記者近日從財政部獲悉，財政部2010年財政工作一項重要內容是要著(zhù)力調整國民收入分配格局，支持提高城鄉居民收入。與此同時(shí)，今年的“民工荒”也正持續引發(fā)中國專(zhuān)家和學(xué)者熱議“劉易斯轉折點(diǎn)”、提高居民收入等問(wèn)題。
　　專(zhuān)家和學(xué)者們在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，中國目前沒(méi)有出現整體意義上的劉易斯拐點(diǎn)，但正處于走向這一“臨界點(diǎn)”的進(jìn)程中。在國內勞動(dòng)力結構逐步發(fā)生改變中(非農勞動(dòng)力正在增加)，城鄉居民收入卻未見(jiàn)明顯增長(cháng)。

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　　實(shí)際工資　在“拐點(diǎn)”進(jìn)程未見(jiàn)明顯增長(cháng)

　　最近，中國社科院、北京大學(xué)等機構紛紛舉辦有關(guān)“居民收入與劉易斯拐點(diǎn)”的會(huì )議和論壇，就工資結構、社會(huì )轉型等問(wèn)題舉行討論。
　　中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)蔡昉介紹，劉易斯拐點(diǎn)是發(fā)展中國家內普遍存在的二元經(jīng)濟格局現象。由于農村勞動(dòng)力持續向城市非農產(chǎn)業(yè)轉移，大量供給壓低了勞動(dòng)力成本。直到工業(yè)化、城市化把表面上的剩余勞動(dòng)力都吸納干凈了，如果再想繼續吸納剩余勞動(dòng)力，就必須提高勞動(dòng)力成本，這個(gè)臨界點(diǎn)就叫“劉易斯轉折點(diǎn)”。
　　引發(fā)中國專(zhuān)家和學(xué)者們熱議“劉易斯轉折點(diǎn)”，主要是今年沿海地區的“民工荒”在春節過(guò)后達到多年來(lái)的一個(gè)高峰。有報道指珠三角勞工短缺達200萬(wàn)人，即使企業(yè)大幅提高工資仍要面對招工難的窘境。由此，有研究人士稱(chēng)，珠三角勞工近年來(lái)持續短缺預示著(zhù)我國的劉易斯轉折點(diǎn)已經(jīng)到來(lái)。
　　2009年第四季度的數據顯示，103個(gè)主要城市崗位空缺與求職人數的比率從金融危機期間的0.85，大幅回升至0.97。但珠三角的這一比率達到1.26，這提示若不提高工資，將很難招到可用的工人。
　　但這是否表明中國整體上勞動(dòng)力出現了短缺？根據聯(lián)合國公布的《世界城市化展望2009年修正版》報告，以現時(shí)全國13億人口計算，城市人口將由目前的6.1億增加至2015年的7.67億即未來(lái)每年平均將有超過(guò)1000萬(wàn)農村人口遷入城市。
　　因此目前中國的勞動(dòng)力供應尚算充裕，但勞動(dòng)力市場(chǎng)結構已由此前的“無(wú)限供應”年代過(guò)渡至目前的“有限過(guò)�！睍r(shí)期。所以，多數學(xué)者表示，從局部看，中國似乎已處于劉易斯拐點(diǎn)中，但整體上看，中國農村勞動(dòng)力仍然存著(zhù)過(guò)剩問(wèn)題，劉易斯拐點(diǎn)尚未真正來(lái)臨，應該認為是走向拐點(diǎn)的進(jìn)程中。
　　申銀萬(wàn)國的研究報告也表示，民工荒的出現并不能簡(jiǎn)單等同于劉易斯拐點(diǎn)已現。首先，農業(yè)與非農業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)人數占比仍不協(xié)調，邊際產(chǎn)出差距仍較大；其二，中國47%的城市化率與當時(shí)日本、韓國出現劉易斯拐點(diǎn)時(shí)農村人口30%左右的占比相比，差距仍大；其三，2004年民工荒出現后，中國實(shí)際工資并未出現大幅上漲。
　　學(xué)者和專(zhuān)家們表示，珠三角的民工荒可能無(wú)法直接和劉易斯拐點(diǎn)畫(huà)等號，但提出了一個(gè)不容回避的問(wèn)題：目前我國正在走向劉易斯拐點(diǎn)的進(jìn)程中，但城鄉居民的收入多年來(lái)卻未有全面的上漲，這有悖于國際規律。所以，需要構建合理的收入和分配制度，平穩地實(shí)現經(jīng)濟和社會(huì )的轉型。

　　收入差距　加速拉大

　　中國社會(huì )科學(xué)院財貿所研究員楊志勇對記者表示，“創(chuàng )設合理的分配和收入制度，挑戰主要來(lái)自初次收入分配制度的不公平�！�
　　據專(zhuān)家分析，初次收入分配的不合理，首先表現在長(cháng)期以來(lái)我國勞動(dòng)者報酬占GDP的比例偏低、國民收入分配向國家和資本所有者傾斜的現象一直比較突出。
　　由中國社科院發(fā)布的《2008年社會(huì )藍皮書(shū)》顯示，近年來(lái)我國勞動(dòng)報酬所占國民收入比重逐年下降。上世紀90年代以前，勞動(dòng)者報酬占比為50%以上，2001年后這個(gè)比重不斷下降，到2006年已下降到41%。與此同時(shí)，營(yíng)業(yè)盈余比重由原來(lái)的20%提高到2006年的30.6%。在2000至2008年，我國財政收入年均增長(cháng)20.4%，但職工的實(shí)際工資年均僅增長(cháng)15.7%。
　　這表明，我國國民收入結構失衡，特別是勞動(dòng)者報酬所占國民收入比重不斷下降。來(lái)自全國總工會(huì )的一項調查顯示，在生活成本不斷提高的近幾年中，從未增加過(guò)工資的全國普通工人超過(guò)26%。
　　據了解，在發(fā)達國家，工資一般會(huì )占企業(yè)運營(yíng)成本50%左右，而在中國則不到10%。發(fā)達國家勞動(dòng)報酬在國民收入中所占的比重一般在55%以上，在中國則不到42%，并呈逐年下降趨勢；資本回報的比例卻不斷上揚。
　　對此，國家發(fā)改委社會(huì )發(fā)展研究所所長(cháng)楊宜勇認為，勞動(dòng)所得與資本所得之間存在差距也正常，但若超過(guò)一定的限度就會(huì )引發(fā)很多問(wèn)題。而在我國初次分配領(lǐng)域，勞動(dòng)者工資增長(cháng)趕不上企業(yè)利潤增長(cháng)已是一個(gè)普遍現象，并且這種差距有逐漸拉大之勢。
　　初次收入分配的不合理另一個(gè)表現是，全民之間的收入差距也在逐漸增大。根據聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署的統計數字，中國目前占總人口20%的最貧困人口占收入或消費的份額只有4.7%，而占總人口20%的最富裕人口占收入或消費的份額高達50%。突出表現在收入份額差距和城鄉居民收入差距進(jìn)一步拉大、東中西部地區居民收入差距過(guò)大、高低收入群體差距懸殊等方面。
　　世界銀行的報告同時(shí)顯示，最高收入的20%人口的平均收入和最低收入的20%人口的平均收入，這兩個(gè)數字比在中國是10.7倍，而美國是8.4倍，俄羅斯是4.5倍，印度是4.9倍，最低的是日本，只有3.4倍。
　　這也就意味著(zhù)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國由世界上居民收入最平均的國家之一，變成世界上居民收入差距較大的國家之一，城鄉、區域、行業(yè)、群體之間的收入差距持續擴大。
　　專(zhuān)家們表示，目前我國收入和分配的不平衡還表現在再分配環(huán)節。中國社會(huì )科學(xué)院財貿所研究員楊志勇對記者表示，“國企壟斷、行政壟斷、腐敗帶來(lái)不均衡；再分配制度的不公平，比如福利分房制度仍然存在。這種不公平所帶來(lái)的不公平影響面比初次收入分配大得多�！�
　　據統計，目前，電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2至3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5至10倍之間。
　　“壟斷行業(yè)收入畸高是導致行業(yè)間收入差距過(guò)大的主要原因，也是引起社會(huì )非議最大的誘因�！眹�家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院社會(huì )發(fā)展研究所所長(cháng)楊宜勇說(shuō)。

　　分配改革　探求調整方式

　　專(zhuān)家和學(xué)者們表示，國家也已經(jīng)深刻認識到在步入“劉易斯拐點(diǎn)”的進(jìn)程中，需要進(jìn)行分配制度的改革，以實(shí)現經(jīng)濟和社會(huì )的平穩轉型。連續三年，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出調整國民收入分配格局，2009年的會(huì )議更是強調“加大調整力度”。
　　國家發(fā)改委的有關(guān)專(zhuān)家表示，改革首先要指向分配結構的失衡問(wèn)題。分配結構的失衡主要表現在“兩個(gè)偏低”：即居民收入占國民收入的比重偏低，勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重偏低，這都與經(jīng)濟結構有關(guān)。
　　由于投資、出口、消費比例不協(xié)調，一、二、三產(chǎn)業(yè)結構不合理，造成勞動(dòng)力結構不合理。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在國民經(jīng)濟中占比已從最低時(shí)的21.6%升到40%以上，但仍遠低于發(fā)達國家70%左右的水平。大量一產(chǎn)富余勞動(dòng)力被擠進(jìn)二產(chǎn)，造成二產(chǎn)勞動(dòng)力供過(guò)于求；在粗放型經(jīng)濟增長(cháng)模式下，財富增長(cháng)相對緩慢。
　　所以，專(zhuān)家和學(xué)者們認為，首先，要調整國民收入分配結構，必須著(zhù)眼于整個(gè)經(jīng)濟結構，從調整相關(guān)經(jīng)濟結構和深化體制改革著(zhù)手，調整出口、投資、消費等重大比例關(guān)系。通過(guò)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)，減輕第一、二產(chǎn)業(yè)人力資源市場(chǎng)過(guò)度競爭。
　　其次，要扎實(shí)推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革，平衡分配格局。中國社會(huì )科學(xué)院財貿所研究員楊志勇表示，“要按照市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，重新界定政府與市場(chǎng)的界限，規范國企行為，規范政府公共服務(wù)，放松管制，反腐措施到位。這些又牽涉行政管理體制改革和政治體制改革�！�
　　財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)王朝才說(shuō)，對于行業(yè)性的分配不平衡問(wèn)題，一方面要通過(guò)提高收入透明度，提高個(gè)人所得稅等稅種的征管率，要做到基本上完全納稅。另一方面，在初次分配過(guò)程中也應有一定的調整和改革，要解決因為壟斷等原因產(chǎn)生的收入不公。
　　另外，要健全收入分配體系，調整和完善收入分配格局。人力資源和社會(huì )保障部勞動(dòng)工資研究所所長(cháng)蘇海南認為，一次分配中市場(chǎng)機制失靈的地方比較多，要重點(diǎn)解決一次分配中的公平問(wèn)題，要多從勞動(dòng)者的角度來(lái)制定政策，提高勞動(dòng)報酬在收入分配中的比重；在二次分配領(lǐng)域，要本著(zhù)全面協(xié)調可持續發(fā)展的思路，把收入分配改革和經(jīng)濟、社會(huì )體制改革結合起來(lái)，增加財政轉移支付和社會(huì )保障投入；健全收入分配宏觀(guān)調控體系，如城鄉居民最低生活保障制度、最低工資制度、失業(yè)保險制度、工資指導線(xiàn)制度、薪酬和人工成本信息調查發(fā)布制度、壟斷行業(yè)薪酬水平調控制度、不同地區之間機關(guān)事業(yè)單位工資水平調節制度、個(gè)人所得稅征管制度等等。