“兩拓”想要組建西澳鐵礦石合資企業(yè)的愿望能否達成，可能還要面臨來(lái)自監管部門(mén)的層層考驗�！督�(jīng)濟參考報》記者最新獲悉，中方已經(jīng)啟動(dòng)對上述合并業(yè)務(wù)的反壟斷調查，這意味著(zhù)，除了要應對包括澳大利亞、歐盟的反壟斷調查，“兩拓”目前還需要積極配合中國商務(wù)部的相關(guān)工作。
　　一位接近必和必拓的知情人士向《經(jīng)濟參考報》透露，必和必拓已經(jīng)成立專(zhuān)門(mén)的團隊，負責和中國商務(wù)部等監管部門(mén)進(jìn)行溝通�！皬娜ツ觊_(kāi)始，已經(jīng)進(jìn)行過(guò)多次溝通，當時(shí)商務(wù)部相關(guān)部門(mén)提出了很多非常專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題，而必和必拓對中國監管機構的審查流程也有了清楚的了解�！痹撊耸勘硎��！�
　　從國際慣例看，世界各國反壟斷法一般都有域外效力規定，跨國并購如果對相關(guān)利益方的市場(chǎng)競爭產(chǎn)生嚴重影響時(shí)，有關(guān)利益方國家政府通常都會(huì )進(jìn)行審查。鑒于必和必拓公司和力拓公司建立新的合資鐵礦石公司的協(xié)議，符合《中華人民共和國反壟斷法》和《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報標準的規定》，因此應當依法向中國商務(wù)部申報，并由商務(wù)部依法對符合申報標準的集中交易進(jìn)行反壟斷審查，并做出相應的審查決定。
　　記者翻閱過(guò)往資料發(fā)現，為了順利完成這次合并，必和必拓和力拓做了非常充分的準備，特別是在處理競爭事宜方面，“兩拓”簽署的協(xié)議規定，該生產(chǎn)合資企業(yè)僅為生產(chǎn)型合資企業(yè)，營(yíng)銷(xiāo)完全獨立，地域有限性，管理層獨立，信息流嚴格控制，增產(chǎn)路徑明確、包括風(fēng)險獨擔等。
　　據了解，2010年4月7日，澳大利亞競爭和消費者委員會(huì )(ACCC)再度推遲對“兩拓”就西澳鐵礦石生產(chǎn)業(yè)務(wù)組建合資企業(yè)協(xié)議做出裁決，同時(shí)歐盟至今對該協(xié)議的審查也還未有正式結果。
　　那么，中國監管機構對“兩拓”協(xié)議的審查會(huì )怎樣？一位權威人士告訴記者，按照我國的《反壟斷法》，審查重點(diǎn)將會(huì )圍繞“經(jīng)營(yíng)者集中”和“壟斷協(xié)議”等方面展開(kāi)。通過(guò)前期調查和取證，如果認定可能具有經(jīng)營(yíng)者集中，將由商務(wù)部主導，做更加細致的調查。按照規定，審查時(shí)間應該分為一期30天、二期90天，如果時(shí)間需要延長(cháng)，還有為期60天的特別審查期。
　　“即使可以規避‘經(jīng)營(yíng)者集中’，‘兩拓’組建生產(chǎn)合資企業(yè)也可能存在‘壟斷協(xié)議’和‘濫用市場(chǎng)地位’，我國也可就此對其進(jìn)行調查甚至裁決�！鄙鲜鋈耸勘硎�，根據我國法律規定，如果要調查“壟斷協(xié)議”，除商務(wù)部外，發(fā)改委和工商部門(mén)也將同時(shí)參與并負責進(jìn)行審核，這時(shí)間長(cháng)短要從調查取證的情況來(lái)看，在法律上并未有明確規定。
　　上述人士坦言，可以看到，“兩拓”組建合資公司協(xié)議一旦實(shí)施，勢必給許多地區及國家相關(guān)市場(chǎng)造成非常不利的影響。必和必拓和力拓作為世界第二和第三大鐵礦石生產(chǎn)供應商，他們的合并將會(huì )使國際海運鐵礦石主要供應商由三家變兩家，不僅將大幅提高海運市場(chǎng)壟斷性，同時(shí)將進(jìn)一步影響鐵礦石的產(chǎn)量和價(jià)格。此外，合資公司的預計產(chǎn)量與世界第一鐵礦供應商巴西淡水河谷3.4億噸的產(chǎn)量相差無(wú)幾，必然進(jìn)一步加大了鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)的濫用市場(chǎng)支配地位的現實(shí)危害性。
　　“我國目前是全球鐵礦石的消費大國，進(jìn)口鐵礦石中約有40%來(lái)自‘兩拓’，如果‘兩拓’建立合資公司，必然將會(huì )嚴重扭曲價(jià)格形成機制，對我國鋼鐵業(yè)勢必產(chǎn)生嚴重的不利影響�！币晃粐鴥却笮弯撈蟾邔訐鷳n(yōu)地說(shuō)。
　　實(shí)際上，必和必拓和力拓曾多次對其合并進(jìn)行辯解稱(chēng)：“希望合并其在西澳大利亞的鐵礦石生產(chǎn)業(yè)務(wù)，表示共同分擔生產(chǎn)費用將節省接近100億美元費用，這將通過(guò)降低鐵礦石價(jià)格的方式轉接給鋼鐵生產(chǎn)商�！睂Υ�，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授吳宏偉在接受《經(jīng)濟參考報》采訪(fǎng)時(shí)表示，盡管上述的辯解可能有其部分合理的成份，但從經(jīng)營(yíng)者集中對消費者和其他有關(guān)經(jīng)營(yíng)者的影響、對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響等標準進(jìn)行綜合分析，其實(shí)施合資公司協(xié)議的反競爭效果應當明顯大于其產(chǎn)生的生產(chǎn)力效率。
　　“不管‘兩拓’這種‘不干涉’結構在理論上看上去設計得多么精巧，但當生產(chǎn)成本基礎相同時(shí)，將很難培育在定價(jià)上的真正競爭，更可能產(chǎn)生限制競爭、損害消費者利益、危害社會(huì )公共利益的嚴重負面效果�！眳呛陚フf(shuō)。
　　吳宏偉認為，針對目前的情況，我國反壟斷執法機構一方面應在國內認真執行反壟斷法，另一方面應注意與外國反壟斷執法機構之間開(kāi)展合作，特別是應盡早參與國家競爭網(wǎng)絡(luò )(ICN)等國際機構的活動(dòng)。