討論多年的資源稅改革方案率先在新疆浮出水面。6月2日，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《新疆原油天然氣資源稅改革若干問(wèn)題的規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)。根據《規定》，于6月1日正式啟動(dòng)的新疆資源稅改革涉及原油和天然氣兩大資源，二者資源稅實(shí)行從價(jià)計征，稅率均為5%。
　　專(zhuān)家認為，我國資源稅改革在新疆率先“破冰”，有利于完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機制、更好地引導經(jīng)濟結構調整。盡管目前資源稅改革還沒(méi)在全國鋪開(kāi)，但政府應該把價(jià)格形成機制改革與稅費改革結合起來(lái)，建立有利于資源節約環(huán)境保護、促進(jìn)可持續發(fā)展的新機制。

　　資源稅“落地”具有標本意義

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司副司長(cháng)連啟華2日告訴《經(jīng)濟參考報》記者，資源稅改革方案已經(jīng)醞釀多年，作為一個(gè)資源富集的省級行政區，新疆的基礎條件和市場(chǎng)秩序都比較好，比較適合在當地率先進(jìn)行資源稅改革。
　　未出意料，此次改革的一項重要內容便是計稅方法的變化�！斑@項改革具有標本意義。近年來(lái)，國際資源商品價(jià)格一直處于高位，較早時(shí)期確定的從量計征標準過(guò)低，根本無(wú)法起到其應有的調節作用�！敝袊�社會(huì )科學(xué)院財貿所財政研究室主任楊志勇說(shuō)。
　　此前，我國曾采取保留從量計征方法不變，提高固定稅額的方式增強資源稅調節作用。但是，“在資源商品價(jià)格波動(dòng)頻繁的情況下，資源稅的稅額就必須經(jīng)常調整。而稅收的固定性特征又決定了稅制不適宜經(jīng)常變動(dòng)，此次改從量計征為從價(jià)計征能夠更好地適應商品價(jià)格頻繁變動(dòng)的狀況�！睏钪居聦Α督�(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。
　　稅率一直是市場(chǎng)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。部分專(zhuān)業(yè)研究機構認為，5%的稅率符合市場(chǎng)預期，短期內不會(huì )傳遞到相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的下游。
　　以天然氣為例，有關(guān)數據顯示，2009年新疆地區全年天然氣產(chǎn)量為245萬(wàn)噸(約33億立方米)，按照《中華人民共和國資源稅暫行條例》，現行的天然氣資源稅稅額為9元/千立方米，資源稅總額為0.30億人民幣。若按照5%的從價(jià)方式計征，2009年中石油天然氣平均售價(jià)為820元/千立方米，資源稅總額為1.35億人民幣�！皬膬r(jià)計征”的天然氣資源稅稅額將是“從量計征”的4.5倍。
　　息旺能源的一份研究報告認為，雖然新疆天然氣資源稅改革將帶來(lái)巨大“價(jià)差”，但這部分影響短期內將不會(huì )傳遞到天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的下游，增加的資源稅額很有可能將暫時(shí)由相關(guān)企業(yè)承擔。
　　新疆燃氣集團人士對此表示認同。他認為，一來(lái)國家對于新疆地區天然氣利用一直是鼓勵和扶持的政策。如果因為新疆進(jìn)行資源稅的試點(diǎn)而提高天然氣出廠(chǎng)價(jià)增加下游的成本，將違背國家支持新疆天然氣開(kāi)發(fā)利用的初衷。再者，新疆地區作為中國天然氣產(chǎn)量的重鎮，若提高天然氣出廠(chǎng)價(jià)格轉嫁資源稅成本，那么將“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，影響的不僅僅是新疆周邊地區，還有西氣東輸沿線(xiàn)眾多省市和眾多下游。
　　記者注意到，此次出臺的新疆改革方案中并未涉及煤炭資源。對此，楊志勇認為，除電煤外，煤炭?jì)r(jià)格的市場(chǎng)化程度高，新疆煤炭行業(yè)的競爭力不如內蒙、山西等地，此后統一實(shí)行會(huì )對新疆企業(yè)有利。也有分析人士認為，目前我國煤炭需求旺盛，煤炭?jì)r(jià)格已處于上升周期，在夏季煤炭需求高峰來(lái)臨之前推行煤炭資源稅改革或有進(jìn)一步推高煤價(jià)的風(fēng)險。

　　能源資源價(jià)格改革一并推進(jìn)

　　專(zhuān)家指出，新疆率先實(shí)行資源稅費改革會(huì )帶來(lái)新疆資源開(kāi)采企業(yè)稅負劇增的問(wèn)題。從中長(cháng)期來(lái)看，應當完善與資源稅改革相配套的資源價(jià)格改革。
　　楊志勇認為，新疆率先進(jìn)行資源稅改革，很明顯地會(huì )帶來(lái)各地稅負不均的問(wèn)題。在新疆的資源開(kāi)采企業(yè)(石油天然氣開(kāi)采企業(yè))比國內其他地區稅負重，將成為不爭的事實(shí)。由于石油天然氣基本上還是屬于國家定價(jià)，資源稅稅負增加所帶來(lái)的成本上升必然會(huì )增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力。
　　有資料顯示，如果按照5%的稅率征收資源稅，中石油一年的資源稅成本將增加6倍，達到300億元�？陀^(guān)上，新疆資源開(kāi)采企業(yè)有調高資源價(jià)格的需要，能源資源價(jià)格改革勢在必行。
　　5月31日，國務(wù)院轉發(fā)了國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，其中重點(diǎn)提到了推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。與此同時(shí)，自6月1日零時(shí)起，國內天然氣價(jià)格迎來(lái)的首次調整。
　　廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴《經(jīng)濟參考報》記者，在當前經(jīng)濟增速回升、經(jīng)濟效益明顯好轉、價(jià)格總水平低位運行的背景下，積蓄已久的能源資源價(jià)格改革或有加速推進(jìn)的跡象。
　　不只是天然氣價(jià)格，連啟華透露，今年要重點(diǎn)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費改革，進(jìn)一步理順資源價(jià)格形成機制，促進(jìn)要素投入結構的調整和優(yōu)化。

　　經(jīng)濟結構調整步入深水區

　　新疆資源稅改革的先行啟動(dòng)，也使得下一步資源稅改革何時(shí)推向全國備受關(guān)注。專(zhuān)家認為，此次資源稅改革在新疆的先行，將為下一步全國改革積累更多經(jīng)驗，同時(shí)也將為全面推行改革掃除障礙。
　　不過(guò)，對于資源稅改革何時(shí)能在全國范圍內全面鋪開(kāi)的問(wèn)題，連啟華2日在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在新疆率先實(shí)行資源稅改革的基礎上，今后資源稅改革將在國內其他省份逐步鋪開(kāi)，不過(guò)目前尚未形成確切的時(shí)間表，年內是否會(huì )鋪開(kāi)不得而知。
　　另有專(zhuān)家認為，相關(guān)部門(mén)肯定要在進(jìn)行各方面論證和測算之后考慮是否推開(kāi)，況且這種稅制改革影響面大涉及社會(huì )生產(chǎn)生活的方方面面，短期內不會(huì )有太大的調整。
　　“資源稅改革的出臺必然會(huì )推高能源資源價(jià)格。雖然面向全國其他省份鋪開(kāi)只是時(shí)間問(wèn)題，但政府肯定首先會(huì )對資源稅改革試點(diǎn)的效果進(jìn)行評估，包括對終端價(jià)格的影響，企業(yè)的承受能力等，積累經(jīng)驗，然后再考慮推廣的問(wèn)題�！绷植畯娬f(shuō)。
　　無(wú)論是新疆先行資源稅改革，抑或是能源資源價(jià)格改革的加速推進(jìn)，其目標都直指當前中國經(jīng)濟發(fā)展中的結構性矛盾，與加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和結構調整不無(wú)關(guān)聯(lián)。
　　“政府今年在能源資源價(jià)格改革領(lǐng)域頻頻發(fā)力不是沒(méi)有原因的。一方面，能源資源價(jià)格改革已經(jīng)累積了很長(cháng)時(shí)間了，矛盾越來(lái)越大，不改不行；另一方面，今年是‘十一五’規劃的最后一年，政府必須在能源資源價(jià)格改革方面有所作為，一些問(wèn)題拖延到下一個(gè)五年計劃不大好�！绷植畯娬f(shuō)。
　　目前，我國資源產(chǎn)品價(jià)格與市場(chǎng)供求和稀缺程度基本上處于游離狀態(tài)，這必然帶來(lái)兩個(gè)后果：一是高能耗、高排放、高污染，二是對自然資源的開(kāi)采、使用缺乏科學(xué)完善的收費制度。為此，必須深化資源產(chǎn)品價(jià)格改革，形成能夠反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格調節機制。分析人士指出，國家節能減排任務(wù)重，調整能源價(jià)格可以為之做出貢獻，因為稅收和價(jià)格是節能減排的重要杠桿，調整資源稅并適當提高能源資源價(jià)格，可以抑制部分不合理的需求。