寶(雞)天(水)高速公路甘肅段。

關(guān)中—天水經(jīng)濟區路線(xiàn)圖

    編者按：今年是西部大開(kāi)發(fā)10周年，包括胡錦濤、溫家寶在內的中央多位領(lǐng)導同志要求在下一個(gè)10年繼續大力推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。作為“十一五”期間中央確立的西部三大重點(diǎn)經(jīng)濟區之一，關(guān)中-天水經(jīng)濟區承擔著(zhù)帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北的重任。到今年6月，關(guān)中-天水經(jīng)濟區剛好成立一周年，《經(jīng)濟參考報》記者近日對這一經(jīng)濟區進(jìn)行了深入調研，以為廣大讀者勾勒出今后一段時(shí)期內大關(guān)中、大西北的發(fā)展趨勢，為關(guān)心中國西北角經(jīng)濟發(fā)展的人士作參閱。

    “楊家有女初長(cháng)成，養在深閨人未識…漁陽(yáng)鼙鼓動(dòng)地來(lái)，驚破霓裳羽衣曲…七月七日長(cháng)生殿，夜半無(wú)人私語(yǔ)時(shí)…”伴隨著(zhù)白居易《長(cháng)恨歌》的詩(shī)詞，上海世博會(huì )陜西館從5月1日起連續上演了舞劇《長(cháng)恨歌》，唐明皇和楊貴妃纏綿悱惻的愛(ài)情故事，感動(dòng)了一批又一批前來(lái)觀(guān)展的中外人士。
　　對于唐明皇、楊貴妃的故事，每一個(gè)大關(guān)中人(天水在歷史上深受關(guān)中影響，故將關(guān)中、天水合稱(chēng)為大關(guān)中)都耳熟能詳。正是在唐明皇、楊貴妃時(shí)期，大關(guān)中迎來(lái)了它輝煌的巔峰。但也正是從那個(gè)時(shí)候開(kāi)始，大關(guān)中走向了千年的衰敗，直到最近的100年，大關(guān)中才開(kāi)始逐漸復蘇，而把它正式列為中央單獨規劃的重點(diǎn)經(jīng)濟區，更是才有一年時(shí)間。
　　重整大關(guān)中已成為每一個(gè)大關(guān)中人千百年來(lái)的心愿。陜西省最近斥資近1億元創(chuàng )作出舞劇《長(cháng)恨歌》，正是希望唐明皇、楊貴妃時(shí)期的關(guān)中盛世早日到來(lái)，希望大關(guān)中再次成為中國的政治、經(jīng)濟、文化中心之一。

　　從遙遠的輝煌到千年衰敗

　　歷史上，大關(guān)中就是中華民族的發(fā)源地之一。早在先秦時(shí)期，周人和秦人先后以關(guān)中平原為中心，創(chuàng )建了發(fā)達的文明。公元前221年秦始皇滅六國，以關(guān)中為核心建立了我國歷史上第一個(gè)統一的多民族的中央集權國家。西漢建立后，更是以長(cháng)安為起點(diǎn)開(kāi)辟了舉世聞名的“絲綢之路”。
　　魏晉南北朝時(shí)期受戰亂影響，大關(guān)中經(jīng)濟一度陷入停滯和倒退。公元589年隋統一全國后，大關(guān)中的戰爭創(chuàng )傷迅速恢復，再次成為全國的政治、經(jīng)濟、文化中心。到唐明皇、楊貴妃時(shí)期，大關(guān)中的輝煌到達了頂點(diǎn)。大關(guān)中不僅成為全國的中心，而且也是東亞文明的中心，在同時(shí)期的世界各文明古國中顯得異常璀璨奪目。那是一個(gè)所有中國人至今都懷念的盛世。
　　但也正是在唐明皇、楊貴妃時(shí)期，發(fā)生了大關(guān)中發(fā)展史上具有轉折性的事件——安史之亂。公元755年11月，安史之亂爆發(fā)。公元756年6月9日，叛軍攻入關(guān)中，直到1年零3個(gè)月后淪陷的關(guān)中才徹底收復。也就是這短短的1年零3個(gè)月，大關(guān)中深受其害，“人煙斷絕，千里蕭條”。在平叛戰爭的后期，大關(guān)中不斷被抽丁征糧，以致新婚丈夫和衰翁老婦都被強征從軍。杜甫在目睹戰后關(guān)中的殘破后悲嘆地寫(xiě)到“萬(wàn)人尚流冗，舉目唯蒿萊”，“對餐不能食，我心殊未諧”。大關(guān)中從此由盛到衰。
　　公元904年，朱溫為篡奪帝位，強迫唐王朝遷都洛陽(yáng)，命長(cháng)安居民按戶(hù)遷居，逐宅拆毀房屋，長(cháng)安城最終變成了一片廢墟，當時(shí)詩(shī)人描述長(cháng)安“百萬(wàn)人家無(wú)一戶(hù)”。大關(guān)中在周、秦、漢、唐作為國家政治和經(jīng)濟中心的時(shí)代一去不復返了，從此一蹶不振。
　　五代宋元明清時(shí)期，大關(guān)中已淪落為落后的西北一隅。尤其是步入近代，由于西方列強的攻略和歐風(fēng)美雨的浸染主要來(lái)自海路，使東南沿海成為我國外源后發(fā)型近代工商業(yè)的匯聚之所和先進(jìn)生產(chǎn)方式的重心所在。大關(guān)中由于地處西北內陸，交通不便，新的經(jīng)濟成分極其薄弱，到民國初年經(jīng)濟已遠遠落在了東部沿海地區的后面，成為了名副其實(shí)的不發(fā)達地區。

　　百年來(lái)歷史上的三次振興

　　千載而下，大關(guān)中由盛而衰，直到近百年來(lái)才開(kāi)始復蘇。尤其是國民政府開(kāi)發(fā)大西北、新中國“一五”、“三線(xiàn)建設”這三個(gè)歷史時(shí)期，大關(guān)中發(fā)展得非�？�，為這里現代工商業(yè)的興起打下了很好的基礎。
　　上世紀二三十年代，尤其是“九一八”事變后，隨著(zhù)日本的步步進(jìn)逼和國防建設的需要，國人開(kāi)發(fā)大關(guān)中、大西北的呼聲日漸高漲，國民政府遂將關(guān)注的目光投向比較閉塞的西北地區，開(kāi)始制定開(kāi)發(fā)西北的政策，并著(zhù)手實(shí)施。全面抗戰爆發(fā)后，西北與西南一起成為抗日總后方，開(kāi)發(fā)活動(dòng)達到高潮，大關(guān)中由此獲得了自近代以來(lái)中央政府組織的第一次大開(kāi)發(fā)。
　　國民政府從戰時(shí)環(huán)境和需求出發(fā)，采取了一系列開(kāi)發(fā)大關(guān)中的具體措施，取得了多方面的重要成就。在交通方面，1934年國民政府將隴海鐵路通到了西安，并于1937年3月向西再通到寶雞，至此隴海線(xiàn)寶雞以東至連云港1075公里的鐵路線(xiàn)全線(xiàn)通車(chē)。這改變了陜西沒(méi)有鐵路的歷史，大大方便了大關(guān)中的出行。水利方面，國民政府從1930年至1941年已完成的陜西大型灌溉工程有涇惠渠、渭惠渠、梅惠渠、織女渠、漢惠渠等。
　　在工業(yè)方面，國民政府在大關(guān)中的發(fā)展力度最為顯著(zhù)。中國近代工業(yè)發(fā)展布局極不平衡，民國初年偌大的大關(guān)中工礦企業(yè)寥若晨星�！熬乓话恕笔伦兒�，隨著(zhù)國民政府開(kāi)發(fā)西北戰略的確定，大關(guān)中的近代工業(yè)才開(kāi)始嶄露頭角。1934年至1935年，陜西大華紡織股份有限公司、西安成豐面粉公司、中南火柴廠(chǎng)、西北化學(xué)制革廠(chǎng)等企業(yè)的成立，標志著(zhù)大關(guān)中輕工業(yè)開(kāi)始起步。與此同時(shí)，重工業(yè)也開(kāi)始從無(wú)到有，除了陜西機器局、西安電廠(chǎng)等國民政府主辦的國營(yíng)工業(yè)外，商辦機器工業(yè)也破土而出。全面抗戰爆發(fā)后，東南沿海企業(yè)大規模內遷，遷入西北的企業(yè)主要分布在陜西的西安、寶雞和甘肅的天水等大關(guān)中地區。其中，到1940年6月底，僅遷入陜西的工廠(chǎng)就有44家。到1942年，陜西省登記的工廠(chǎng)有72家，煤礦立案者50余家，土法煉鐵者50余家，這些廠(chǎng)礦企業(yè)絕大多數分布在大關(guān)中，西安、寶雞、天水等城市開(kāi)始發(fā)展成為全國新興的工業(yè)城市。
　　新中國成立后，“一五”時(shí)期大關(guān)中又得到了一次發(fā)展的機遇。當時(shí)鑒于國內外環(huán)境和工業(yè)布局過(guò)分倚重沿海的問(wèn)題，國家把大關(guān)中作為戰略后方進(jìn)行重點(diǎn)建設�！耙晃濉睍r(shí)期，蘇聯(lián)援建的156項重點(diǎn)工程，在陜西安排了24項，與遼寧并列全國第二位；156項中裝備制造業(yè)建設項目68項，在陜西安排了21項，占31.5%；裝備制造業(yè)中軍工項目46項，在陜西安排了17項，居全國首位；當時(shí)國家對陜西裝備工業(yè)共投資6.42億元，占全省工業(yè)投資總額的40%。
　　經(jīng)過(guò)這樣大規模的建設，陜西尤其是大關(guān)中地區的機械工業(yè)、電子工業(yè)和國防科技工業(yè)從無(wú)到有，從小到大，構建起了裝備工業(yè)的基本骨架。當時(shí)的重點(diǎn)骨干項目引進(jìn)了蘇聯(lián)和東歐的成套技術(shù)和關(guān)鍵設備，與國際先進(jìn)水平差距并不大這一時(shí)期大關(guān)中還在重型機械、紡織機械、普通機床及標準件行業(yè)新建、改建、擴建了一批重要企業(yè)。同時(shí)，由國家投資建設的西安交通大學(xué)、西北工業(yè)學(xué)院、西安電訊工程學(xué)院、陜西工學(xué)院等工科院校為適應國防工業(yè)發(fā)展的需要也紛紛落戶(hù)西安。
　　“一五”時(shí)期在陜西關(guān)中地區工業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，山同脈、水同源的鄰居天水，農業(yè)也實(shí)現了大發(fā)展。記者了解到，“一五”期間，天水地區第一次提出了劃分經(jīng)濟小區的構想，根據當時(shí)全區的自然條件、資源狀況、生產(chǎn)水平和將來(lái)的發(fā)展趨勢，把全區13個(gè)縣(市)(當時(shí)沒(méi)有隴南市)劃分為8個(gè)經(jīng)濟小區，首次劃分了天水區域經(jīng)濟的雛形，為后來(lái)天水區域經(jīng)濟的規劃和發(fā)展奠定了基礎。
　　“三線(xiàn)建設”時(shí)期，大關(guān)中是國家“三線(xiàn)建設”的重點(diǎn)建設地區之一，這是大關(guān)中發(fā)展的另一個(gè)高峰期。從1966年到1976年，陜西全民所有制裝備工業(yè)累計投資24.9億元，比前一個(gè)10年增長(cháng)一倍以上。這一時(shí)期，大關(guān)中新建的主要行業(yè)一是航天工業(yè)，建成了以航天四院為代表的固體火箭發(fā)動(dòng)機和以067基地為代表的液體火箭發(fā)動(dòng)機兩大基地，奠定了大關(guān)中“航天動(dòng)力之鄉”的地位。二是核工業(yè)，先后調入鈾礦地質(zhì)勘探隊5個(gè)，建立鈾礦地質(zhì)研究所1個(gè)，興建核專(zhuān)用設備廠(chǎng)和核儀器廠(chǎng)2個(gè)，動(dòng)工興建了核燃料、元件廠(chǎng)和輕材料廠(chǎng)，形成了較為完整的核工業(yè)體系。三是汽車(chē)制造業(yè)，先后建成了陜西重型汽車(chē)制造廠(chǎng)和陜西汽車(chē)齒輪廠(chǎng)，結束了大關(guān)中不能生產(chǎn)汽車(chē)的歷史。這一時(shí)期國家還在大關(guān)中遷建了黃河工程機械廠(chǎng)、寶雞叉鏟車(chē)廠(chǎng)、陜西鼓風(fēng)機廠(chǎng)等大中型企業(yè)。
　　與此同時(shí)，在天水地區，從北京、上海、哈爾濱、長(cháng)春、洛陽(yáng)等地陸續遷入了海林軸承廠(chǎng)、天水星火機床廠(chǎng)、長(cháng)城系列各廠(chǎng)、天水風(fēng)動(dòng)廠(chǎng)、天水紅山試驗廠(chǎng)、岷山廠(chǎng)、天光廠(chǎng)、永紅廠(chǎng)、慶華廠(chǎng)、甘肅棉紡織廠(chǎng)、甘肅絨線(xiàn)廠(chǎng)等39戶(hù)企業(yè)，這批“三線(xiàn)”企業(yè)總投資6.8億元。正是這些企業(yè)的入駐，成就了今天“老工業(yè)基地”的輝煌。經(jīng)過(guò)十幾年的建設，天水形成了一個(gè)有重型機械、機床電器、風(fēng)動(dòng)工具、儀器儀表、軸承鍛壓、材料改制等門(mén)類(lèi)較為齊全的機械加工體系，使天水市逐步發(fā)展成為國家西部重要的工業(yè)基地之一。

　　從西部大開(kāi)發(fā)到關(guān)中-天水經(jīng)濟區

　　百年歷史上的三次振興，為大關(guān)中打下了厚實(shí)的經(jīng)濟基礎，但是真正激發(fā)大關(guān)中經(jīng)濟潛力的卻是最近10年來(lái)的西部大開(kāi)發(fā)。國家10年西部大開(kāi)發(fā)政策的實(shí)施，不僅使大關(guān)中的基礎設施、民生有了巨大發(fā)展，而且還由此帶來(lái)了一系列促進(jìn)投資、消費發(fā)展的可觀(guān)的“紅利”，這大大增強了大關(guān)中內生性發(fā)展的能力，為今后全面重整大關(guān)中提供了強大的推動(dòng)力。也正是在這個(gè)歷史背景下，國家于去年首次把大關(guān)中正式列為中央單獨規劃的重點(diǎn)經(jīng)濟區，使大關(guān)中的重新崛起進(jìn)入了倒計時(shí)。
　　國家在大關(guān)中實(shí)施10年西部大開(kāi)發(fā)最顯著(zhù)的成就要數一大批重大基礎設施項目的建成，它使大關(guān)中原本極為落后的基礎設施面貌有了很大的改觀(guān)，并成功地拉動(dòng)了更多的投資進(jìn)入大關(guān)中地區。
　　在西部大開(kāi)發(fā)啟動(dòng)前，大關(guān)中地區的基礎設施遠遠落后于東部沿海地區。1998年，包括大關(guān)中在內的西北五省(區)基本建設總投資還不及廣東一省的39%。落后的基礎設施，使得大關(guān)中在與東部競爭、吸引外來(lái)投資時(shí)處于絕對的劣勢，也使得經(jīng)濟增速遠低于東部。而大關(guān)中經(jīng)濟增長(cháng)不足，又導致地方缺乏足夠財力，無(wú)法改善現有基礎設施，投資環(huán)境更加難以改善。
　　寧夏大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長(cháng)何風(fēng)雋把這種情況稱(chēng)之為欠發(fā)達地區的“增長(cháng)陷阱”，他認為如果沒(méi)有強大的外力沖擊與內部機制的再造，大關(guān)中是很難走出“經(jīng)濟落后-基礎設施投資不足-投資環(huán)境難改善-經(jīng)濟增長(cháng)受到制約”的怪圈的。而由中央政府主導的西部10年大開(kāi)發(fā)，大搞基礎設施，恰好產(chǎn)生了強大的外力打破了原有的怪圈，使大關(guān)中成功地走出了“增長(cháng)陷阱”，并隨之帶來(lái)了豐厚的投資“紅利”。
　　據陜西省發(fā)改委提供的統計數據顯示，陜西省以交通為代表的基礎設施在最近10年取得了前所未有的成就。1999-2008年，主要由國家投資的陜西省高速公路通車(chē)里程由不足200公里增加到了近2500公里�；�礎設施的改善，反過(guò)來(lái)大大拉動(dòng)了投資。2000-2008年陜西省固定資產(chǎn)投資為18428億元，年均增長(cháng)25%。2009年前11個(gè)月，陜西固定資產(chǎn)投資又增長(cháng)了40.8%，高于同期全國32.1%的平均水平。這是自民國時(shí)期、新中國“一五”、“三線(xiàn)建設”后，大關(guān)中迎來(lái)了的第四個(gè)投資高峰期。
　　西部10年大開(kāi)發(fā)取得了另一個(gè)巨大成就，就是大關(guān)中2800多萬(wàn)人口的民生得到了顯著(zhù)改善。10年來(lái)大關(guān)中人均可支配收入迅速增長(cháng)，貧困人口逐年減少，養老、醫療等各項社會(huì )保障事業(yè)在城鄉逐步推開(kāi)。迅速發(fā)展的民生使得大關(guān)中老百姓手中的閑錢(qián)比歷史上任何一個(gè)時(shí)期都要多，購買(mǎi)力空前提高，這又有力地帶動(dòng)了大關(guān)中消費的增長(cháng)。
　　據陜西省統計局調查，最近10年是陜西省投入民生資金最多、關(guān)中地區老百姓受益最多的時(shí)期。10年間，陜西城鎮居民人均可支配和農民人均純收入年均增長(cháng)約17%。老百姓收入的增長(cháng)，使得購買(mǎi)力空前提高，消費增長(cháng)迅猛。2001年陜西省社會(huì )消費品零售總額僅為665.12億元，而到2009年，陜西省社會(huì )消費品零售總額激增到2699.67億元。今年一季度，陜西實(shí)現社會(huì )消費品零售總額778.69億元，同比增長(cháng)17.8%。
　　陜西省社科院副院長(cháng)石英認為，由于大關(guān)中地處我國內陸，外貿依存度低，經(jīng)濟主要由投資和消費帶動(dòng)，因而民生改善帶來(lái)的消費“紅利”對大關(guān)中尤為重要。石英強調，由于投資不可能長(cháng)期高位增長(cháng)，大關(guān)中經(jīng)濟能否持續高速增長(cháng)實(shí)際上最終得看消費是否帶動(dòng)起來(lái)。10年西部大發(fā)使得大關(guān)中的消費真正帶起來(lái)了，這對于大關(guān)中今后的可持續發(fā)展將起到關(guān)鍵性的作用。
　　正是在這10年大開(kāi)發(fā)的基礎上，國家于去年6月設立關(guān)中-天水經(jīng)濟區才有了可能性。目前陜西、甘肅兩省都制定了具體的開(kāi)發(fā)方案。據原陜西省省長(cháng)袁純清(現任山西省委書(shū)記)介紹，陜西省在實(shí)施《關(guān)中-天水經(jīng)濟區發(fā)展規劃》過(guò)程中，將力爭到2020年把關(guān)中建成全國區域協(xié)調發(fā)展新的重要增長(cháng)極。具體而言，一是重點(diǎn)發(fā)展航空航天、裝備制造、資源加工等產(chǎn)業(yè)集群，建設全國先進(jìn)制造業(yè)基地。二是以西安都市圈為龍頭，加速推進(jìn)西(安)咸(陽(yáng))一體化，打造現代化國際大都市，帶動(dòng)關(guān)中城鎮群快速崛起。三是大力發(fā)展高速公路、鐵路、機場(chǎng)相結合的綜合交通網(wǎng)絡(luò )，構建以西安為中心、覆蓋全區的通江達海大通道。四是深入實(shí)施民生八大工程，縮小基本公共服務(wù)的城鄉差別，實(shí)現公共服務(wù)能力和水平位居西部前列的目標。甘肅省則提出要將天水主動(dòng)融入到大關(guān)中去，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)。
　　據國家發(fā)改委西部開(kāi)發(fā)司副司長(cháng)李應明透露，大關(guān)中的重新崛起實(shí)際上從現在開(kāi)始已進(jìn)入了倒計時(shí)。即到2020年，關(guān)中-天水經(jīng)濟區在總體上要能夠達到全國的平均水平，在有些方面應該比全國的標準更高一些。屆時(shí)，大關(guān)中的人均GDP將達到53000元人民幣，經(jīng)濟總量1.64萬(wàn)億元人民幣，占西北地區的比重三分之一以上，超過(guò)2009年上海的經(jīng)濟總量。
　　這意味著(zhù)，到2020年，大關(guān)中的綜合實(shí)力在經(jīng)歷千年衰敗后將有望再次回升到全國平均水平。重整大關(guān)中，全面振興大西北，已是指日可待。