和《中華人民共和國審計法實(shí)施條例》，但它們對政府投資審計的條文規定較少和過(guò)于原則，無(wú)法解決審計中的一些實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)也不能很好地解決部門(mén)之間存在的利益交叉、管理與監督混淆，造成對建設項目監管中出現多頭監管、低水平重復監管的問(wèn)題，必須通過(guò)地方立法或出臺政府規章來(lái)解決此類(lèi)問(wèn)題。
　　為此，云南審計部門(mén)著(zhù)力推進(jìn)省本級投資審計法規建設工作，2008年《云南省政府投資建設項目審計辦法》開(kāi)始實(shí)施，2009年，發(fā)布了《云南省政府投資建設項目審計辦法》實(shí)施意見(jiàn)，確立了重大項目必審制和重點(diǎn)項目跟蹤審計制度。

　　全面監督政府投資得以有效實(shí)施

　　《云南省政府投資建設項目審計辦法》實(shí)施意見(jiàn)明確規定，政府投資建設項目審計范圍包括，政府投資項目建設單位和與項目建設直接有關(guān)的勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等單位的相關(guān)財務(wù)收支情況。
　　云南審計部門(mén)通過(guò)大力宣傳政府投資審計的重要性，力促各級政府重視審計機關(guān)在固定資產(chǎn)投資監管體系中的主導地位，要求審計機關(guān)對于所有政府投資項目實(shí)行全面審計監督，即對于投資額大、關(guān)系國計民生項目實(shí)施各環(huán)節的全面審計，對于其他項目則實(shí)施項目竣工決算必審制，并按照突出重點(diǎn)的原則，有選擇地實(shí)施項目前期審計和項目預算執行審計；加強對政府投資項目的審計監督、規范投資行為、提高投資效率、促進(jìn)科學(xué)決策、充分發(fā)揮政府投資項目的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。
　　2009年，云南省各級審計機關(guān)把促進(jìn)擴大內需政策落實(shí)作為第一位的任務(wù)，全力以赴開(kāi)展了對中央新增預算內擴大內需專(zhuān)項資金的跟蹤審計，全年共審計投資總額1159 .8億元，共核減投資31.1億元。
　　尹建業(yè)說(shuō)“近年來(lái)云南省對政府投資的審計覆蓋面不斷擴大，政府投資審計總額在2007年突破100億元、2008年突破400億元的基礎上，2009年首次突破千億元，使我們全面監督政府投資的愿望逐步變?yōu)楝F實(shí)�！�

　　政府投資審計關(guān)口前置

　　尹建業(yè)說(shuō)，由于受傳統思維定式和審計力量有限的約束，過(guò)去審計內容以查錯防弊為主，缺乏必要的事前預防和事中監控“事后諸葛亮”，對已給國家造成的損失浪費于事無(wú)補，需要用創(chuàng )新的工作方式來(lái)解決。
　　對此，云南省今年開(kāi)始在全省推廣政府投資項目前置審計工作，把審計監督關(guān)口向前延伸，對項目招投標前的建設程序、建設資金、項目效益、施工預算等進(jìn)行審計監督。
　　據介紹，早在2004年3月，云南省大理白族自治州率先開(kāi)展前置審計試點(diǎn)工作，頒布了《政府性投資建設項目實(shí)施辦法》，規定擬建項目施工預算必須通過(guò)審計機關(guān)審核，以合理確定政府控制價(jià)，未經(jīng)前置審計的項目不得進(jìn)行招投標。2006年，該州又出臺了《招標投標管理辦法》，規定前置審計確定的政府控制價(jià)作為工程控制價(jià)。2008年，該州再次出臺了《大理州政府投資建設項目審計辦法》，規定投資額在州級100萬(wàn)元、縣級30萬(wàn)元以上的政府投資建設項目必須實(shí)行前置審計。6年來(lái)，該州共審計項目2182個(gè)，送審投資額68.7億元，審定投資額62 .2億元，審計核減投資6 .5億元，核減率達9.5%。
　　隨后曲靖市、玉溪市等審計機關(guān)也相繼開(kāi)展了前置審計工作，在2009年的擴大內需項目跟蹤審計中，大理、曲靖和玉溪3州市審計機關(guān)積極開(kāi)展前置審計，取得了突出成效，3個(gè)州市共前置審計擴大內需項目227個(gè)，核減投資6699萬(wàn)元，平均核減率達5%以上。
　　“實(shí)踐證明，開(kāi)展前置審計，能夠從源頭上堵住建設項目管理的漏洞，預防腐敗問(wèn)題的發(fā)生，是審計‘免疫系統’功能最直接、最典型的體現�！币�建業(yè)說(shuō)，因此，云南省審計廳今年在全省范圍推廣這一舉措，今年第一季度，全省開(kāi)展政府投資項目前置審計已達289個(gè)。