今年是實(shí)現“十一五”節能減排目標的決戰之年。國務(wù)院5日召開(kāi)全國節能減排工作電視電話(huà)會(huì )議，動(dòng)員和部署加強節能減排工作。同日，中國政府網(wǎng)公布《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現“十一五”節能減排目標的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。
　　在國務(wù)院提出的種種節能減排措施之中，深化能源價(jià)格改革被提升到非常重要的一環(huán)。分析人士指出，在實(shí)現“十一五”節能減排目標的壓力之下，能源資源價(jià)格改革今年將提速，包括天然氣價(jià)格改革、階梯式電價(jià)和資源稅改革等。

　　聚焦1　多管齊下實(shí)現節能減排目標

　　“國務(wù)院短時(shí)間內反復強調節能減排，恰恰說(shuō)明了‘十一五’節能減排目標完成之難，畢竟200年只剩下不到8個(gè)月的時(shí)間，必須做出更大的努力�！睆B門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
　　我國政府在《“十一五”國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃》中提出，到2010年單位GDP能耗比2005年降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性目標。但是，“十一五”前四年，全國單位國內生產(chǎn)總值能耗累計僅下降14.38%。
　　林伯強表示，從今年一季度的能耗數據來(lái)看，工業(yè)特別是重工業(yè)的能源消耗正在顯著(zhù)回升，高耗能、高污染行業(yè)反彈的苗頭重現，這進(jìn)一步加劇了實(shí)現“十一五”節能減排目標的難度。
　　此次國務(wù)院加大了對地方政府的問(wèn)責力度和對企業(yè)的懲罰力度�！锻ㄖ�》提出，到“十一五”末，要對節能減排目標完成情況算總賬，實(shí)行嚴格的問(wèn)責制，對未完成任務(wù)的地區、企業(yè)集團和行政不作為的部門(mén)，都要追究主要領(lǐng)導責任，根據情節給予相應處分。
　　《通知》說(shuō)，對能源消耗超過(guò)已有國家和地方單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標準的，實(shí)行懲罰性?xún)r(jià)格政策，具體由省級政府有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)。超能耗(電耗)限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品名單，實(shí)行懲罰性電價(jià)，對超過(guò)限額標準一倍以上的，比照淘汰類(lèi)電價(jià)加價(jià)標準執行。
　　“落實(shí)節能減排，關(guān)鍵在于執行，在這之中，地方政府和企業(yè)的角色都很重要。能否對地方政府形成有效約束，直接影響到節能減排目標的實(shí)現�！眹�家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀(guān)經(jīng)濟研究室副主任牛犁說(shuō)。
　　《通知》還提出了其他的一些約束性指標，2010年關(guān)停小火電機組1000萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2500萬(wàn)噸、煉鋼600萬(wàn)噸、水泥5000萬(wàn)噸、電解鋁33萬(wàn)噸、平板玻璃600萬(wàn)重箱、造紙53萬(wàn)噸。有關(guān)部門(mén)要確保落后產(chǎn)能在第三季度前全部關(guān)停。
　　此外，加強新建建筑節能監管，到2010年底，全國城鎮新建建筑執行節能強制性標準的比例達到95%以上；全面推廣節能汽車(chē)、節能電機等產(chǎn)品，繼續做好新能源汽車(chē)示范推廣，5月底前有關(guān)部門(mén)要出臺具體的實(shí)施細則。

　　聚焦2　水電油氣價(jià)格調整概率加大

　　牛犁告訴《經(jīng)濟參考報》記者，價(jià)格手段是促進(jìn)節能減排的一個(gè)重要杠桿。在我國，包括能源資源在內的要素成本長(cháng)期以來(lái)被低估，造成了能源資源的極大浪費和低效率使用，深化能源價(jià)格改革，適當提高能源價(jià)格，迫在眉睫。
　　此次國務(wù)院《通知》強調，深化能源價(jià)格改革，調整天然氣價(jià)格，推行居民用電階梯價(jià)格，落實(shí)煤層氣、天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和脫硫電價(jià)政策，出臺鼓勵余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)和價(jià)格政策。
　　同時(shí)，對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業(yè)嚴格執行差別電價(jià)政策。各地可在國家規定基礎上，按照規定程序加大差別電價(jià)實(shí)施力度，大幅提高差別電價(jià)加價(jià)標準。
　　來(lái)自中金公司的一份報告稱(chēng)，從短期到中期來(lái)看，政府對節能降耗目標緊迫性的強調使得未來(lái)一段時(shí)間內通過(guò)資源定價(jià)機制調整的方式來(lái)促進(jìn)節能減排目標實(shí)現的概率在加大，包括水、電、煤、油及天然氣等資源品定價(jià)機制有望逐步理順。
　　“當前國際大宗商品價(jià)格大幅上漲的概率較小，中國國內的通脹壓力不大，且國內經(jīng)濟好轉，企業(yè)盈利大幅增加，消化成本上升的能力提升，這為資源品價(jià)格改革提供了一個(gè)較為寬松的環(huán)境。節能降耗目標壓力使得近期資源品價(jià)格改革有望提速�！眻蟾嬲f(shuō)。
　　林伯強則透露，今年能源資源價(jià)格改革或將在以下兩個(gè)方面破題：一是天然氣價(jià)格改革，隨著(zhù)進(jìn)口氣量的增加，進(jìn)口高氣價(jià)與國產(chǎn)低氣價(jià)的矛盾日益凸顯，已經(jīng)到了不改不行的地步。二是居民階梯電價(jià)，有關(guān)部門(mén)一直在研究，有望很快出臺，并逐步推廣到水價(jià)和氣價(jià)上面，體現公平和效率。
　　近期，內陸多個(gè)省份收到了國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于調整天然氣管道運輸價(jià)格的通知》。本次調整將根據輸氣距離的不同，相應的在現行管輸價(jià)格上，每立方米上漲0.08元。業(yè)內普遍認為，這是天然氣價(jià)格管理辦法出臺的前兆。
　　階梯電價(jià)方面，國家發(fā)改委稱(chēng)，擬在深入調研論證的基礎上，推行居民生活用電階梯式遞增電價(jià)，具體將由各地結合當地實(shí)際情況，充分論證后，提出可操作的方案，并嚴格履行聽(tīng)證程序、報批后實(shí)施。
　　“能源資源改革一旦提速，水電油氣價(jià)格肯定會(huì )面臨上漲的壓力，但這樣的上漲應該是溫和和可控的，不會(huì )對CPI構成較大影響�！绷植畯娬f(shuō)。

　　聚焦3　資源稅改革將成重要推手

　　與深化能源價(jià)格改革一樣，資源稅改革也是完善節能減排經(jīng)濟政策的重要一翼。此次《通知》再次強調，積極落實(shí)國家支持節能減排的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，適時(shí)推進(jìn)資源稅改革。
　　尤其隨著(zhù)國家調控政策從“保增長(cháng)”到“調結構”的轉向，資源稅改革在今年正式推行便具有更強的緊迫性。一位業(yè)內人士向《經(jīng)濟參考報》透露，資源稅改革方案有望在今年三季度出臺。
　　上述業(yè)內人士透露，除了提高稅率以及計征辦法將由原來(lái)的從量計征改為從價(jià)和從量相結合之外，擴大資源稅征收范圍也是資源稅改革的主要方向之一。
　　目前只是對原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、鹽等幾種資源征收資源稅。而改革之后很可能將森林資源、草原資源、水資源、河流資源、湖泊資源等納入資源稅的征收范圍。更有專(zhuān)家預測，可能會(huì )首先明確對水資源的征稅辦法。
　　與資源稅改革內容形成普遍共識不同，改革方案出臺的時(shí)機一直是各方爭論的焦點(diǎn)。據披露，國家能源局有關(guān)人士年初曾表示，此項改革現已無(wú)技術(shù)障礙，企業(yè)能否承受成為改革時(shí)機的重要考量。
　　“資源稅改革必然會(huì )導致相關(guān)資源產(chǎn)品價(jià)格上漲，繼而導致成本推動(dòng)型價(jià)格上漲的較大壓力，這也是遲遲未出臺改革方案的一大顧慮�！必斦�部財科所一位不愿具名的專(zhuān)家對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。
　　以煤炭為例，中金公司最近的一份研究報告認為，資源稅調整將在短期內直接增加煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本，對部分企業(yè)而言，資源稅率變化1%對盈利的影響高達5%。此前有人估算，我國噸煤資源稅稅額在2.5至3.6元/噸之間，實(shí)行從價(jià)計征后，企業(yè)資源稅成本可能要提升5倍以上。天職國際會(huì )計師事務(wù)所高級稅務(wù)經(jīng)理劉梅測算后認為：“如果資源稅改革成功，煤炭的價(jià)格上漲幅度可能在28%至38%的范圍內�！�
　　不過(guò)，中金報告同時(shí)指出，市場(chǎng)對資源稅也已有充分預期，起步稅率不會(huì )太高，“市場(chǎng)普遍預計計征方式將由以往的從量改為從價(jià)，稅率在3%到5%之間�！蔽魃矫弘娂瘓F有關(guān)負責人表示，對于資源稅改革可能帶來(lái)的影響，企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了相關(guān)評估測算，價(jià)格的漲幅應該在企業(yè)可承受的范圍內。
　　目前在開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節企業(yè)被征收的收費基金項目較多，其中包括礦產(chǎn)資源補償費、探礦權采礦權價(jià)款和使用費、登記類(lèi)收費、煤炭可持續發(fā)展基金、水資源補償費、煤炭?jì)r(jià)格基金等等。上述負責人稱(chēng)，如果可以對現有稅費進(jìn)行清理，取消一些重復性征收稅費的現象，可以在一定程度上減小資源稅改革帶給企業(yè)的沖擊。