國務(wù)院于5月13日通過(guò)政府網(wǎng)正式分布了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)新36條)。我認為，無(wú)論對新36條的頒布給予多高的評價(jià)，都是不過(guò)分的。這里，僅就此談幾點(diǎn)認識，與大家共同討論。

　　一、必須高度重視新老36條的共同基點(diǎn)

　　新36條和老36條(即2005年5月頒布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》)的共同基點(diǎn)集中表現在如下三個(gè)方面：
　　第一，兩個(gè)36條的基本立場(chǎng)完全相同。兩個(gè)36條都是全面貫徹落實(shí)黨的十六大明確提出的“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟；毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”方針的產(chǎn)物，都充分體現了黨的基本綱領(lǐng)、基本理論、基本路線(xiàn)和基本立場(chǎng)。伴隨改革開(kāi)放發(fā)展起來(lái)的民營(yíng)企業(yè)，或者說(shuō)民營(yíng)經(jīng)濟，已經(jīng)成長(cháng)為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，成長(cháng)為中國特色社會(huì )主義現代化建設事業(yè)的重要力量。兩個(gè)36條都對民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟的政治和法律地位給予高度認可，充分體現了黨中央、國務(wù)院堅持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的一貫方針和鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展、努力實(shí)現民富國強、引領(lǐng)中國人民走在世界前列的堅定信念。
　　第二，兩個(gè)36條的基本目的相同。鼓勵和引導民間投資和鼓勵支持引導民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，其根本目的就是要進(jìn)一步鞏固和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，著(zhù)力加強和促進(jìn)中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系的建設和發(fā)展。社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度是以公有制為主體的多種經(jīng)濟成分平等競爭、共同發(fā)展。片面強調發(fā)展公有制經(jīng)濟、忽視發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，不給民間投資以正常的發(fā)展空間和寬松的發(fā)展環(huán)境，不會(huì )有社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的鞏固和完善，也不可能有中國特色社會(huì )主義的發(fā)展和成功，更無(wú)法確保中國經(jīng)濟的長(cháng)期持續健康較快發(fā)展，從而也就不可能保證以馬克思主義為主導的中國特色社會(huì )主義成為一面真正的國際旗幟。
　　第三，兩個(gè)36條的基本內容相同。新36條中所講到的很多問(wèn)題，在老36條中也基本上都講到了。就是說(shuō)，無(wú)論從鼓勵和支持民營(yíng)經(jīng)濟進(jìn)入的領(lǐng)域和范圍角度看，還是從鼓勵和支持民間投資的方向角度看，兩個(gè)36條都突出強調了降低準入門(mén)檻問(wèn)題、規范準入方式問(wèn)題和明確準入原則問(wèn)題，等等。

　　二、必須清楚新老36條的不同處

　　兩個(gè)36條相比較，不同之處也是顯而易見(jiàn)的。歸納起來(lái)，主要是如下五個(gè)方面：
　　第一，老36條強調“鼓勵、支持和引導”，新36條則重在“鼓勵和引導”，且是鼓勵在前、引導在后，“鼓勵”一詞先后出現61次，“引導”一詞先后僅出現27次。與老36條相比，新36條的“鼓勵”出現次數比老36條多了整整30次。出現這種差異，絕非偶然。它既是歷史發(fā)展的必然要求，也是時(shí)代特征的客觀(guān)反映。如果說(shuō)五年前我們還需要既強調鼓勵和支持又必須同時(shí)強調引導民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展的話(huà)，那么五年后的今天，我們就更加需要強調“鼓勵”并把“鼓勵”放在更為突出的位置了。
　　第二，老36條的主題詞是“非公”。在那個(gè)文件中，“非公”一詞先后出現過(guò)119次之多。而在新36條中，“非公”一詞僅出現三次，且全是為引用老36條所為。老36條未曾使用過(guò)“民營(yíng)經(jīng)濟”、“民營(yíng)企業(yè)”等概念。這次頒布的新36條先后使用“民間投資”概念達32次，使用“民營(yíng)”概念達42次，使用“民間資本”概念更是高達60次之多。如此大篇幅、大力度、大面積地使用“民營(yíng)”概念，在黨和國家的正式文件中，這還是第一次。其意義不可低估！因為，按傳統理念和習慣，人們大都一直認為“私”是“壞的”、“不好的”，屬于“惡”的范疇；而“公的”就一定是“好的”，屬于“善”的范疇。這次國務(wù)院頒布的文件大篇幅使用“民營(yíng)”概念，顯然是一個(gè)巨大的變化和進(jìn)步。這個(gè)變化和進(jìn)步，從根本上體現了黨和國家堅決清理、洗刷或者說(shuō)廢棄過(guò)去一個(gè)較長(cháng)時(shí)期以來(lái)存在的對“個(gè)體、私營(yíng)”盲目片面歧視的錯誤傾向、錯誤理念和錯誤認識。用“民營(yíng)”與“國有”，將其并列為我國基本經(jīng)濟制度的主要構成，具有劃時(shí)代意義，標志著(zhù)我國民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的制度和政策環(huán)境將出現一次大的甚至是根本的改善。
　　第三，與老36條相比，新36條更具體、更明確，更深刻地指出了發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，鼓勵和引導民間投資，不僅有利于堅持和完善我國社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度，有利于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，而且有利于激發(fā)經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力、促進(jìn)我國經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展，更有利于擴大社會(huì )就業(yè)、增加居民收入、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。這四個(gè)“有利于”，是對老36條所提出的三個(gè)“有利于”的進(jìn)一步發(fā)展和完善，為鞏固和完善我國基本經(jīng)濟制度進(jìn)一步指明了方向。
　　第四，與老36條相比，新36條對民營(yíng)經(jīng)濟的鼓勵和支持的力度更大，原則更明確，范圍更清晰。老36條中雖然指出了“法律法規未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域”“也允許國內非公有資本進(jìn)入”，但當時(shí)主要是從與外資企業(yè)相比較角度談的。新36條的一個(gè)重大改進(jìn)，就是直截了當地提出了“鼓勵和引導民間資本進(jìn)入法律法規未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域”問(wèn)題。與此同時(shí)，新36條還對政府投資的范圍和目的做出了清晰的界定，指出了在必須由政府投資的領(lǐng)域，民間投資應主要扮演輔助和補充角色，而在此范圍之外，民間投資應有更大作為。這就進(jìn)一步把民間資本的“進(jìn)入”界限劃得更清楚、政府投資和民間投資的關(guān)系擺得更確當了。
　　第五，新36條進(jìn)一步指出了當前民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展自身及其外部環(huán)境所面臨的主要矛盾和問(wèn)題。新36條在強調鼓勵和引導民營(yíng)企業(yè)著(zhù)力實(shí)現企業(yè)技術(shù)更新和產(chǎn)品換代的同時(shí)，還提出了各級政府和有關(guān)部門(mén)要為民間投資創(chuàng )造更好的發(fā)展環(huán)境的要求，包括清理和修改不利于民間投資的政策法規、合理使用政府性資金支持民營(yíng)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉換、加強民間投資金融服務(wù)、簡(jiǎn)化審批手續和減輕民營(yíng)企業(yè)發(fā)展負擔等，盡管這些問(wèn)題都是發(fā)展中的問(wèn)題，但新36條進(jìn)一步明確提出了要花大力氣盡快解決并且要解決得更好。

　　三、全面貫徹落實(shí)新36條，通過(guò)推進(jìn)民間投資進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展

　　時(shí)隔五年之后，由國務(wù)院頒布新36條，標志著(zhù)中國特色社會(huì )主義和我國市場(chǎng)經(jīng)濟建設和發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。同時(shí)，它還告訴我們，到目前為止，傳統的思想認識藩籬仍然存在，仍然需要加以破除。在這里，我想特別強調的一點(diǎn)是，要從根本上破除民間投資、民營(yíng)經(jīng)濟、民營(yíng)企業(yè)屬于“非公”、“非國”、“非社會(huì )主義”的觀(guān)念。我們不否認民營(yíng)經(jīng)濟活動(dòng)中確有個(gè)別企業(yè)或個(gè)人缺乏公德、缺乏社會(huì )責任心和不遵紀守法等行為和現象的存在。但是，必須看到，在我國現行基本經(jīng)濟制度和法律制度框架下，絕大多數民營(yíng)企業(yè)不僅是遵紀守法的，而且是有社會(huì )責任感和公益心的，大都較好地擔負起了為中華民族偉大復興做出更大貢獻的歷史責任與使命。
　　認為民營(yíng)經(jīng)濟、民營(yíng)企業(yè)和民間投資具有“資本本性”、屬于資本主義性質(zhì)，違背了中國特色社會(huì )主義建設和發(fā)展的現實(shí)。不能用個(gè)別民營(yíng)企業(yè)的違法違規行為代替多數民營(yíng)企業(yè)基本屬性和普遍本質(zhì)，更不能把符合中國經(jīng)濟發(fā)展根本方向和本質(zhì)要求的民間投資當作資本主義行為來(lái)對待。在我國現階段，以及在今后的長(cháng)期發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)加強黨的領(lǐng)導和教育，通過(guò)政策的積極引導和推動(dòng)，通過(guò)民營(yíng)企業(yè)主體的自覺(jué)認識和選擇，它所具有的中國特色社會(huì )主義本質(zhì)屬性會(huì )越來(lái)越明顯、越清晰、越完整。不加分析地盲目排斥民營(yíng)經(jīng)濟和民間投資，不僅不利于中國特色社會(huì )主義建設事業(yè)的發(fā)展，也不利于中國作為世界第二經(jīng)濟大國地位的鞏固和提升。歷史經(jīng)驗反復表明，上述一系列模糊認識和實(shí)踐已經(jīng)給我國民營(yíng)經(jīng)濟和民間投資的發(fā)展帶來(lái)了很大傷害，產(chǎn)生了很多負面影響，甚至已經(jīng)導致眾多民營(yíng)企業(yè)家不愿意繼續做大、甚至主動(dòng)轉向充當“食利者階層”的不良后果。這種情況，需要引起我們的高度重視。
　　總之，新36條不僅是對老36條的繼承和發(fā)展，而是對老36條的補充和完善。全面貫徹落實(shí)新36條，是我們鞏固、發(fā)展和完善我國社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的必然選擇，是我國民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟和民間投資繼續健康快速發(fā)展的根本要求，也是實(shí)現中華民族偉大復興的必經(jīng)之路。要堅決抵制在民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展和民間投資上不真鼓勵、不大力支持、不好好引導的現象。要以胡錦濤總書(shū)記在紀念黨的十一屆會(huì )召開(kāi)三十周年大會(huì )上的講話(huà)精神為指導，始終堅定不移地堅持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，更加全面徹底地貫徹落實(shí)新36條。要大力推進(jìn)民間投資，通過(guò)推進(jìn)民間投資進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程中實(shí)現我國國民經(jīng)濟的持續健康更好更快發(fā)展。   (作者系中國社會(huì )科學(xué)院研究生院院長(cháng)、中國社會(huì )科學(xué)院民營(yíng)經(jīng)濟研究中心主任、研究員)