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在當前中國加快深化經(jīng)濟體制改革，轉變發(fā)展方式的大背景下，稅制改革被提上一個(gè)前所未有的高度。
出臺資源稅改革方案、逐步推行房產(chǎn)稅改革、研究開(kāi)征環(huán)境稅的方案……當前市場(chǎng)關(guān)注的幾大熱門(mén)稅制改革，悉數出現在國務(wù)院日前批復的發(fā)展改革委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中——這意味著(zhù)新一輪稅制改革正在提速。
經(jīng)濟轉型凸顯稅收調控重要性
在去年全面實(shí)施增值稅轉型等一系列稅制改革的基礎上，今年深化財稅體制改革的重點(diǎn)涉及六大稅種，除了資源稅、房產(chǎn)稅和環(huán)境稅，還包括統一內外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費附加制度，研究實(shí)施個(gè)人所得稅制度改革和完善消費稅制度。
“2010年要推進(jìn)的六大稅制改革，實(shí)質(zhì)上是十六屆三中全會(huì )開(kāi)始的中國新一輪稅制改革的深化和延伸�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)財政學(xué)院院長(cháng)馬海濤1日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
2003年舉行的十六屆三中全會(huì )提出了“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的稅收改革原則。從這一年開(kāi)始新一輪高速增長(cháng)的中國，將稅收調控放在了越來(lái)越重要的位置。
面對國際金融危機帶來(lái)的嚴重影響，加快轉變發(fā)展方式成為我國迎接新一輪發(fā)展的重中之重。
財政部部長(cháng)謝旭人上周就當前財政政策與財政工作形勢做報告時(shí)，再次強調了稅制改革的十二字原則，并提出當前稅制改革要公平稅收負擔，規范收入分配秩序，促進(jìn)經(jīng)濟健康發(fā)展。
中國人民大學(xué)財金學(xué)院教授安體富說(shuō)，新形勢下的稅改要求體現了當前我國對發(fā)展低碳經(jīng)濟、加快產(chǎn)業(yè)結構調整和轉變發(fā)展方式的重視。在這一形勢下，今年推進(jìn)資源稅等六大稅制改革具有重要意義。
低碳時(shí)代的稅改新思路
2009年末哥本哈根會(huì )議的舉行，掀起了全球發(fā)展低碳經(jīng)濟的熱潮。在我國加快轉變發(fā)展方式的背景下，未來(lái)稅制改革的方向也迎合了這一需求。
六大稅制改革中，資源稅和環(huán)境稅改革的推進(jìn)，意味著(zhù)未來(lái)稅收將在促進(jìn)資源節約、節能減排和環(huán)境保護方面發(fā)揮更多作用。
馬海濤認為，在去年全面推進(jìn)增值稅轉型的基礎上，今年強調推進(jìn)資源稅和環(huán)境稅改革，體現了哥本哈根會(huì )議之后我國對發(fā)展低碳經(jīng)濟、推進(jìn)節能減排的重視，有助于推進(jìn)經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變。
中央日前已決定在新疆率先啟動(dòng)改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價(jià)計征�；痉较虻拇_定，為下一步改革的全面推進(jìn)奠定基礎。
資源稅改革最重要的是時(shí)機。馬海濤指出，改革方案早在2006年就已具備，但因為國際油價(jià)上漲失去了時(shí)機。從今年看，國際油價(jià)有所下降，通脹預期雖有但不明顯，推行改革的時(shí)機較好。
相對于資源稅而言，作為新稅種的環(huán)境稅改革面臨更大挑戰。首都經(jīng)貿大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授丁蕓認為，要建立一個(gè)獨立的環(huán)境稅體系，難免會(huì )有企業(yè)擔心增加負擔，因此如何規范現有環(huán)境收費并推進(jìn)費改稅是改革亟待解決的問(wèn)題。
對于消費稅改革，安體富認為，在當前完善消費稅制度，根據商品消耗資源的程度設定不同稅率，有助于形成資源節約型和環(huán)境友好型的稅收導向。
“近年來(lái)我國提高了部分高檔消費品、奢侈品和大排量汽車(chē)等的消費稅稅率，除了合理引導消費行為，也體現了科學(xué)發(fā)展、節約能源資源的要求�！卑搀w富說(shuō)。
更好發(fā)揮稅收對收入分配的調節作用
六大稅制改革中，個(gè)人所得稅和房產(chǎn)稅的改革則突出了稅收對收入分配的調節作用。丁蕓指出，今年提出推進(jìn)個(gè)稅和房產(chǎn)稅改革，其實(shí)質(zhì)反映了我國未來(lái)稅制改革的一大方向——逐步提高直接稅的比重。
與發(fā)達國家以直接稅為主相比，一直以來(lái)我國流轉稅比重高，所得稅比重低。當前我國收入差距擴大趨勢不容忽視，而要調節收入差距主要依靠直接稅，通過(guò)所得稅和財產(chǎn)稅同時(shí)調節收入的流量和存量。
對于個(gè)稅改革的方向，馬海濤說(shuō)，目前直接從分類(lèi)計稅邁向綜合計稅存在很多困難，而推進(jìn)綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)稅制度則更符合目前的現狀，也有助于更好調節收入分配，是下一步改革的方向。
而對于備受市場(chǎng)關(guān)注的房產(chǎn)稅，專(zhuān)家們一致認為，作為財產(chǎn)稅的一種，當前在我國推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，更多是處于完善稅制的目的，更好發(fā)揮稅收對貧富差距的調節作用，同時(shí)作為一個(gè)地方稅種，房產(chǎn)稅的改革也有助于增加地方財政收入，增強地方政府提供基本公共服務(wù)的保證能力。
馬海濤同時(shí)強調，不能將房地產(chǎn)市場(chǎng)的調控簡(jiǎn)單寄希望于房產(chǎn)稅的改革。
今年稅制改革重點(diǎn)還包括統一內外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費附加制度。對此，專(zhuān)家們表示，這一改革是在近年來(lái)統一內外資企業(yè)所得稅、車(chē)船稅、耕地占用稅和房產(chǎn)稅等的基礎上，進(jìn)一步促進(jìn)城市建設和教育發(fā)展，公平稅收負擔的一項改革。 |