天津濱海新區鳥(niǎo)瞰。新華社發(fā)

    當深圳特區和浦東新區領(lǐng)銜主演的中國經(jīng)濟增長(cháng)大戲進(jìn)入21世紀，天津的濱海新區歷史地扮演起這幕大戲的另一位主角，成為中國崛起的又一個(gè)支點(diǎn)。
　　從此，這片2270平方公里的土地上，涌動(dòng)著(zhù)磅礴壯麗的改革大潮，講述著(zhù)同樣精彩的“春天的故事”。

　　小平同志欣然提筆寫(xiě)下了“開(kāi)發(fā)區大有希望”七個(gè)大字。放下筆，他詼諧地說(shuō)：“就這個(gè)(指題詞)容易，其它都不容易�！�

　　2010年4月的濱海新區，天氣仍然有些陰冷。但穿梭、走訪(fǎng)于濱海新區各地，處處機器轟鳴，旌旗飄揚，開(kāi)工項目一個(gè)接一個(gè)，施工場(chǎng)面熱火朝天。
　　濱海新區，這個(gè)中國繼深圳特區和浦東新區之后重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放、被譽(yù)為中國經(jīng)濟增長(cháng)新支點(diǎn)的地區，正以昂揚之姿大步向前，也因此受到國內外前所未有的關(guān)注。
　　改革開(kāi)放初期，全國各地都在建立各種經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，天津也于1984年在遠離市區的鹽堿地上建立了經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區。
　　25年前，中國改革開(kāi)放的大幕剛剛拉開(kāi)，一群先驅者和熱血青年在來(lái)到一片寸草不生的鹽灘，描繪起天津開(kāi)發(fā)區的宏偉藍圖。中國僑聯(lián)原副主席、天津市原副市長(cháng)、時(shí)任天津開(kāi)發(fā)區管委會(huì )副主任的葉迪生告訴記者，在僅有的兩間平房里，我們給自己提出了“投一分錢(qián)改造土地，就要引進(jìn)兩美元，產(chǎn)出三美元”的要求，并期許用15年時(shí)間，使開(kāi)發(fā)區工業(yè)整體規模達到1985年天津市的水平�，F在看來(lái)，那時(shí)的想像力太小了。事實(shí)上，到2000年，天津開(kāi)發(fā)區的GDP已經(jīng)是上世紀80年代天津市GDP的1.7倍，工業(yè)總產(chǎn)值是該市1984年的2.4倍。
　　“1986年8月21日，鄧小平在時(shí)任天津市市長(cháng)李瑞環(huán)的陪同下，視察了剛剛起步、百業(yè)待興的天津開(kāi)發(fā)區�！比~迪生說(shuō)，“當時(shí)開(kāi)發(fā)區辦公條件非常艱苦，沒(méi)有像樣的會(huì )議室，只好將丹華自行車(chē)廠(chǎng)的食堂布置成簡(jiǎn)易會(huì )議室，向小平匯報工作。匯報結束后，小平同志欣然提筆寫(xiě)下了“開(kāi)發(fā)區大有希望”七個(gè)大字。放下筆，小平詼諧地說(shuō)：‘就這個(gè)容易(指題詞)，其它都不容易�！�”
　　天津開(kāi)發(fā)區取得了巨大的成功。自1984年首批14個(gè)開(kāi)發(fā)區批準設立至2009年底，中國25年累計批準設立了51個(gè)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和5個(gè)國家級工業(yè)園區。根據2009年中國商務(wù)部關(guān)于國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區投資環(huán)境綜合評價(jià)，在56個(gè)國家級開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區中，天津開(kāi)發(fā)區連續12年位居第一。
　　不過(guò)，天津并沒(méi)有滿(mǎn)足開(kāi)發(fā)區的模式。1994年，天津市人大十二屆二次會(huì )議通過(guò)決議，決定“用十年左右的時(shí)間基本建成濱海新區”，培育中國北方最有增長(cháng)力的經(jīng)濟重心。為此，將天津開(kāi)發(fā)區、天津港、保稅區等三個(gè)功能區和塘沽區、漢沽區、大港區三個(gè)行政區，以及東麗區和津南區的部分地區合在一起，形成了一個(gè)以經(jīng)濟發(fā)展為導向的區域，總面積2270平方公里。
　　由于遠離市區，且土地供給充足，濱海新區把發(fā)展方向選定在第二產(chǎn)業(yè)上，著(zhù)力引進(jìn)外資，引進(jìn)大的工業(yè)項目。天津市區也采取了“退二進(jìn)三”的策略和工業(yè)戰略東移戰略，將市區的工業(yè)向濱海新區轉移。
　　統計顯示，到2006年，天津市區共有約270家企業(yè)遷入濱海新區，項目總投資400多億元，這些項目的建設，有力地支撐和帶動(dòng)了濱海新區經(jīng)濟的發(fā)展。
　　到2005年，濱海新區的工業(yè)總產(chǎn)值占全天津市規模以上工業(yè)比重達59%；出口占全天津市比重上升至67.4%；新區高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占新區工業(yè)總產(chǎn)值的比重比全天津市平均水平高10.4個(gè)百分點(diǎn)。
　　毫無(wú)疑問(wèn)，濱海新區概念的形成，深受浦東開(kāi)發(fā)的影響。天津一直希望濱海新區成為中國北方高度開(kāi)放的標志性區域，形成與上海浦東新區南北呼應的格局。不同的是，浦東開(kāi)發(fā)是中央政府在1990年宣布并啟動(dòng)的國家戰略，而濱海新區則完全是天津的“自費革命”，自我命名，自主建設，自我發(fā)展，在中央的歷次區域政策調整中一直被忽略，沒(méi)有獲得來(lái)自中央的政策支持。
　　直到2005年，濱海新區的良好發(fā)展態(tài)勢吸引了中央高層的關(guān)注和頻繁視察，濱海新區隨即從幾年前的籍籍無(wú)名到廣受矚目——從國家“十一五”規劃中寫(xiě)入“繼續發(fā)揮經(jīng)濟特區、上海浦東新區的作用，推進(jìn)天津濱海新區等條件較好地區的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展”的表述之后，又在2006年的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》(國務(wù)院20號文件)中被定位為帶動(dòng)環(huán)渤海地區經(jīng)濟發(fā)展的“增長(cháng)極”、中國北方對外開(kāi)放的“門(mén)戶(hù)”、北方國際航運中心和國際物流中心、先進(jìn)制造研發(fā)轉化基地。
　　國務(wù)院20號文件用“三個(gè)有利于”概括了推進(jìn)濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放的意義：有利于提升京津冀及環(huán)渤海地區的國際競爭力；有利于實(shí)施全國區域協(xié)調發(fā)展總體戰略；有利于探索新時(shí)期區域發(fā)展的新模式。
　　可見(jiàn)，中央對濱海新區的要求和期待，不僅是要壯大濱海新區自身，而是要起到帶動(dòng)作用。濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放由此上升為國家戰略。

　　破局，已成為濱海新區的熱門(mén)詞匯和慣常動(dòng)作，也為濱海新區的開(kāi)發(fā)開(kāi)放創(chuàng )設了體制和機制優(yōu)勢。

　　2010年1月11日，在濱海新區的歷史上非比尋常。這一天，濱海新區第一屆人大、政府和政協(xié)同時(shí)掛牌，標志著(zhù)世人矚目的行政管理體制改革告一段落，濱海新區完成了從經(jīng)濟區到行政區的重要轉身。
　　這一轉身，醞釀了三年。
　　“因為體制改革涉及的部門(mén)、人員之廣，利益之多，因此一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展�！蹦祥_(kāi)大學(xué)濱海開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(cháng)周立群認為，這無(wú)疑會(huì )是中國最為復雜、最大規模的地方體制改革之一。
　　在濱海新區2270平方公里的范圍內，有塘沽區、漢沽區、大港區3個(gè)行政區和天津經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、天津港保稅區等9個(gè)功能區�！按髤^”套“小”區，“區”中有“區”，使得機構重疊，條塊分割，行政效率低，運行成本高，以致統一規劃難以實(shí)施、聚集效益難以實(shí)現、整體優(yōu)勢難以發(fā)揮。
　　“管理體制已成為制約濱海新區發(fā)展的突出問(wèn)題，已到了非改不可的地步�！碧旖蚴虚L(cháng)黃興國曾坦言。
　　中共中央政治局委員、天津市委書(shū)記張高麗也表示，濱海新區能不能完成中央賦予的“使命”，成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的“排頭兵”，在很大程度上取決于能不能盡快建立健全充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制�！　　　「母锲仍诿冀�。
　　2009年10月21日，國務(wù)院批復同意天津市調整濱海新區行政區劃，撤銷(xiāo)塘沽、漢沽、大港三個(gè)行政區，成立濱海新區政府，標志著(zhù)濱海新區行政管理體制改革全面啟動(dòng)。
　　一旦確定了改革的方向，改革的步伐就不可阻擋。
　　僅僅15天時(shí)間內，濱海新區相繼召開(kāi)了黨代會(huì )、人代會(huì )和政協(xié)會(huì )議，產(chǎn)生了濱海新區第一屆領(lǐng)導機構。
　　在新區政府掛牌當天，區政府領(lǐng)導班子成員和職能部門(mén)負責人就組成調研組，在三天時(shí)間里深入企業(yè)、街道和社區調研，現場(chǎng)解決困難，并收集各類(lèi)問(wèn)題100多件，逐一安排落實(shí)。
　　至此，濱海新區的體制困局被成功破解。
　　而更多的破局之舉，已經(jīng)或正在濱海新區“上演”。
　　濱海新區有1200平方公里土地屬于鹽堿荒地，但大都規劃為農田，雖高度鹽堿化不適合耕作，若要將其改變?yōu)楣�業(yè)用地，在法律上難以突破。
　　為了破解城鎮化建設中土地約束的難題，濱海新區開(kāi)始在華明鎮進(jìn)行以“宅基地換房”為主要內容的改革試點(diǎn)——在國家現行的政策法律框架內，堅持承包責任制不變、可耕種土地不減、尊重農民意愿的原則，農民用自己的宅基地，按照規定的置換標準換取小城鎮中的一套住宅，而農民原有的宅基地統一組織整理復耕，實(shí)現耕地占補平衡。
　　華明街道委員會(huì )書(shū)記張長(cháng)河介紹，華明鎮原有12個(gè)村隊的村莊用地1.2萬(wàn)畝，而為解決村民的還遷新建設的小城鎮只用了8000余畝，節約的4000畝土地，既為城市化建設提供了空間，土地出讓收益又為農民還遷住宅和公共設施建設、以及村民的其他保障和福利提供了資金。
　　“‘宅基地換房’對現有農村用地的管理模式進(jìn)行大膽創(chuàng )新，為濱海新區的城市化建設換得了寶貴的空間�！睘I海新區綜合配套改革辦公室主任邢春生說(shuō)，以華明鎮為試點(diǎn)，濱海新區的土地改革大幕已經(jīng)拉開(kāi)。
　　金融改革亦如火如荼。
　　但從一開(kāi)始，濱海新區金融創(chuàng )新就面臨嚴峻的競爭和挑戰。一方面，國際金融創(chuàng )新環(huán)境惡化，美國“次貸危機”使人們認識了金融創(chuàng )新的風(fēng)險；另一方面，國內關(guān)于“區域金融中心”的競爭加劇，濱海新區的金融之路在何方？
　　“立足于建設與北方經(jīng)濟中心和濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放相適應的現代金融服務(wù)體系，天津金融改革創(chuàng )新已尋找到一條差異化發(fā)展之路�！碧旖蜇斀�(jīng)大學(xué)國際金融研究室主任孟昊說(shuō)，濱海新區的“金融路徑”重在建立多元化金融機構體系，探索可能彌補我國多層次資本市場(chǎng)不足的創(chuàng )新之路。
　　2010年1月20日，8家知名私募股權基金企業(yè)集體入駐濱海新區，使濱海新區的股權投資基金(管理)企業(yè)超過(guò)212家，成為名副其實(shí)的“中國基金中心”。在國家發(fā)改委備案的基金共有22家，其中16家注冊在濱海新區。
　　目前，天津股權投資基金中心是國內最大的專(zhuān)業(yè)股權投資基金聚集平臺，該中心入駐基金及管理公司119家，放繳資金規模約200億元人民幣，管理資金規模800億元人民幣。
　　在完善金融服務(wù)方面，濱海新區已連續舉辦三屆國內規模最大、層次最高的全球性私募股權基金盛會(huì )；以渣打銀行科技信息營(yíng)運中心為代表，工、農、中、建等一批銀行，已經(jīng)或準備將各種類(lèi)型的后臺服務(wù)中心設在濱海新區。
　　另外，濱海新區在涉外經(jīng)貿體制、海洋管理體制、環(huán)保制度等方面的改革，也正一一破局。

　　濱海新區，歷史地成為深圳特區、浦東新區之后，新一輪中國經(jīng)濟發(fā)展的支點(diǎn)和先行改革試驗區。

　　縱觀(guān)中國改革開(kāi)放30年來(lái)的歷史，經(jīng)濟發(fā)展和改革開(kāi)放具有鮮明的漸進(jìn)性和階段性特征。
　　就經(jīng)濟發(fā)展而言，每一階段都要借助于一個(gè)或幾個(gè)經(jīng)濟增長(cháng)極來(lái)帶動(dòng)。就改革開(kāi)放而言，每一階段都要借助于試驗點(diǎn)或試驗區先行試驗，以為全國提供經(jīng)驗和示范。
　　國家發(fā)改委區域經(jīng)濟研究所副所長(cháng)肖金成將濱海新區視為深圳特區、浦東新區之后中國改革開(kāi)放探索的“第三個(gè)里程碑”�！案�深圳領(lǐng)銜珠三角、浦東帶領(lǐng)長(cháng)三角先后成為中國經(jīng)濟的增長(cháng)極一樣，濱海新區正在引領(lǐng)京津冀、環(huán)渤海成為中國經(jīng)濟第三增長(cháng)極�！彼�說(shuō)。
　　但這三個(gè)特區在不同的時(shí)代背景下承擔的角色又是不同的。周立群認為，深圳特區是20世紀80年代中國對外開(kāi)放經(jīng)濟改革的拓荒者；浦東新區是20世紀90年代區域經(jīng)濟改革開(kāi)放的攻堅者；而濱海新區則是新時(shí)期綜合配套改革的推進(jìn)者，它對中國未來(lái)的發(fā)展和融入全球化有著(zhù)更為重要的現實(shí)意義。
　　因此，濱海新區的改革，又被賦予了新的特點(diǎn)：既要注重整體性，注重改革、發(fā)展和構建和諧社會(huì )的協(xié)調，又要在原有改革基礎上有新突破。
　　“創(chuàng )新和整合，應是濱海新區綜合配套改革的兩大關(guān)鍵�！敝芰⑷赫f(shuō)。所謂創(chuàng )新，包括制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng )新、發(fā)展模式創(chuàng )新等。而整合，則包括基礎設施整合、市場(chǎng)整合、產(chǎn)業(yè)整合、資源整合、金融整合、發(fā)展規劃整合等。
　　時(shí)代賦予濱海新區新的使命，也是對濱海新區的一個(gè)嚴峻考驗。
　　與此同時(shí)，國家自2009年以來(lái)相繼批準了10多個(gè)區域規劃或指導性意見(jiàn)，使濱海新區的開(kāi)發(fā)開(kāi)放面臨“熱點(diǎn)分散”、“關(guān)注度下降”的壓力。
　　“深圳特區、浦東新區正在推動(dòng)新一輪的改革發(fā)展，其他地區的發(fā)展也是你追我趕、百舸爭流，外部環(huán)境的競爭更加激烈�！碧旖蚴形�副書(shū)記、濱海新區區委書(shū)記何立峰說(shuō)。他告誡下屬要有緊迫感，“不進(jìn)則退，小進(jìn)也是退”。
　　而一些專(zhuān)家則分析說(shuō)，雖然目前區域規劃已經(jīng)覆蓋了中國的大部分經(jīng)濟區域，但還僅是側重某一方面的“細分式”區域規劃，跟深圳、浦東、濱海的增長(cháng)極戰略“不可相提并論”。
　　既然選擇了前方，就風(fēng)雨兼程。
　　新組成的濱海新區區委、區政府提出，到2020年全面實(shí)現中央對濱海新區的目標定位——建設成為我國北方對外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)，高水平現代制造業(yè)和研發(fā)轉發(fā)基地，北方國際航運中心和國際物流中心，成為經(jīng)濟繁榮、社會(huì )和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)新城區�！�
　　濱海新區已經(jīng)提出實(shí)現中央目標定位的“時(shí)間表”�！�
　　為此，濱海新區將圍繞實(shí)現國家戰略定位，全力打好濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放攻堅戰，集中力量推進(jìn)開(kāi)發(fā)建設，顯著(zhù)增強綜合實(shí)力、創(chuàng )新能力、服務(wù)能力、國際競爭力，發(fā)揮引領(lǐng)作用，當好科學(xué)發(fā)展的排頭兵�！�
　　記者了解到，2010年，濱海新區將著(zhù)力推進(jìn)功能區開(kāi)發(fā)建設、推進(jìn)重大項目建設、推進(jìn)基礎設施建設。組織實(shí)施320個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項目，完成投資1500億元。建成新一代運載火箭、直升機總成基地、西飛機翼組裝等項目，推進(jìn)造修船基地、太原重工等項目建設。加快千萬(wàn)億次高性能計算機、高端通用芯片、新型動(dòng)力電池等自主創(chuàng )新重大項目進(jìn)度，推動(dòng)官港生態(tài)游樂(lè )園、117大廈等現代服務(wù)業(yè)項目建設�！�
　　“濱海新區將充分發(fā)揮新體制新機制的優(yōu)勢，進(jìn)一步統籌規劃布局，整合區域資源，增強發(fā)展活力�！睘I海新區區長(cháng)宗國英說(shuō)，新區將著(zhù)力推進(jìn)服務(wù)功能提升，推進(jìn)國際貿易與航運服務(wù)區建設，完善大通關(guān)體系，加強跨區域口岸直通與合作。落實(shí)與兄弟省市、中央大企業(yè)的合作協(xié)議，擴大與東北亞國家的經(jīng)濟交往。
　　風(fēng)帆正舉，海闊潮平。
　　宗國英說(shuō)：“濱海新區將以更加積極的姿態(tài)融入區域發(fā)展、服務(wù)區域發(fā)展�！�