近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議并原則通過(guò)《全國主體功能區規劃》。會(huì )議審議通過(guò)的《規劃》在國家層面將國土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)區域，并明確了各自的范圍、發(fā)展目標、發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)原則。
　　有關(guān)專(zhuān)家和官員在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，推進(jìn)形成主體功能區將使區域發(fā)展實(shí)現三大歷史性變革：調整國土空間結構，集約化國民生產(chǎn)與生活；實(shí)現地區間人均財政支出水平的均等化；淡化和擯棄GDP政績(jì)考核體系，走向差別化政績(jì)考核。

　　重整河山：“國土空間”指導區域規劃

　　日前，在“環(huán)球夏季論壇”上，國家發(fā)改委副秘書(shū)長(cháng)楊偉民表示：“推進(jìn)形成主體功能區就是要調整空間結構，重整河山，使產(chǎn)業(yè)集聚布局，人口集中居住，城鎮集中分布�！�
　　據介紹，《規劃》的制訂基于一個(gè)基本事實(shí)：我國雖然國土遼闊，但人口眾多，真正可供開(kāi)發(fā)利用、適宜人們生活居住和生產(chǎn)的空間有限。幾十年來(lái)的粗放式發(fā)展，一些地區不顧資源環(huán)境承載能力的盲目開(kāi)發(fā)，造成水源污染，河湖干涸，環(huán)境污染加劇。
　　2006年中央經(jīng)濟工作會(huì )議上提出主體功能區規劃的概念——“分層次推進(jìn)主體功能區規劃工作，為促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展提供科學(xué)依據”。2007年9月，《規劃》形成初稿，3年后獲通過(guò)。國家發(fā)改委一位官員告訴記者，《規劃》之所以經(jīng)過(guò)長(cháng)時(shí)間醞釀慎重推出，除了涉及到繁瑣的核算和制度因素外，還牽涉到各個(gè)地區的發(fā)展利益，涉及到各個(gè)部門(mén)政策的調整。
　　以往的規劃更多地是以協(xié)調經(jīng)濟為主題，而本輪主體功能規劃則整體上著(zhù)眼于“國土空間”中經(jīng)濟、人口、環(huán)境等的可持續和均衡發(fā)展。據了解，全國主體功能區將分層次推進(jìn)，分為國家和省級兩個(gè)層面。國家層面將選取30%左右的國土，分為國家優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域、限制開(kāi)發(fā)區域和禁止開(kāi)發(fā)區域4類(lèi)。其余的全部國土由省級劃定主體功能區。
　　專(zhuān)家表示，從去年至今，國務(wù)院圍繞我國的東、西、東北和中部四大經(jīng)濟區域，密集批復了十幾個(gè)區域規劃。這些區域規劃中，雖然有的突出了發(fā)展低碳經(jīng)濟，但缺少一個(gè)指導性的文件來(lái)指導各區域的發(fā)展。所以，《規劃》要求各地區不能只“埋頭發(fā)展”，不顧自身發(fā)展定位，忽視全國性、總體性的利益。

　　轉移支付：實(shí)現人均財政支出均等化

　　專(zhuān)家告訴記者，推進(jìn)形成主體功能區，實(shí)現區域的主體功能區定位，走出一條區域協(xié)調發(fā)展的道路，關(guān)鍵要確立一套各級政府、各類(lèi)市場(chǎng)主體能夠自覺(jué)自愿沿著(zhù)這條道路前進(jìn)的機制和體制，這就需要調整和改革現行的一些政策和制度，其中最核心的是財政和績(jì)效考核。
　　專(zhuān)家表示，對財政體制需要進(jìn)行“再改革”。改革的方向應該是，使各地區財政支出的規模主要取決于人口的規模，而不是現在的主要取決于財政收入的規模，這樣地方推動(dòng)發(fā)展的行為才能不被扭曲。
　　據有關(guān)方面預期，《規劃》實(shí)施后，我國將逐步建立以均衡性財政轉移支付為主體的轉移支付體系，提高中央和省級財政對生態(tài)地區和農業(yè)地區的均衡性轉移支付系數；增設生態(tài)地區生態(tài)保護支出項目；統籌目前的各類(lèi)生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項轉移支付并改為綜合性的生態(tài)修復轉移支付；加大各級財政對禁止開(kāi)發(fā)區域的投入力度。
　　“應該在科學(xué)選定因素和確定權數的基礎上，對目前的均衡性(一般性)轉移支付公式進(jìn)行調整和完善，其最終目標應該是地區間人均財政支出水平的均等化�！眹�家發(fā)改委財政金融司司長(cháng)徐林表示。
　　專(zhuān)家建議，為了保證一般轉移支付公式的科學(xué)性與合理性，可以考慮設立一般性轉移支付撥款專(zhuān)家委員會(huì )，專(zhuān)門(mén)負責財政轉移支付公式的確定和調整，提出轉移支付方案，經(jīng)國務(wù)院批準，報人大審批。

　　淡化GDP：走向差別化政績(jì)考核

　　“績(jì)效評價(jià)是科學(xué)開(kāi)發(fā)國土空間的評價(jià)導向，應根據不同區域的主體功能定位，實(shí)行各有側重的績(jì)效評價(jià)和政績(jì)考核，而不應對所有地區實(shí)行同樣內容的考核�！眹�家發(fā)改委副秘書(shū)長(cháng)楊偉民對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
　　一個(gè)可以預期的政策趨勢是，國內政績(jì)考核將發(fā)生重大變革。對城市化地區，應強化對經(jīng)濟機構、資源消耗、環(huán)境保護、自主創(chuàng )新以及外來(lái)人口公共服務(wù)覆蓋面等的評價(jià)，弱化對GDP增長(cháng)、招商引資、進(jìn)出口貿易的評價(jià)。對限制開(kāi)發(fā)的農業(yè)地區，要強化對農產(chǎn)品保障能力的評價(jià)，弱化對工業(yè)化和城市化相關(guān)經(jīng)濟指標的評價(jià)，主要評價(jià)農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、耕地特別是基本農田保護等。對限制開(kāi)發(fā)的生態(tài)地區，應強化對提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評價(jià)，不應評價(jià)GDP、投資、工業(yè)、農產(chǎn)品生產(chǎn)、財政收入和工業(yè)化、城市化等。
　　很長(cháng)一段時(shí)間以來(lái)，我國一些地方出現無(wú)序開(kāi)發(fā)、不當競爭、盲目攀比GDP等現象，其中一個(gè)重要原因就是現行的對地方政府政績(jì)考核或者說(shuō)評價(jià)機制不合理、不科學(xué)、不規范，從而誘導許多地方領(lǐng)導的短期行為，熱衷于政績(jì)工程和面子工程。
　　中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )常務(wù)理事杜平表示，對于地區發(fā)展的評價(jià)，要堅決摒棄GDP導向的指標體系。因此，在指定有關(guān)測評或考核指標和標準時(shí)務(wù)必強調突出當地居民是否得到更多實(shí)惠，基本民生問(wèn)題是否得到改善，資源節約和環(huán)境友好社會(huì )實(shí)現情況，社會(huì )穩定程度等方面。