當前，我國豐富的水電資源與較低的開(kāi)發(fā)率形成鮮明反差，水電能源在國家能源戰略中的地位備受關(guān)注。專(zhuān)家指出，科學(xué)、有序地加快開(kāi)發(fā)西部水電在我國能源開(kāi)發(fā)結構中占有舉足輕重的地位。

　　水電開(kāi)發(fā)是能源安全的重要保證

　　煤炭和水電作為我國主導能源形式在相當長(cháng)一段期限內不會(huì )改變。然而，隨著(zhù)低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求，以及核電發(fā)展受到鈾資源限制，水電作為我國從高污染化石燃料轉向清潔可再生能源過(guò)渡階段無(wú)可替代的獨特能源形式，應盡快開(kāi)發(fā)利用，才可保障能源供應安全。
　　四川是我國名符其實(shí)的水能“富礦區”，水能資源理論蘊藏量總計1.45億千瓦，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量為1.2億千瓦，占全國的四分之一以上。金沙江、雅礱江、大渡河流域是我國13大水電基地的重要組成部分。這些流域規劃的電站多數分布在四川西部的甘孜州、阿壩州。
　　同時(shí)，在這些水電開(kāi)發(fā)建設的重點(diǎn)區域，相應配套的特高壓電網(wǎng)建設也正逐步跟進(jìn)。根據國家特高壓電網(wǎng)總體規劃，2020年前后，四川將建成華中-華北-華東同步核心電網(wǎng)。目前，在建的向家壩-上海800千伏特高壓直流示范工程，是世界上電壓等級最高、輸送容量最大、送電距離最遠的直流輸電工程，工程建成后將不僅為國家能源安全與電力供應大格局提供有力保障，而且也為川西地區的水電資源開(kāi)發(fā)奠定了堅實(shí)基礎。
　　甘孜州石渠縣副縣長(cháng)劉澤說(shuō)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策應當從區域發(fā)展角度，把生態(tài)保護與區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、消除貧困問(wèn)題、實(shí)現基本公共服務(wù)均等化等問(wèn)題綜合起來(lái)考慮。長(cháng)江上游地區早已實(shí)施退耕還林和退牧還草以及天然林禁伐。因此，水電開(kāi)發(fā)不僅是這些地區居民解決生產(chǎn)生活能源的重要途徑，而且對當地經(jīng)濟發(fā)展也起到了重要的行業(yè)先導作用。

　　流域整體規劃確保水電資源科學(xué)開(kāi)發(fā)

　　以雅礱江流域開(kāi)發(fā)為例，位于川西的雅礱江全長(cháng)1571公里，全流域干流規劃21座水電站，在我國建設的十三大水電基地中裝機規模名列第三。2003年10月，國家發(fā)改委明確由二灘水電開(kāi)發(fā)責任有限公司負責實(shí)施雅礱江水能資源開(kāi)發(fā)，并全面負責雅礱江梯級水電站的建設與管理。
　　據二灘水電開(kāi)發(fā)責任有限公司總經(jīng)理陳云華介紹，水電開(kāi)發(fā)是復雜的系統工程。一條河流的水電開(kāi)發(fā)，應服從流域開(kāi)發(fā)的基本規律，高度重視全流域的規劃和布局，通過(guò)科學(xué)合理配置，實(shí)現整個(gè)流域的最佳資源開(kāi)發(fā)。
　　陳云華說(shuō)，單一主體實(shí)施流域整體開(kāi)發(fā)有利于水電發(fā)展，這是因為流域具有內在的整體性，河流水文狀況有天然的上下游連續性，一條河流上水電項目的運營(yíng)有其固有的相互關(guān)聯(lián)性。如果不重視流域水電規劃，甚至將一條河流切割進(jìn)行開(kāi)發(fā)，必然會(huì )造成不同的項目規劃、建設、運行主體的個(gè)別本位主義，從而嚴重影響河流的流域整體利益，造成水能資源的浪費。
　　陳云華告訴記者，二灘公司對流域開(kāi)發(fā)實(shí)施總體規劃，統一組織實(shí)施流域梯級輸電規劃、統一組織實(shí)施流域對外交通規劃、統一組織實(shí)施流域生態(tài)保護規劃、超前組建流域集控中心。充分發(fā)揮出兩河口、錦屏一級、二灘水電站“三大水庫”的優(yōu)勢，實(shí)現全流域調水、排沙、防洪和發(fā)電聯(lián)合調度，使雅礱江流域水電開(kāi)發(fā)的環(huán)保、經(jīng)濟和社會(huì )效益均能實(shí)現最大化。屆時(shí)，雅礱江流域電站在枯水期的發(fā)電量將要超過(guò)豐水期。

　　科學(xué)推進(jìn)水電開(kāi)發(fā)

　　采訪(fǎng)中，川西地區一些干部群眾反映，國家從全局出發(fā)考慮生產(chǎn)力布局，劃定資源深加工區、資源供給區是很有必要的，而且國家也通過(guò)轉移支付等方式給了能源輸出地區一定補償，但有必要進(jìn)一步完善水電開(kāi)發(fā)的管理機制。
　　四川省水力發(fā)電學(xué)會(huì )副理事長(cháng)吳世勇博士建議，首先可考慮由立法機構專(zhuān)門(mén)制定水電開(kāi)發(fā)的法律法規，或是針對大型流域開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)立法，對水電開(kāi)發(fā)涉及的主要法律關(guān)系予以規范。
　　其次，制定中國水電可持續開(kāi)發(fā)的規則標準，實(shí)施水電特許權制度和可持續性認證制度。水電開(kāi)發(fā)有必要制定開(kāi)發(fā)的規則標準，從而使政府決策管理部門(mén)、開(kāi)發(fā)商、金融投資機構、非政府組織、所在地域有一個(gè)共同的對話(huà)平臺。
　　第三，優(yōu)化水電開(kāi)發(fā)體制機制，重點(diǎn)理順流域規劃體制、水電開(kāi)發(fā)決策審批體制、水電投資建設運營(yíng)體制。對已規劃開(kāi)發(fā)的江河，應在進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的基礎上，加緊完善能源、水利、環(huán)保、經(jīng)濟、社會(huì )等多重效益共贏(yíng)發(fā)展的綜合規劃。對于水電資源的開(kāi)發(fā)必須統籌規劃，充分論證，嚴格限制地方的審批權限，即使小江小河的水電開(kāi)發(fā)也不例外。
　　第四，優(yōu)化水電開(kāi)發(fā)政策環(huán)境。加強水電開(kāi)發(fā)的規劃前期工作和核準工作，改進(jìn)核準方式。對嚴格審定的流域規劃框架內項目，可給予項目準備和開(kāi)工一定的靈活性。國家應抓緊出臺專(zhuān)門(mén)的水力發(fā)電促進(jìn)辦法，明確水電享受可再生能源優(yōu)惠電價(jià)政策，明確將三峽電站所享受的增值稅政策推廣至所有水電站，建立庫區基金及水資源費用于流域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的財政轉移支付機制。
　　第五，進(jìn)一步完善資源開(kāi)發(fā)利益分享機制。建立移民長(cháng)效補償機制，可以考慮將水電上網(wǎng)價(jià)格提高1至2分，劃作移民專(zhuān)項基金，用于移民后期扶持。