沈陽(yáng)市區新貌。本報記者 李鋼 攝

沈陽(yáng)經(jīng)濟區簡(jiǎn)讀 　　沈陽(yáng)經(jīng)濟區位于東北地區南部，毗鄰渤海，地處東北亞中心地帶，是東北和環(huán)渤海都市圈的重要組成部分。它涵蓋了以沈陽(yáng)為中心、半徑100公里范圍內的鞍山、撫順、本溪、營(yíng)口、阜新、遼陽(yáng)、鐵嶺8個(gè)省轄市，下轄7個(gè)縣級市、16個(gè)縣。區域面積7.5萬(wàn)平方公里，占遼寧省的50.8%，東北三省的9.5%；人口2421萬(wàn)人，占遼寧省的57.8%；城市化率達到65%。2009年，沈陽(yáng)經(jīng)濟區地區生產(chǎn)總值合計9984.7億元。 　　沈陽(yáng)經(jīng)濟區內擁有全國聞名的重化工業(yè)基地城市、國家一類(lèi)對外開(kāi)放口岸、東北地區最大的航空港、全國密度較高的一小時(shí)城際交通網(wǎng)絡(luò )，是國內乃至東北亞地區發(fā)展條件較優(yōu)越的工業(yè)型城市密集區。

    4月6日，遼寧省政府舉行新聞發(fā)布會(huì )宣布，沈陽(yáng)經(jīng)濟區獲國務(wù)院批準成為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區，這是自2005年國務(wù)院批準上海浦東新區開(kāi)展綜合配套改革試驗之后，我國批準的第8個(gè)綜合配套改革試驗區，也是唯一以“新型工業(yè)化”為主題的綜合配套改革試驗區。
　　承載著(zhù)國家賦予的這一新的歷史使命，沈陽(yáng)經(jīng)濟區將為中國走新型工業(yè)化道路進(jìn)行“先行先試”，并注定將成為東北經(jīng)濟的新坐標而被載入史冊。
　　專(zhuān)家稱(chēng)，新型工業(yè)化綜合配套改革將破解東北老工業(yè)基地體制性、機制性和結構性難題，促其經(jīng)濟發(fā)展方式向新型工業(yè)化轉變，提高自主創(chuàng )新能力，推動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，完成綜合配套改革目標，成為國家新型產(chǎn)業(yè)基地重要增長(cháng)區；老工業(yè)基地體制機制創(chuàng )新先導區；資源型城市經(jīng)濟轉型示范區、新型工業(yè)化帶動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展的先行區和節約資源、保護環(huán)境、和諧發(fā)展的生態(tài)文明區。

　　大沈陽(yáng)終成“正果”

　　沈陽(yáng)經(jīng)濟區8城市具有天然的地緣關(guān)系，東方魯爾沈陽(yáng)，鋼鐵之城鞍山、本溪，石化之城撫順，化纖之城遼陽(yáng)，邊境城市丹東，港口城市營(yíng)口，煤電之城阜新等，彼此之間水相系、山相連、人相親，形成了較為完整的經(jīng)濟地理單元。
　　這個(gè)區域日照豐富，雨熱同季，地勢自北向南，由東向西部?jì)A斜，東部為長(cháng)白山余脈，以山地為主，西部為廣闊的遼河平原，區域內水網(wǎng)密布，遼河水系橫貫其中。
　　上世紀80年代，被稱(chēng)為中國改革實(shí)驗田的沈陽(yáng)曾創(chuàng )造了中國改革歷史上無(wú)數個(gè)第一：第一家企業(yè)破產(chǎn)、第一家股票在美國上市、第一家企業(yè)租賃制試點(diǎn)、第一個(gè)技術(shù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)掛牌……在嘗試諸多試點(diǎn)的基礎上，沈陽(yáng)市還尋求與周邊城市合作，提出建立中部城市群區域協(xié)作聯(lián)合體的設想。此后，在遼寧省省會(huì )城市沈陽(yáng)的牽動(dòng)下，成立了理事會(huì )協(xié)作組織，曾勾畫(huà)出帶有計劃經(jīng)濟色彩的“遼寧中部城市群”區域協(xié)作的宏偉藍圖，后因虛的多，實(shí)的少，理事會(huì )變成“聯(lián)誼會(huì )”，區域經(jīng)濟協(xié)作構想被擋在行政區劃等體制壁壘的門(mén)外“流產(chǎn)”。
　　全國政協(xié)委員、沈陽(yáng)市政協(xié)主席劉雅琴說(shuō)，進(jìn)入新世紀，區域經(jīng)濟發(fā)展已成為衡量一個(gè)國家或地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志。為促進(jìn)沈陽(yáng)經(jīng)濟區區域一體化，沈陽(yáng)市政協(xié)連續6年舉辦沈陽(yáng)經(jīng)濟區發(fā)展論壇，從全國各地邀請專(zhuān)家進(jìn)言獻策，發(fā)表學(xué)術(shù)論文300余篇�！案械椒浅２灰�，去年全國兩會(huì )上，遼寧幾十名全國政協(xié)委員聯(lián)名簽署關(guān)于將沈陽(yáng)經(jīng)濟區設立為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區聯(lián)合建議書(shū)，在聯(lián)組討論時(shí)得到了有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導的關(guān)注，引起良好反響，這些都為沈陽(yáng)經(jīng)濟區一體化發(fā)展創(chuàng )造了良好的外部環(huán)境�！眲⒀徘僬f(shuō)。
　　據遼寧省發(fā)展改革委副主任、沈陽(yáng)經(jīng)濟區工作領(lǐng)導小組辦公室主任張小普介紹，2003年，在國家實(shí)施東北老工業(yè)基地振興的大背景下，遼寧省委、省政府審時(shí)度勢，將遼寧沿海經(jīng)濟帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)與遼寧中部城市群(沈陽(yáng)經(jīng)濟區)腹地發(fā)展放在同等重要位置，形成兩者互為支撐、良性互動(dòng)發(fā)展的戰略布局，成為遼寧老工業(yè)基地全面振興的鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之雙輪。
　　從2003年開(kāi)始，沈陽(yáng)經(jīng)濟區內的各城市就已建立了高層協(xié)調機制，2005年4月7日，經(jīng)濟區內城市正式簽署了包括交通運輸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等10個(gè)領(lǐng)域19項具體內容的“一攬子”協(xié)議，開(kāi)展了商貿流通、信息產(chǎn)業(yè)、人才交流、科技創(chuàng )新等領(lǐng)域的50余項合作。經(jīng)濟區內8城市召開(kāi)了5次書(shū)記市長(cháng)聯(lián)席會(huì )議。目前經(jīng)濟區總體發(fā)展規劃已經(jīng)頒布，各產(chǎn)業(yè)帶規劃、城鎮帶規劃業(yè)已出臺。沈撫同城化、沈本一體化以及沈鐵工業(yè)走廊、沈西工業(yè)走廊的開(kāi)發(fā)建設，如火如荼，區域經(jīng)濟發(fā)展迅速駛入快車(chē)道。
　　國務(wù)院《東北地區振興規劃》提出，“選擇符合條件的地區開(kāi)展綜合配套改革試點(diǎn)，先行試驗一些重大的改革開(kāi)放措施”。2008年4月，遼寧省委、省政府批準成立了遼寧省沈陽(yáng)經(jīng)濟區工作領(lǐng)導小組辦公室，沈陽(yáng)經(jīng)濟區全國新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區申報工作正式啟動(dòng)。
　　遼寧省社會(huì )科學(xué)院省情研究所所長(cháng)梁?jiǎn)�東認為，將沈陽(yáng)經(jīng)濟區設立為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區，符合國家核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和振興東北地區等老工業(yè)基地的總體要求。當前，除東北地區，國家已批準浦東新區、濱海新區、成都和重慶、長(cháng)株潭城市群、武漢都市圈等設立了綜合配套改革試驗區。在東北選擇條件較好的沈陽(yáng)經(jīng)濟區進(jìn)行綜合配套改革試驗，有利于加快區域協(xié)調發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的區域發(fā)展新格局。

　　著(zhù)力構建“一核、五帶、十群”

　　據了解，沈陽(yáng)經(jīng)濟區綜合配套改革框架令人振奮，它將充分發(fā)揮城際連接帶聚集效應，著(zhù)力構建“一核、五帶、十群”。到2020年，沈陽(yáng)經(jīng)濟區將基本實(shí)現區域經(jīng)濟一體化，綜合經(jīng)濟實(shí)力達到中等發(fā)達國家水平，成為東北亞地區重要的經(jīng)濟中心。
　　“一核”即建設沈陽(yáng)特大經(jīng)濟核心區。充分發(fā)揮沈陽(yáng)的核心帶動(dòng)和輻射作用，整合發(fā)展空間，拓展城市功能，打造世界級先進(jìn)裝備制造業(yè)研發(fā)基地，建設區域性商貿物流和金融中心、科教文服務(wù)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心，做大做強經(jīng)濟總量，提升沈陽(yáng)區域中心城市地位，逐步發(fā)展成為東北亞國際性中心城市。
　　“五帶”是以沈陽(yáng)為中心規劃建設的沈撫產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶、沈本產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶、沈鐵產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶、沈遼鞍營(yíng)經(jīng)濟帶和沈阜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶�！笆�群”即以五條城際連接帶為載體，打造沈西先進(jìn)裝備制造、沈陽(yáng)渾南電子信息、沈陽(yáng)航空制造、鞍山達道灣鋼鐵深加工、營(yíng)口仙人島石化、遼陽(yáng)芳烴及化纖原料、撫順新型材料、本溪生物制藥、鐵嶺專(zhuān)用車(chē)改裝和阜新彰武林產(chǎn)品加工等十個(gè)主業(yè)突出、優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群。
　　專(zhuān)家認為，沈陽(yáng)作為區域中心城市，世界級先進(jìn)裝備制造業(yè)研發(fā)和制造基地重點(diǎn)布局在這里，在新型工業(yè)化綜合配套改革中理應迅速提高經(jīng)濟聚集力和輻射能力。目前遼寧省有關(guān)方面正在整合資源，推進(jìn)沈撫、沈本、沈鐵、沈遼鞍營(yíng)、沈阜五大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶“無(wú)縫連接”。
　　2007年，國家首個(gè)“老工業(yè)基地調整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區”在沈陽(yáng)鐵西區掛牌，規模宏大的世界級先進(jìn)裝備制造業(yè)基地正在沈西工業(yè)走廊加緊建設，涌現出一大批代表裝備制造業(yè)先進(jìn)水平的行業(yè)排頭兵企業(yè)，如沈陽(yáng)機床集團、沈陽(yáng)鼓風(fēng)機集團、遠大集團、北方重工、特變電工沈變集團等，目前已具備與世界裝備制造業(yè)同類(lèi)產(chǎn)品競爭的實(shí)力。日前，沈陽(yáng)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區被國家工信部列為首批“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”，標志著(zhù)沈陽(yáng)經(jīng)濟區以調整改造為起點(diǎn)的新型工業(yè)化走在了東北地區等老工業(yè)基地的前列。
　　鞍山地處沈西工業(yè)走廊和遼寧沿海經(jīng)濟帶的中間地帶，將全面建設世界級鋼鐵生產(chǎn)及深加工集中區，成為沈陽(yáng)經(jīng)濟區重要的原材料基地。
　　撫順則加快沈撫新城建設，在沈撫兩市接壤地帶共建渾河北岸生態(tài)區和渾河南岸產(chǎn)業(yè)區。
　　本溪進(jìn)一步向沈陽(yáng)靠攏，建設沈本工業(yè)帶，并在旅游資源和社會(huì )事業(yè)發(fā)展上與沈陽(yáng)對接。
　　營(yíng)口是經(jīng)濟區內惟一的港口城市，重點(diǎn)是構建海上出口大通道，由營(yíng)口港集團投資10億元建設的沈陽(yáng)陸港項目，將實(shí)現營(yíng)口港為經(jīng)濟區服務(wù)功能的前移。
　　遼陽(yáng)市立足于為經(jīng)濟區的裝備制造業(yè)和汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)搞好配套。到2010年，兩大配套將實(shí)現總產(chǎn)值125億元。
　　鐵嶺要以沈鐵工業(yè)走廊為切入點(diǎn)，建設工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的新型工業(yè)基地。
　　阜新將深化資源枯竭型城市轉型試點(diǎn)，打造全國領(lǐng)先的液壓產(chǎn)業(yè)基地等一批新的產(chǎn)業(yè)支柱，同時(shí)作好沈陽(yáng)經(jīng)濟區的能源后方和生態(tài)屏障。

　　城市連接帶將崛起一批“新城市(鎮)”

　　今后，在遼寧省的版圖上將會(huì )增加33個(gè)“新城市(鎮)”的名稱(chēng)，如沈撫新城、蒲河新城、沈彰新城、凡河新城、永安新城、胡臺新城、細河新城等等。屆時(shí)，農民變市民，居民無(wú)市界，社會(huì )保障壁壘有望悄然打開(kāi)。
　　據了解，按照規劃，沈陽(yáng)經(jīng)濟區8城市的城際連接帶上規劃建設33座新城、新市鎮。其中，重要節點(diǎn)新城16個(gè)、連接帶新城9個(gè)、新市鎮8個(gè)，規劃建設范圍共涉及鄉鎮114個(gè)。力爭經(jīng)過(guò)3至5年的努力，構建人口規模10萬(wàn)人以上的新城、5萬(wàn)人以上的新市鎮框架，初步做到農民向新城、新市鎮集中，工業(yè)向園區集中，以新體制、新方式推進(jìn)沈陽(yáng)經(jīng)濟區新城、新市鎮建設實(shí)現突破。新城、新市鎮的建設還將和產(chǎn)業(yè)集群建設相結合，大力發(fā)展具有本地特色的新型產(chǎn)業(yè)集群�！�
　　“如果說(shuō)高速鐵路、高速公路、城際鐵路、城際公交是串起沈陽(yáng)經(jīng)濟區八城市的紐帶，那么這33座新城、新市鎮和將在其中建設的產(chǎn)業(yè)集群就是一個(gè)個(gè)‘焊點(diǎn)’，將把各個(gè)城市牢牢地‘焊’在一起�！鄙蜿�(yáng)經(jīng)濟區工作領(lǐng)導小組辦公室主任張小普說(shuō)。
　　據沈陽(yáng)市政府辦公廳區域經(jīng)濟處處長(cháng)田愛(ài)祥介紹，早在《沈陽(yáng)經(jīng)濟區城際連接帶新城新市鎮規劃范圍》發(fā)布前，沈陽(yáng)區域內所規劃的13座新城和4個(gè)新市鎮就已初具雛形，一些“新城市”的產(chǎn)業(yè)基礎已經(jīng)初見(jiàn)規模，而目前急需做的是對原有的規劃進(jìn)行重新的定位，使理念從產(chǎn)業(yè)建設上升至城市建設的高度。
　　“這些新城和新市鎮中的每一個(gè)，都將有一張特色產(chǎn)業(yè)王牌，如蒲河新城的主打是特色農產(chǎn)品和光電產(chǎn)業(yè)，而航空新城的主打則是航空產(chǎn)業(yè)，鐵西產(chǎn)業(yè)新城主打裝備業(yè)�！碧飷�(ài)祥告訴記者，根據各新城已經(jīng)制定的規劃，蒲河新城的人口規模最大，將達到百萬(wàn)人。
　　遼寧省人力資源和社會(huì )保障廳廳長(cháng)助理王成鑫說(shuō)，在新城、新市鎮里的居民，即便戶(hù)口不同市，也可以享受到同樣的社會(huì )福利待遇，這時(shí)，戶(hù)口的界限自然打開(kāi)了。
　　遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì )相關(guān)負責人則表示，建設新城、新市鎮是要有序推進(jìn)教育、衛生、文化事業(yè)的一體化發(fā)展。今后，“新城市”居民將不再擔心居住地、戶(hù)籍等不同，而被一些學(xué)校、醫院拒之門(mén)外。
　　遼寧社會(huì )科學(xué)院研究員馮貴盛表示，新型工業(yè)化綜合配套改革的核心在“配套”上，將統籌城鄉、工業(yè)、居住、商業(yè)、公共服務(wù)設施和道路交通以及市政基礎設施建設，形成一體化新型城市群。此舉可以帶動(dòng)遼寧乃至東北地區加快體制機制創(chuàng )新，為國內其他地區改革提供經(jīng)驗�！　�