十一屆全國人大常委會(huì )第十四次會(huì )議4月29日表決通過(guò)了《中華人民共和國保守國家秘密法<修訂案>》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《保守國家秘密法》)，該法自2010年10月1日起實(shí)行。修訂后的《保守國家保密法》更加重視設計國家秘密制度的科學(xué)性，更加重視保護公民的知情權，對于涉及公眾切身利益、并不關(guān)系重大國家安全利益的公共事項，一般不作秘密對待。這一新的立法精神，很好地處理了“保守國家秘密”與“政府信息公開(kāi)”之間的辯證關(guān)系，特別是對政府財政預算來(lái)說(shuō)，從制度上解除了政府財政預算上過(guò)多的“國家秘密”保護傘，增加了政府財政預算的透明度，強化了公眾對政府財政預算的參與度和監督能力。
　　修訂后的《保守國家秘密法》對構成“國家秘密”的事項作出了明確規定。該法規定：涉及國家安全和利益的事項，泄露后可能損害國家在政治、經(jīng)濟、國防、外交等領(lǐng)域的安全和利益的，應當確定為國家秘密。這些具體事項包括：(一)國家事務(wù)重大決策中的秘密事項；(二)國防建設和武裝力量活動(dòng)中的秘密事項；(三)外交和外事活動(dòng)中的秘密事項以及對外承擔保密義務(wù)的秘密事項；(四)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的秘密事項；(五)科學(xué)技術(shù)中的秘密事項；(六)維護國家安全活動(dòng)和追查刑事犯罪中的秘密事項；(七)經(jīng)國家保密行政管理部門(mén)確定的其他秘密事項。政黨的秘密事項中符合上述規定的，屬于國家秘密。
　　根據上述規定，政府財政預算可能與“國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的秘密事項”有關(guān)，但是，并不是政府財政預算中的“所有事項”事無(wú)粗細都可以作為“國家秘密”來(lái)加以“保護”。過(guò)去，一些單位在文件運轉過(guò)程中，習慣打上“秘密”二字。以為只要按照定密范圍對號入座，就可以不受級別的限制進(jìn)行定密工作。這其中也包括各級人民政府編制的政府財政預算。所以，在各級人大會(huì )議討論政府預算之前，不僅普通老百姓無(wú)法知道政府財政預算是如何產(chǎn)生的，甚至連需要在人大會(huì )議表決的人大代表也不知道政府預算是如何編制的。很顯然，政府財政預算的過(guò)度“保密”，不僅侵犯了公眾的知情權，而且嚴重地影響了各級人大代表有效地行使代表職權。
　　修訂后的《保守國家秘密法》嚴格限定了定密層級和定密權限，規定“確定國家秘密的密級，應當遵守定密權限�！薄爸醒雵�家機關(guān)、省級機關(guān)及其授權的機關(guān)、單位可以確定絕密級、機密級和秘密級國家秘密；設區的市、自治州一級的機關(guān)及其授權的機關(guān)、單位可以確定機密級和秘密級國家秘密。具體的定密權限、授權范圍由國家保密行政管理部門(mén)規定�！币虼�，縣級人民政府如果沒(méi)有上級部門(mén)的授權，無(wú)權就縣級財政預算以“國家秘密”為由拒絕向公眾和人大代表公開(kāi)。
　　《保守國家秘密法》上述規定進(jìn)一步強化了《中華人民共和國預算法》和《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》中關(guān)于政府財政預算必須接受社會(huì )公眾和人大代表監督的立法精神，體現了“財政為民”的現代憲政理念。
　　1994年3月22日第八屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議通過(guò)的《中華人民共和國財政預算法》第66條規定：全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )對中央和地方預算、決算進(jìn)行監督�？h級以上地方各級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )對本級和下級政府預算、決算進(jìn)行監督。鄉、民族鄉、鎮人民代表大會(huì )對本級預算、決算進(jìn)行監督。
　　2007年1月17日國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，自2008年5月1日起施行的《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》第5條規定：行政機關(guān)公開(kāi)政府信息，應當遵循公正、公平、便民的原則。第9條又規定：行政機關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動(dòng)公開(kāi)：(一)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；(二)需要社會(huì )公眾廣泛知曉或者參與的；(三)反映本行政機關(guān)機構設置、職能、辦事程序等情況的；(四)其他依照法律、法規和國家有關(guān)規定應當主動(dòng)公開(kāi)的。
　　《預算法》和《政府信息公開(kāi)條例》的上述規定，已經(jīng)為政府財政預算確立了“公開(kāi)優(yōu)先原則”，修訂后的《保守國家秘密法》通過(guò)限制縣級以下(包括縣級)人民政府設定“國家秘密”的權限，無(wú)疑等于對縣級以下人民政府編制財政預算必須向社會(huì )公眾和人大代表公開(kāi)進(jìn)行了“逼宮”。失去了原先可以隨意采用的國家秘密制度的“保護”，政府財政預算就必須透明，讓公眾和人大代表明白，讓納稅人對政府如何使用自己的錢(qián)“放心”“滿(mǎn)意”。
　　在修訂后的《保守國家秘密法》下，政府財政預算公開(kāi)成了“一般原則”，不公開(kāi)則作為必須嚴格依法進(jìn)行的“例外”，這種制度變遷，更有效地保障了人民當家作主的權利，也為人大代表更好地依法行使對“一府兩院”的監督權提供了制度保障。這種制度進(jìn)步，不僅僅是通過(guò)擴大公眾知情權而導致的權利保障制度的進(jìn)步，也是作為我國根本政治制度人民代表大會(huì )制度的不斷健全和完善，是政府依法行政提出的新要求。各級人民政府在編制財政預算時(shí)，必須主動(dòng)接受社會(huì )公眾和人大代表的監督，要 真 正替老百姓管好“錢(qián)袋子”，以“財”利“民”，徹底走出傳統計劃體制下政府“替民做主”的落后的財政預算編制的老路子，真正讓人民來(lái)監督財政，使財政實(shí)現“取之于民”、“用之于民”的憲政目標。  (作者單位：中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所)