京滬高速鐵路等建設項目的跟蹤審計結果所暴露出的問(wèn)題不僅引起社會(huì )廣泛關(guān)注，也促使審計署將進(jìn)一步加大對重大投資項目的審計力度。圖為4月16日正在緊張施工的中國首座自主設計、建造和運營(yíng)管理的秦山核電站一期擴建項目--方家山核電工程施工工地。新華社記者　趙眾志/攝

    2008年，廈門(mén)市對政府投資項目——體育路改造工程進(jìn)行后評價(jià)，發(fā)現該項目部分工程因拆遷征地問(wèn)題未能實(shí)施，遂要求業(yè)主單位等將這部分工程款計176 .4萬(wàn)元返還財政部門(mén)。這是廈門(mén)開(kāi)展政府投資項目后評價(jià)工作的一個(gè)實(shí)際成果。
　　近幾年來(lái)，廈門(mén)市在福建省率先開(kāi)展了政府投資項目后評價(jià)工作，通過(guò)對政府投資項目建設全過(guò)程進(jìn)行總結式回顧，分析存在的問(wèn)題，提出整改措施，進(jìn)一步強化了對政府投資項目的監管，促進(jìn)政府投資決策水平的提高；同時(shí)也加大了政府投資項目工程建設領(lǐng)域預防、懲處腐敗的工作力度。
　　有關(guān)專(zhuān)家分析指出，政府投資項目是指為適應和推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，由政府直接投資、資本金注入、提供補助或財政擔保銀行貸款建設的項目，多數系為社會(huì )發(fā)展服務(wù)、非盈利的公益性項目。由于權力比較集中，政府投資項目往往成為腐敗的多發(fā)領(lǐng)域，廈門(mén)市推行的后評價(jià)制度或將強化對政府投資項目的監管。

　　已對21個(gè)項目實(shí)施后評價(jià)制度

　　國家一直在加大對政府投資項目的監管。2004年的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》就要求，“完善重大項目稽查制度，建立政府投資項目后評價(jià)制度，對政府投資項目進(jìn)行全過(guò)程監管”。2008年11月，國家發(fā)改委又制定了《中央政府投資項目后評價(jià)管理辦法(試行)》，對后評價(jià)工作程序、后評價(jià)管理和監督、后評價(jià)成果應用作了明確規范，要求“大力推廣通過(guò)項目后評價(jià)總結出來(lái)的成功經(jīng)驗和做法，不斷提高投資決策水平和政府投資效益”。
　　依據這些規定，廈門(mén)市自2007年以來(lái)，也先后制定了《廈門(mén)市開(kāi)展政府投資項目后評價(jià)試點(diǎn)工作方案》、《廈門(mén)市政府投資項目后評價(jià)管理辦法》。其中《管理辦法》規定，項目后評價(jià)是指對政府投資項目在竣工驗收、投入使用后，運用科學(xué)、系統的分析評價(jià)方法，對項目的前期準備、實(shí)施過(guò)程、運營(yíng)情況以及效益和影響等方面情況進(jìn)行全面綜合評價(jià)。根據需要，也可對在建項目建設過(guò)程中某一階段開(kāi)展后評價(jià)。辦法還規定，市政府直接投資或以資本金注入方式、金額在2億元以上的建設項目，應實(shí)行項目后評價(jià)管理。
　　據了解，廈門(mén)市發(fā)改委、市監察局可直接組織或者委托具有相應資質(zhì)的中介機構實(shí)施項目后評價(jià)工作。項目后評價(jià)工作完成后，具體實(shí)施的中介機構應及時(shí)撰寫(xiě)《項目后評價(jià)報告》，參照《政府投資項目后評價(jià)綜合評定表》對政府投資項目成功度進(jìn)行評分，并按時(shí)提交，由市發(fā)改委、監察局組織驗收，項目后評價(jià)成果也將作為編制投資規劃、項目審批、投資決策、項目管理和行政問(wèn)責的重要依據之一。
　　目前，廈門(mén)市成立了由市發(fā)改委、監察局、財政局、審計局、建設局等組成的后評價(jià)工作小組，依托市重點(diǎn)項目稽查特派員辦公室開(kāi)展工作，同時(shí)，建立規范的運作機制：廈門(mén)市總體規劃、各項事業(yè)行業(yè)發(fā)展規劃和專(zhuān)項建設規劃、用地、環(huán)保、節能減排等項目許可批復文件，項目建議書(shū)、可行性研究報告、資金申請報告、招投標文件、合同等項目相關(guān)文件。
　　據廈門(mén)市發(fā)改委監察室主任陳建忠介紹，從2007年至今，廈門(mén)市累計已對21個(gè)政府投資項目開(kāi)展了后評價(jià)工作，逐步探索建立了具有廈門(mén)特色的政府投資項目后評價(jià)機制，實(shí)現了后評價(jià)工作制度化、規范化、常態(tài)化。

　　后評價(jià)制度監管效果顯現

　　后評價(jià)制度的實(shí)施已產(chǎn)生明顯的監管效果。2007年初，廈門(mén)市選擇該市“農村供水一、二期工程”作為開(kāi)展政府投資項目后評價(jià)工作的試點(diǎn)。該項目于2004年8月開(kāi)始施工，一期工程于2005年9月竣工，決算投資額7272萬(wàn)元；二期工程大部分于2005年10月26日完成(零星工程于2006年底完成)，決算投資額7785萬(wàn)元。后評價(jià)專(zhuān)門(mén)工作小組對該項目立項文件審定、初步設計審查、預算審查、工程招投標，以及竣工驗收、竣工決算、決算審計等進(jìn)行全面分析評價(jià)，并向市政府提交后評價(jià)報告。
　　報告指出，該項目資金管理比較到位，但還是存在的問(wèn)題：一、項目前期設計深度不夠。造成管道設計與實(shí)際情況有較大出入、工程實(shí)施后設計變更比較多等問(wèn)題；二、一期工程施工未按規定進(jìn)行招投標，違反了招標投標法的有關(guān)規定；三、項目投資控制存在薄弱環(huán)節。比如，建設規模調整導致投資發(fā)生變化時(shí)，未嚴格按照基建程序報批。該項目在實(shí)施過(guò)程中導致造價(jià)變更的調整多達58處，其中一期24處，二期34處；四、項目運營(yíng)與預期有較大差距，實(shí)際用水量?jì)H為設計供水規模的18.26%。
　　報告顯示，廈門(mén)水務(wù)集團采取了整改措施。例如二期工程嚴格按建設法規實(shí)行了公開(kāi)招標；對已經(jīng)發(fā)生的重大設計變更和建設規模調整，整理補充資料，向原項目審批部門(mén)提交申請，做好事后補救工作。
　　2008年，廈門(mén)市又對市中醫院遷建項目、珩厝東園海堤加固工程、公鐵立交項目、體育路改造工程等7個(gè)政府投資項目開(kāi)展后評價(jià)工作，均發(fā)現了一些問(wèn)題。例如，珩厝東園海堤加固工程，用海手續未辦完整；工期滯后較為嚴重；施工質(zhì)量存在一定缺陷。市收教所、拘留所整體搬遷項目，設計變更較多；項目實(shí)際實(shí)施部分超概544.13萬(wàn)元，超概11.34%；項目調整內容未按程序報批；該工程為國債項目，但未設國債資金專(zhuān)戶(hù)并納入專(zhuān)戶(hù)管理。市中醫院遷建項目，基建程序倒置。在投資概算批復之前，項目已經(jīng)開(kāi)工。針對這些問(wèn)題，后評價(jià)報告提出了整改建議。例如，針對珩厝東園海堤加固工程施工進(jìn)展緩慢，敦促新店鎮政府采取措施后，第3標段已于2009年4月通過(guò)初步驗收。針對市中醫院遷建項目培訓值班樓尚未動(dòng)工建設的問(wèn)題，建議盡快落實(shí)建設事宜，并抓緊辦理已建項目竣工決算。
　　2009年，廈門(mén)市又對云頂隧道、市府大道、國際旅游客運碼頭、環(huán)衛綜合處理廠(chǎng)等13個(gè)項目進(jìn)行后評價(jià)，后評價(jià)報告正在起草當中。

　　后評價(jià)制度意義重大

　　廈門(mén)市紀委有關(guān)負責人表示，建立政府投資項目后評價(jià)制度是投資體制改革的重要內容。廈門(mén)市在全省率先實(shí)行了政府投資項目后評價(jià)制度，在全國應該也是走在前列。在當前應對金融危機、各級政府為擴大內需紛紛擴大了政府投資規模的大背景下，進(jìn)一步做好政府投資項目后評價(jià)工作，具有重要而現實(shí)的意義。
　　這位負責人表示，這項工作并不完全等同于對政府投資項目進(jìn)行稽查和審計，它不僅僅是查問(wèn)題、挑毛病，而是通過(guò)對項目實(shí)施過(guò)程的回顧、項目效果和效益的評價(jià)、環(huán)境和社會(huì )效益的評價(jià)、項目目標實(shí)現程度及可持續性等方面的綜合分析，總結項目決策、建設等方面的主要經(jīng)驗、教訓，并針對存在問(wèn)題提出對策和建議。
　　如果把項目后評價(jià)方法與預算、稽查、審計等手段結合起來(lái)使用，將能更好地發(fā)揮其作用與效力。
　　廈門(mén)市監察局副局長(cháng)鄭智敏說(shuō)，政府投資項目權力比較集中，開(kāi)展后評價(jià)猶如“工作總結”，是防止腐敗的重要舉措。后評價(jià)要有獨立的專(zhuān)家系統和規范的運作機制。
　　鄭智敏認為，后評價(jià)的積極作用主要體現在三個(gè)方面：
　　一是促進(jìn)政府投資決策水平提高。通過(guò)項目后評價(jià)，可以發(fā)現政府投資決策中存在的問(wèn)題，以便采取針對性措施，克服不足，提高決策水平。針對后評價(jià)中發(fā)現的一些帶有普遍性的問(wèn)題，廈門(mén)市進(jìn)一步采取措施，包括加強項目?jì)�備工作、加大對可行性研究評估和概算的審核力度、開(kāi)展政府投資重大項目咨詢(xún)論證等。
　　二是促進(jìn)政府加強投資項目的監管。針對后評價(jià)中發(fā)現的帶有共性的規避基建管理程序、項目投資控制薄弱等問(wèn)題，以及個(gè)別項目規避招投標的問(wèn)題，廈門(mén)市對近年來(lái)該市出臺的《重點(diǎn)建設項目管理暫行辦法》《關(guān)于厲行節約嚴格控制市級財政性基建投資的意見(jiàn)》等政府投資管理文件的落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查。市監察部門(mén)牽頭組織成立工作小組加強監管協(xié)調。
　　三是強化了對建設領(lǐng)域權力運行的規范與監管。建設領(lǐng)域是當前經(jīng)濟建設的重要領(lǐng)域，招投標管理以及標后監管是權力運行監管的重要環(huán)節，是當前以及今后一段時(shí)間預防腐敗的重點(diǎn)。對法定重要項目實(shí)行強制后評價(jià)制度，強化了對建設領(lǐng)域權力運行的規范與監管。