圍海造地是沿海地區為緩解用地緊張而采取的一項開(kāi)發(fā)舉措，荷蘭、日本、新加坡等國家也都靠填海來(lái)解決土地矛盾。在我國沿海一些人多地少的地方，用地更為緊張，向海洋要地就成了各地不約而同的選擇。
　　然而，在用地需求猛增、土地價(jià)格猛漲的利益驅使下，個(gè)別地方過(guò)度開(kāi)發(fā)，不科學(xué)地填海造地、圍灘造田，盡管增加了土地資源，但卻對海洋資源造成了嚴重破壞，使圍海造地早已變了味。專(zhuān)家警示，過(guò)度填海造地會(huì )帶來(lái)不可逆轉的報復性惡果，“今天瘋狂填海，明天高價(jià)還�！�，填海造地應謹慎科學(xué)為之�！�

　　土地資源吃緊，向海洋要GDP

　　土地資源不斷吃緊，向海洋要地已成了近年來(lái)珠三角土地擴張的必經(jīng)路徑。據統計，廣東土地面積僅為17.8萬(wàn)平方公里，該省人均耕地面積只有0.032公頃，相當于全國平均數的1/3，遠低于聯(lián)合國劃定的0.053公頃的警戒線(xiàn)。但廣東省海域面積有41.93萬(wàn)平方公里、海岸線(xiàn)3368.1公里，灘涂2042.2平方公里。目前，該省已批準的重大用海項目使用面積約90平方公里，其中填海25.02平方公里。
　　大型的施工運輸車(chē)輛風(fēng)塵仆仆地從遠處的山頭裝運大批石料，運送到海邊的大堤工地上，然后運輸車(chē)輛將這些石頭拋向大海，以擋住滔滔的海水，形成一道道攔海大堤。在珠三角的許多海邊施工現場(chǎng)，這是讓人司空見(jiàn)慣的填海造地的場(chǎng)景。
　　到目前為止，國家下達給廣東開(kāi)墾耕地的任務(wù)還有596萬(wàn)畝沒(méi)有完成；未來(lái)10年廣東建設用地的缺口達到165萬(wàn)畝。適度加快利用海洋空間資源圍海造地，有利于緩解土地供求關(guān)系緊張的突出矛盾。
　　根據《廣東省海洋功能區劃》的內容，其中為“十一五”期間的30多個(gè)重大項目劃定了146.102平方公里的圍海造地區，相當于5.5個(gè)澳門(mén)的面積，劃定了24個(gè)圍海造地區，重點(diǎn)圍海造地區有10個(gè)。
　　廣東省海洋與漁業(yè)局局長(cháng)李珠江表示，未來(lái)的圍海造地不再像過(guò)去那樣，簡(jiǎn)單地將灘涂填平，而是以建人工島式和突堤式圍填海為主，這樣有利于擴大海岸線(xiàn)長(cháng)度、增加海域面積、提高景觀(guān)價(jià)值。盡管填海的費用可能要高一些，但填成土地的價(jià)值大大提高。

　　誰(shuí)讓填海變味，過(guò)度開(kāi)發(fā)盛行

　　據統計，由于“圍海造地”和過(guò)度砍伐，中國天然紅樹(shù)林面積已由50年代初的約5萬(wàn)公頃下降到目前的1.5萬(wàn)公頃，70%的紅樹(shù)林喪失。紅樹(shù)林的大面積消失，使中國紅樹(shù)林生態(tài)系統處于瀕危狀態(tài)，許多生物失去棲息場(chǎng)所和繁殖地，海岸帶也失去了重要的生態(tài)防護屏障。
　　我國從上世紀五、六十年代開(kāi)始圍填�；顒�(dòng)，到上世紀末，沿海地區圍填海造地面積達1.2萬(wàn)平方公里，平均每年圍填海230至240平方公里�？紤]到保護海洋環(huán)境，《海域使用管理法》實(shí)施后，國家每年對圍填海規模都控制在100多平方公里左右。
　　然而，近年來(lái)，個(gè)別地方過(guò)度開(kāi)發(fā)，不科學(xué)地填海造地、圍灘造田，盡管增加了土地資源，但對海洋資源造成了嚴重破壞�！�
　　據國家海洋局的統計資料顯示，2002年我國圍海造地為2033公頃，2007年，達到了13425公頃，五年間增加了六倍多，2008年由于海域法的實(shí)施，以及在國家海洋等主管部門(mén)的努力下，圍海造地的勢頭得到了遏制，達到了11000.71公頃。
　　中國科學(xué)院植物研究所首席研究員、博士生導師蔣高明就曾撰文嚴厲地指出，圍海造田雖然短期解決了土地緊張問(wèn)題，但是，圍海造田將蜿蜒曲折的海岸線(xiàn)“拉直”，成片的紅樹(shù)林、灘涂等自然濕地被破壞。表面上看，圍海造地可能會(huì )帶來(lái)一些短期效益，但是，長(cháng)此以往，卻會(huì )帶來(lái)濕地消失，加重旱情；生物多樣性降低，漁業(yè)資源減少；誘發(fā)洪災；加重赤潮危害；改變自然景觀(guān)等多種自然災害�！吧鷳B(tài)功能沒(méi)有了，人類(lèi)的經(jīng)濟功能、社會(huì )功能也無(wú)法保障�！笔Y高明指出。
　　國土資源部廣州海洋地質(zhì)調查局夏真教授從2003年開(kāi)始對珠三角近岸海域的海洋地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行了長(cháng)達3年的調查，他接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，圍海將不可避免地帶來(lái)海洋生態(tài)環(huán)境惡化。此外，日益增加的養殖場(chǎng)使海水的有機質(zhì)污染程度也相應增加，赤潮多次發(fā)生。
　　中科院南海海洋研究所資源環(huán)境評估部部長(cháng)劉云博士表示，為了發(fā)展，填海乃屬“不得已而為之”，但一定要經(jīng)過(guò)謹慎的規劃、論證，否則將對近岸的生態(tài)系統帶來(lái)滅頂之災，造成“不可逆轉”的影響。劉博士表示，近岸區域包括了大量的淺灘、濕地，不管是采取什么方式的填海，這些近岸的生態(tài)系統包括海岸、物種以及自然景觀(guān)，都將不可避免地遭受滅頂之災，而且“依據目前的科技水平，無(wú)法去定量評估這些損失”。
　　然而，圍海造地在珠三角一些沿海地區依然是一種大受歡迎的發(fā)展模式，甚至在地價(jià)猛漲、樓價(jià)飆升的利益驅使下，一些地方用圍海造地來(lái)大建樓盤(pán)。由于急功近利，新建樓盤(pán)竟出現下沉等危險景象。
　　在深圳填海區一些樓盤(pán)今年以來(lái)就被媒體曝光出現了地面沉降的現象。記者曾在深圳填海區建造的“幸福海岸”“西岸茶城”“熙龍灣”等小區調查發(fā)現，這些樓盤(pán)都出現了不同程度的沉降，樓面底部處的裂縫隨處可見(jiàn)。
　　有專(zhuān)家對此種現象做出解釋認為，在國外，填海區通常經(jīng)歷30年左右，經(jīng)過(guò)海水沖刷和地表充分沉積才可大規模建設，然而，近年來(lái)房?jì)r(jià)節節攀升，房地產(chǎn)急劇擴張，導致有的填海區完工不足10年就進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，土地根基不穩，地表或繼續緩慢沉降。
　　一位不愿透露姓名的知情人士還給記者算了一筆賬：圍海一畝的成本一般為20萬(wàn)元，填海一畝為30萬(wàn)元，而當地的土地價(jià)格為每畝至少100萬(wàn)元，利潤最少也要達到每畝50萬(wàn)元以上，可以輕易實(shí)現翻番。

　　今天瘋狂填海，明天高價(jià)還海

　　其實(shí)，珠三角早在近代就因圍海造田有過(guò)沉痛的教訓。清朝中后期，人們?yōu)榱硕唐诘玫礁�地，采取“圍海造地”做法對珠江三角州灘涂進(jìn)行墾殖。然而，石壩筑在江河出�？�，侵占了深水道，造成泥沙淤積，水道越來(lái)越窄。大雨時(shí)節，由于河流能量不能及時(shí)宣泄，釀成水患。而到今天，汕頭港由于圍海填海，港口越圍越狹窄，納潮量不夠，造成內河嚴重污染，代價(jià)沉重。
　　據介紹，由于目前國際上對海洋經(jīng)濟觀(guān)念上認識的不斷成熟，一些海洋大國也在逐年減少?lài)�海造地的面積。
　　日本在圍海造田中獲得巨大收益的同時(shí)，大肆填海造地發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟也給日本帶來(lái)了巨大的后遺癥。從1945年到1978年，日本全國各地的沿海灘涂減少了約3.9萬(wàn)公頃，后來(lái)每年仍然以約2000公頃的速度消失，海洋污染、生態(tài)退化、航道淤塞等問(wèn)題層出不窮�，F在，日本每年又不得不投入巨資希望能夠找到一些恢復生態(tài)環(huán)境的方法。
　　至2005年，日本圍填�？偯娣e已經(jīng)不足1975年的1/4，每年的填海造地面積只有500公頃左右，填海主要用于港口碼頭建設，形式主要是人工島。進(jìn)入21世紀以來(lái)，荷蘭在保障抵御海潮和防洪安全的前提下，研究退灘還水方案，實(shí)施與自然和諧的海洋工程計劃，不再將海域直接圍死形成新的陸地，而是盡量保留海域。
　　早在1999年，時(shí)任廣東省省長(cháng)盧瑞華就嚴厲地要求，所有進(jìn)行中的圍海填海工程先行停工，經(jīng)過(guò)嚴格論證后，可以上馬的再開(kāi)工�！坝行┕こ虖哪壳翱磳Νh(huán)境沒(méi)有太大影響，但幾年、幾十年后可能有無(wú)可挽回的影響�！�
　　夏真、劉云等專(zhuān)家指出，過(guò)度進(jìn)行填海造田必然造成環(huán)境對人類(lèi)報復性的惡果，而為這一惡果買(mǎi)單的成本卻是無(wú)比昂貴的。要造出一公里的海岸線(xiàn)，所花費的成本遠高于填埋一公里海岸線(xiàn)掙得的GDP。要謹防“今天瘋狂填海，明天高價(jià)還好”。
　　夏真認為，沿海地區土地有限，向海洋要地是必然選擇。但如何協(xié)調規�？刂坪偷胤浇�(jīng)濟發(fā)展是當地相關(guān)政府部門(mén)面臨的一個(gè)新難題。只有建立一套更科學(xué)嚴格的海洋管理制度，才能在滿(mǎn)足建設用地的同時(shí)，確保藍色國土的安全。如填海工程批準開(kāi)工前，應多采取聽(tīng)證會(huì )等方式，集納各方專(zhuān)家智慧，并接受全社會(huì )的監督。

　　[相關(guān)鏈接]

　　填海造地歷史

　　填海造地是指把原有的海域、湖區或河岸轉變?yōu)殛懙�。對于山多平地少的沿海城市，填海造地是一個(gè)為市區發(fā)展制造平地的很有效方法。不少沿海大城市，例如荷蘭、東京、香港、澳門(mén)及深圳，均采用該法制造平地。

　　荷蘭

　　荷蘭自13世紀起就開(kāi)始大規模圍海填海，如今荷蘭國土的20%是人工填海造出來(lái)的，丘陵都被挖去填海去了，故有“上帝造海，荷人造陸”之稱(chēng)。

　　日本

　　日本的填海計劃很早，石川潤一郎說(shuō)：“日本早在11世紀就有了填海造地的歷史記錄，當時(shí)一個(gè)名叫平清盛的將軍就在神戶(hù)填海建了一個(gè)人工碼頭。到了江戶(hù)17世紀，幕府將軍又在東京灣進(jìn)行了大規模的填海造地�！倍�戰后，日本大規模填海造地的情況更為普遍，1945至1975年，日本政府造地11.8萬(wàn)公頃，過(guò)去一百年來(lái)，日本一共造就了1200萬(wàn)公頃的土地。

　　香港

　　香港山多平地少，1842年香港首次將興建皇后大道的沙石推進(jìn)大海，以后香港便不斷填海造地，一百多年來(lái)，填海面積已達六十七平方公里，占香港總面積超過(guò)百分之六。臺灣臺塑集團的麥寮六輕也是填海造陸的巨大工程，開(kāi)發(fā)造地的面積約2255公頃。

　　填海造陸現狀

　　荷蘭

　　由于目前國際上對海洋經(jīng)濟觀(guān)念上認識的不斷成熟，一些海洋大國也在逐年減少?lài)�海造地的面積。進(jìn)入21世紀以來(lái)，荷蘭在保障抵御海潮和防洪安全的前提下，研究退灘還水方案，實(shí)施與自然和諧的海洋工程計劃，不再將海域直接圍死形成新的陸地，而是盡量保留海域。

　　摩納哥

　　自1861年脫離法國獨立以來(lái)，摩納哥便一直尋求各種方法擴大國土面積，截止2009年12月，20%的領(lǐng)土為填海造地。摩納哥國家元首阿爾貝二世親王計劃開(kāi)啟一項“填海造地”工程，以解決國內人口膨脹造成的用地增加問(wèn)題。該項“填海造地”工程將使摩納哥豐維耶區向地中海延伸5萬(wàn)多平方米“陸地”，工程預計將在2015年以后動(dòng)工。

　　日本

　　在東京、大阪等港口地區，由于海岸線(xiàn)都被垂直建筑取代，使可以平衡海洋生態(tài)的海洋生物無(wú)法棲息在海岸邊，現在，日本的各種海洋環(huán)保研究機構已經(jīng)不斷在進(jìn)行各種實(shí)驗，希望能夠找到一些恢復生態(tài)環(huán)境的好方法，這些實(shí)驗包括人造海灘、人造海岸，人造海洋植物生存帶等等。