北京大學(xué)中國國民經(jīng)濟核算與經(jīng)濟增長(cháng)研究中心，近日發(fā)布2010年中國經(jīng)濟增長(cháng)報告——《從需求管理到供給管理》。此書(shū)作者之一、北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)劉偉教授在接受《經(jīng)濟參考報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，2010年中國宏觀(guān)經(jīng)濟調控將發(fā)生深刻變化，調控重心需要由需求管理轉向供給管理。

　　需求管理和供給管理側重點(diǎn)不同

　　經(jīng)濟參考報：為什么要給此書(shū)定名為“從需求管理到供給管理”？
　　劉偉：需求管理和供給管理，是宏觀(guān)經(jīng)濟管理的兩個(gè)方面。許多宏觀(guān)經(jīng)濟政策，都即有需求管理的屬性，又有供給管理的功能。但供給管理和需求管理的側重點(diǎn)仍然是不同的。
　　近些年來(lái)，尤其是“十一五”以來(lái)，中國的宏觀(guān)經(jīng)濟管理中對需求管理的應用力度在不斷加大，全球金融危機以后，需求管理也是我們應對危機的主要手段。需求管理更多地屬于一種短期管理，是宏觀(guān)調控的必備手段。但也應該看到，在長(cháng)期的高速經(jīng)濟增長(cháng)積累的一些深層次矛盾和結構失衡，僅僅依靠各種短期需求政策是不可能解決的，還必須運用價(jià)格政策、稅收政策、匯率政策、法律政策及行政手段等，從生產(chǎn)領(lǐng)域不斷地、長(cháng)期地對各種經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟結構加以調節和改善。這就是我們書(shū)中強調的供給管理。

　　中國面臨一系列結構性失衡的矛盾

　　經(jīng)濟參考報：在您看來(lái)，當下中國經(jīng)濟面臨的主要問(wèn)題是什么？
　　劉偉：2010年特別是下半年，中國面臨的總量失衡最主要的威脅是“滯脹”可能性上升。但是更重要的是，結構失衡可能加深。
　　首先，中國的城市化落后于工業(yè)化水平。中國工業(yè)化進(jìn)程已到中后期，而城市化率只有45%略多，若考慮到這45%中還包括在城鎮從業(yè)和居住半年以上的農民工，事實(shí)上他們的生活方式、社會(huì )保障等遠未城市化，那么，真實(shí)城市化率更低，與當代發(fā)展水平相當的國家相比差距極大，這也是中國服務(wù)業(yè)比重相對低，內需不足特別是消費需求不足的重要原因。
　　其次，中國服務(wù)業(yè)，特別是現代服務(wù)業(yè)比重和水平落后于經(jīng)濟發(fā)展水平“十一五”規劃要求到2010年把服務(wù)業(yè)增加值比重從2005年的40.3%提高到43.3%，平均每年增加0.6個(gè)百分點(diǎn)，但到2008年不僅未升反而下降至40.1%。預計到2010年末這一比重也只能達到41%左右，比“十一五”規劃預定目標低2個(gè)百分點(diǎn)。這種結構落差嚴重抑制了就業(yè)增長(cháng)，抑制了消費擴張從而抵制經(jīng)濟增長(cháng)。
　　其三，投資增長(cháng)與消費增長(cháng)失衡，消費需求增長(cháng)相對落后。據測算，在中國現階段，固定資產(chǎn)投資率增長(cháng)率超過(guò)30%以后，固定資產(chǎn)投資若繼續增長(cháng)，對消費需求增長(cháng)在短期里將會(huì )直接形成負面影響，即會(huì )直接導致消費需求的負增長(cháng)。這就要求擴大內需的政策重點(diǎn)轉向刺激消費，否則擴大內需的政策效應將受到侵蝕。
　　其四，居民收入增長(cháng)落后于國民經(jīng)濟增長(cháng)。在收入分配的總結構中，政府收入、企業(yè)收入、居民收入三者之間，長(cháng)期以來(lái)財政收入增速最快，使得政府財政收入占國民收入的比重迅速上升，現已達到20%以上。其次是企業(yè)收入。而居民收入增長(cháng)速度遲緩，占國民收入的比重從1998年的68%左右降至2008年的58%左右。事實(shí)上只有居民收入主要用于消費，這就不能不嚴重限制內需的擴大，特別是限制消費需求的擴張。不僅居民收入比重下降，而且居民收入內部的差距在擴大。包括城鄉差距擴大和各階層收入差距擴大。收入差距擴大不僅影響公平目標也影響效率目標，突出的在于影響消費需求的擴張，使全社會(huì )消費傾向降低(越是高收入者消費占收入比重越低)，從而影響經(jīng)濟增長(cháng)。
　　克服和緩解上述總量和結構性失衡，將構成2010年甚至更長(cháng)時(shí)期里宏觀(guān)調控，即保增長(cháng)、擴內需、調結構、保民生的基本任務(wù)。

　　供給管理中最重要的目標是技術(shù)創(chuàng )新

　　經(jīng)濟參考報：您提出今年調控應重點(diǎn)在供給管理，具體有什么建議？
　　劉偉：就總需求而言，沒(méi)有理由在2010年率先退出擴張性政策軌道，因為中國經(jīng)濟增長(cháng)雖然止跌回升，但構成經(jīng)濟增長(cháng)速度持續下降的主要原因仍然存在，所以擴張性的總量政策方向，至少在2010年上半年不能改變。但在保持擴張性政策的同時(shí)，應當從強調需求管理向同時(shí)強調供給管理轉變。
　　就供給管理來(lái)講，包括進(jìn)一步調整產(chǎn)業(yè)結構，尤其是在創(chuàng )新支持下，透過(guò)市場(chǎng)緩解產(chǎn)能過(guò)剩，使產(chǎn)能過(guò)剩能逐漸壓到20%以下的正常水準，提高在技術(shù)創(chuàng )新基礎上的增大重復投資的技術(shù)門(mén)檻，從而完善市場(chǎng)體制，提高競爭性，以形成淘汰機制。
　　中國已列出十大產(chǎn)業(yè)振興計劃，同時(shí)又推出多項戰略性新興產(chǎn)業(yè)，體現著(zhù)這種產(chǎn)業(yè)政策追求；推出區域發(fā)展政策，使區域差異不僅成為各地區的特點(diǎn)和比較優(yōu)勢，而且成為整個(gè)國民經(jīng)濟能夠更持久地高速增長(cháng)的重要條件，中國近年批準的12個(gè)地方發(fā)展國家級戰略，正是新的區域政策的重要內容。當然供給管理中最重要的目標是技術(shù)創(chuàng )新政策。為有效地實(shí)現擴張型需求政策，供給管理目標必須在強調貨幣政策及財政政策需求效應的同時(shí)，注重其供給效應，把政策的著(zhù)力點(diǎn)轉向既注重擴大需求，又注重降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高企業(yè)效率和勞動(dòng)者的生產(chǎn)率上。