●解決好“經(jīng)濟增長(cháng)”與“經(jīng)濟發(fā)展”的關(guān)系，果斷地放棄GDP增長(cháng)主義

　　●國富優(yōu)先發(fā)展所需要的制度安排與民富優(yōu)先發(fā)展所需要的制度安排有聯(lián)系又有所不同

　　●一個(gè)社會(huì )需求不足、收入分配差距不斷擴大的社會(huì )不可能不斷“做大蛋糕”

　　●國有企業(yè)要把盈利性建立在公益性的目標下，在盈利的基礎上促進(jìn)公益最大化

　　改革開(kāi)放30年，社會(huì )公共需求結構呈現戰略性升級的基本趨勢。從私人產(chǎn)品短缺到公共產(chǎn)品短缺，社會(huì )突出矛盾的歷史性變化，深刻地揭示以人的自身發(fā)展為核心的公平與可持續發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的主題。由此，形成新階段發(fā)展方式轉變與政府轉型的特定背景和目標要求及重大課題。發(fā)展方式轉變的關(guān)鍵在于政府轉型，發(fā)展方式轉變必然伴隨著(zhù)政府發(fā)展理念的深刻變革。

　　“經(jīng)濟增長(cháng)”還是“經(jīng)濟發(fā)展”？

　　再保持20年至30年的較快增長(cháng)，是各方面的共識和期盼。并且，我國具有實(shí)現這個(gè)目標的巨大潛力。問(wèn)題在于，面對現實(shí)的突出矛盾與問(wèn)題，怎樣才能實(shí)現這個(gè)目標�，F在看，其出路在于發(fā)展方式轉型。其中關(guān)鍵問(wèn)題在于，要解決好“經(jīng)濟增長(cháng)”與“經(jīng)濟發(fā)展”的關(guān)系，果斷地放棄GDP增長(cháng)主義。
　　首先，“經(jīng)濟增長(cháng)”能否解決發(fā)展的全部問(wèn)題？增長(cháng)和發(fā)展、增長(cháng)方式和發(fā)展方式有不同的內涵。增長(cháng)更側重于資源配置的效率，發(fā)展除了增長(cháng)這一要素外，至少還包括另外四個(gè)要素，即“結構、分配、就業(yè)和環(huán)境”。以增長(cháng)代替發(fā)展，希望“在增長(cháng)中解決所有發(fā)展的問(wèn)題”，從現實(shí)的情況來(lái)看，往往會(huì )帶來(lái)更大的矛盾和問(wèn)題。
　　過(guò)去以“做大總量”為目標的經(jīng)濟增長(cháng)，調動(dòng)了各方面發(fā)展經(jīng)濟的積極性，尤其是政府把相當多的資源集中于經(jīng)濟領(lǐng)域，實(shí)現了長(cháng)達30年的經(jīng)濟快速增長(cháng)。這是一個(gè)不可否認的偉大歷史�，F實(shí)的問(wèn)題是，實(shí)行增長(cháng)至上，“以增長(cháng)代替發(fā)展”，強化了結構失衡、分配失衡、環(huán)境破壞等一系列的突出矛盾與問(wèn)題。面對這些突出矛盾和問(wèn)題，是否可以得出這樣的結論：新階段以GDP增長(cháng)這個(gè)“一俊遮百丑”的時(shí)代開(kāi)始成為歷史。
　　其次，為什么要終結GDP為中心的增長(cháng)主義？概括說(shuō)，GDP增長(cháng)主義難以解決新階段的突出矛盾和問(wèn)題。
　　第一，增長(cháng)主義無(wú)法解決資源環(huán)境的矛盾。增長(cháng)主義對待環(huán)境保護的傾向是“先污染、后治理”。從實(shí)踐看，增長(cháng)主義的突出特點(diǎn)是：以政府為主導、以國有經(jīng)濟為主體、以重化工業(yè)為載體、以資源環(huán)境為代價(jià)、以投資出口為驅動(dòng)、建立在低成本優(yōu)勢上的投資主導型的經(jīng)濟增長(cháng)方式。
　　第二，增長(cháng)主義無(wú)法解決公共產(chǎn)品短缺的矛盾。增長(cháng)主義以追求經(jīng)濟增長(cháng)為核心目標，由此形成激勵地方追求增長(cháng)的財稅體制和行政體制。這使得地方政府缺乏提供公共產(chǎn)品的穩定財力和積極性。
　　第三，增長(cháng)主義無(wú)法解決日益拉大的收入差距。經(jīng)濟增長(cháng)不能也不應當長(cháng)期建立在勞動(dòng)力低成本上。單一的經(jīng)濟增長(cháng)常常容易使權力和資本結合在一起，并人為壓低勞動(dòng)者工資收入。
　　再是，要不要改變政府主導型的經(jīng)濟增長(cháng)方式？以GDP為核心目標的經(jīng)濟增長(cháng)與政府主導型的經(jīng)濟增長(cháng)方式有內在的聯(lián)系，并形成政府追求經(jīng)濟總量擴張的相關(guān)機制與政策。例如，上級政府確立一個(gè)量化的增長(cháng)目標，層層分解，落實(shí)到各地各級官員身上，使GDP的增長(cháng)成為官員考核升遷的主要指標。這一機制的形成，必然助長(cháng)權力干預經(jīng)濟。這樣，在社會(huì )矛盾的處理中往往傾向于為GDP增長(cháng)讓路。在這個(gè)背景下，只有轉變政府發(fā)展理念，才有可能推進(jìn)以發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶�(xiàn)的政府轉型。例如：第一，解決資源環(huán)境約束的突出矛盾，關(guān)鍵在于實(shí)現經(jīng)濟運行機制由政府主導向市場(chǎng)主導的轉變；第二，建立公共服務(wù)體制，關(guān)鍵在于強化政府在公共服務(wù)供給中的主體地位和主導作用；第三，解決收入分配差距拉大的突出矛盾，關(guān)鍵在于強化政府在完善收入分配體制中的基本責任；第四，解決公共治理的突出矛盾，關(guān)鍵在于加強政府自身建設與改革。

　　“國富優(yōu)先”還是“民富優(yōu)先”？

　　毫無(wú)疑問(wèn)，國富、民富都十分重要。民富國強是我們追求的基本目標。這里，需要討論的是，如何實(shí)現民富國強。
　　長(cháng)期實(shí)行國富優(yōu)先的增長(cháng)會(huì )帶來(lái)哪些突出的矛盾和問(wèn)題？在私人產(chǎn)品嚴重短缺、多數社會(huì )成員處于貧困的階段，實(shí)行國富優(yōu)先發(fā)展十分必要，因為它可以使國家有能力解決社會(huì )的貧困狀態(tài)。問(wèn)題在于，當總體上解決了溫飽問(wèn)題，公共產(chǎn)品短缺成為突出矛盾的發(fā)展型新階段，仍然堅持國富優(yōu)先的發(fā)展，就容易帶來(lái)兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是國家生產(chǎn)力增長(cháng)優(yōu)先并快于民眾消費能力的增長(cháng)，導致社會(huì )總需求不足，使經(jīng)濟發(fā)展缺乏內生動(dòng)力；二是國富民不富，并導致收入差距的不斷擴大。
　　堅持民富優(yōu)先的發(fā)展能否實(shí)現民富國強？一方面，民富帶來(lái)民眾消費能力的提升，擴大了社會(huì )總需求，由此促進(jìn)經(jīng)濟可持續增長(cháng)；另一方面，新階段的民富，在有利于解決公平發(fā)展的同時(shí)，創(chuàng )造發(fā)展的動(dòng)力和活力。適應我國發(fā)展的階段性需求，從國富發(fā)展優(yōu)先轉向民富發(fā)展優(yōu)先，是解決內生增長(cháng)動(dòng)力與社會(huì )公平的重要途徑，由此，才能實(shí)現民富國強的目標。
　　如何著(zhù)力構建民富優(yōu)先的體制基礎？應當說(shuō)，國富優(yōu)先發(fā)展所需要的制度安排與民富優(yōu)先發(fā)展所需要的制度安排有聯(lián)系又有所不同，有利于國富發(fā)展的制度安排未必能自動(dòng)全面地帶來(lái)民富。為此，需要加快構建“藏富于民”的體制。例如，第一，合理控制各級政府財政收入的增長(cháng)速度，調整財政支出結構；第二，構建社會(huì )成員共享國民財富的機制，使國家財富真正惠及全體公民；第三，保護居民財產(chǎn)，建設財產(chǎn)性收入的體制性基礎，尤其是讓農民能夠明顯地分享土地流轉的增值收益；第四，創(chuàng )造有利于社會(huì )成員創(chuàng )業(yè)、就業(yè)的體制機制。

　　“做大蛋糕”還是“分好蛋糕”？

　　作為一個(gè)發(fā)展中的大國，“做大蛋糕”將是中長(cháng)期經(jīng)濟發(fā)展的目標。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，如何清楚地判斷當前制約“做大蛋糕”的主要因素？如何構建“做大蛋糕”、“共享蛋糕”的有效體制？
　　我國是否進(jìn)入“不分好蛋糕就做不大蛋糕”的關(guān)鍵階段？當前，“做大蛋糕”的約束條件發(fā)生了重要變化。30年前，“做大蛋糕”面臨的主要問(wèn)題是要素短缺問(wèn)題，尤其是資本短缺。當前，“做大蛋糕”仍然有資本等生產(chǎn)要素的需求。從現實(shí)看，從中長(cháng)期趨勢看，從社會(huì )因素對經(jīng)濟發(fā)展的影響看，能否“分好蛋糕”成為“做大蛋糕”的主要約束條件。這是因為，不“分好蛋糕”，不僅使“做大的蛋糕”可能成為一塊“無(wú)效”的蛋糕，而且將直接造成繼續“做大蛋糕”的動(dòng)力不足。從這個(gè)意義上說(shuō)，“做大蛋糕”十分重要，“分好蛋糕”同樣重要。我的看法是，我國已進(jìn)入“不分好蛋糕就做不大蛋糕”的關(guān)鍵階段。
　　如何充分估計“分好蛋糕”對轉變發(fā)展方式的重要作用？當前，“切蛋糕”中存的問(wèn)題，直接制約了發(fā)展方式的轉變：一方面收入分配差距的擴大，抑制了有效社會(huì )需求的形成；另一方面，“切蛋糕”中的某些不公平問(wèn)題，將影響進(jìn)一步“做大蛋糕”。一個(gè)社會(huì )需求不足、收入分配差距不斷擴大的社會(huì )不可能不斷“做大蛋糕”。
　　如何建立、完善“分好蛋糕”的體制機制？應當說(shuō)，當前在“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的體制機制上都有很多矛盾和問(wèn)題。從社會(huì )公共需求變化的情況看，當前需要盡快建立和完善“分好蛋糕”的體制機制，這包括行政體制、財稅體制、社會(huì )福利體制等。其中，關(guān)鍵取決于“十二五”時(shí)期能夠有效地調整國民收入分配結構，能否實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)收入分配制度改革。

　　國有資本：“盈利性”還是“公益性”？

　　“國進(jìn)民退”成為當前社會(huì )各方面普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。我認為，只要目標明確，應當“國進(jìn)”、“民進(jìn)”并舉。問(wèn)題的本質(zhì)在于，國有資本往哪進(jìn)？這就需要深入探討在市場(chǎng)主體形成和公共產(chǎn)品短缺的兩大特定背景下，國有資本的盈利性與公益性的關(guān)系。
　　新階段國有資本的形成和定位與30年前有什么明顯不同？第一，在國有資本的形成上，過(guò)去主要依靠做大做強國有企業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，國有資本的積累和擴大，國有企業(yè)仍有著(zhù)特定作用，但是不是需要更多地依靠社會(huì )力量和社會(huì )的經(jīng)濟活動(dòng)，并使其逐步成為國有資本形成和擴大的重要來(lái)源。第二，在新階段國有資本的定位上，國有資本是不是應當更多地配置到公共領(lǐng)域，而不是市場(chǎng)領(lǐng)域。
　　國有資本如何在盈利性、公益性之間做出平衡和選擇？一方面，在市場(chǎng)主體基本形成的背景下，國有資本不應當也沒(méi)有必要大量配置在市場(chǎng)領(lǐng)域，與民爭利；另一方面，在公共產(chǎn)品短缺的大背景下，國有資本應當強化其公益性。在我看來(lái)，國有企業(yè)不是不要盈利性，盈利性是一個(gè)企業(yè)的基本屬性。但對國有企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要把盈利性建立在公益性的目標下，在盈利的基礎上促進(jìn)國民福祉的最大化。就是說(shuō)，國有資本可以通過(guò)股份制的形式配置于經(jīng)濟的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)，起到“四兩撥千斤”的杠桿作用，也可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式配置于社會(huì )公益領(lǐng)域，在實(shí)現公益性目標的前提下，實(shí)現保值增值。
　　如何以公益性為目標推進(jìn)國有企業(yè)改革？第一，堅持公平競爭原則，加快破除行政壟斷，允許、鼓勵中小企業(yè)進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域；第二，加大國有資本在公共領(lǐng)域中的投入。以住房為例，加強廉租房、保障性住房的供給；以能源為例，加強能源安全建設；在自然壟斷行業(yè)，以保障基本公共服務(wù)供給為主(水、電、氣、醫等)；第三，建立常態(tài)化的壟斷行業(yè)和國有企業(yè)收租分紅機制，為公共財政奠定基礎，以有利于加快我國基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。
　　推進(jìn)以發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶�(xiàn)的政府轉型，需要按照社會(huì )發(fā)展階段的客觀(guān)需求，以更大的魄力解放思想，推進(jìn)以公平與可持續發(fā)展為目標的第二次轉型與改革。 (作者系中國<海南>改革發(fā)展研究院院長(cháng))