天水農業(yè)示范園區的農技人員正在勞作。本報記者 連振祥 攝

中國西部航天育種基地培育的航天蔬菜。技術(shù)人員丁耀宏展示正在進(jìn)行選育的一種航天茄子。新華社記者 韓傳號 攝

    國家為關(guān)中-天水經(jīng)濟區制定了雄心勃勃的發(fā)展規劃，大關(guān)中的很多有識之士在欣喜之余卻不免心中忐忑：落后的大關(guān)中真能重新崛起嗎？國家的規劃到底是一紙空文還是最終能夠實(shí)現的藍圖？大關(guān)中憑什么重煥生機？對這些問(wèn)題，大關(guān)中必須做出正面的答復。

　　“失去的20年”

　　大關(guān)中人對關(guān)中-天水經(jīng)濟區規劃的憂(yōu)慮并不是杞人憂(yōu)天。在過(guò)去的30年，即“三線(xiàn)建設”停止后的這一段時(shí)間，大關(guān)中曾在上世紀80年代、90年代經(jīng)歷了“失去的20年”。這20年，正是我國改革開(kāi)放剛開(kāi)始的20年，是中國經(jīng)濟從計劃轉向市場(chǎng)、東部沿海地區迅速發(fā)展的20年，卻是大關(guān)中經(jīng)濟在全國影響力日漸衰退的20年。
　　據陜西省統計局原總統計師楊永善介紹，改革開(kāi)放之初，大關(guān)中的人均收入在全國并不低，但在此后20年，包括大關(guān)中在內的陜西經(jīng)濟與全國兄弟省份的差距便開(kāi)始不斷拉大。從職工平均工資看，1980年陜西省職工平均工資為785元，比全國平均水平還要高23元，在全國排第13位。到了1996年陜西省職工平均工資4882元，比全國平均工資6210元低1328元，在全國排27位。僅僅高于江西、內蒙古、黑龍江，位居全國倒數第四位。當時(shí)北京職工平均工資為陜西省的2倍，上海為陜西省的2.2倍，廣東為陜西省的1.9倍，西北其他四個(gè)省區也比陜西高800到1200元。
　　農民人均純收入的提高也非常慢，1978年陜西農民人均純收入為133.6元，剛好到全國平均水平，在全國排第12位。但到1996年，陜西省農民人均純收入為1165.1元，比全國平均水平1926元差761元，在全國排29位，也就是倒數第二，僅僅高于甘肅。
　　從發(fā)展速度看，差距也在不斷拉大。1981年到1996年，全國固定資產(chǎn)投資年平均遞增21.9%，而陜西省年平均遞增16.6%，低了5.3個(gè)百分點(diǎn)，其中集體投資低19.6個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)增長(cháng)速度，1981年到1996年陜西省比全國平均水平低3.7個(gè)百分點(diǎn)，糧食增速低0.5個(gè)百分點(diǎn)。
　　“失去的20年”打斷了大關(guān)中從新中國建立以來(lái)便上升的勢頭，使得大關(guān)中在全國的地位再次落到了谷底。究其原因，本報記者認為主要有三個(gè)方面：
　　一是在這“失去的20年”中，陜西省上下思想過(guò)于保守，錯失了一次又一次的發(fā)展機遇。中國的改革開(kāi)放是從1978年安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村偷偷把土地分到各家各戶(hù)開(kāi)始的，1979年這種被稱(chēng)為“聯(lián)產(chǎn)承包”的責任制迅速遍及安徽全省，并推廣到全國。而陜西省卻到1981年底、1982年初才推行這項制度，比全國大多數省份遲了兩年。這兩年僅糧食一項陜西省就少產(chǎn)350萬(wàn)噸，并由此引起了以后整個(gè)陜西經(jīng)濟滯后發(fā)展的連鎖損失。
　　1984年，當國家為支持鄉鎮企業(yè)發(fā)展、擴大銀行信貸規模時(shí)，長(cháng)三角的廣大農村如獲至寶，而陜西省鄉鎮企業(yè)卻貸得很少，甚至不敢貸。陜西省原鄉鎮企業(yè)管理局局長(cháng)權志長(cháng)說(shuō)，當時(shí)有一些金融部門(mén)特別是農業(yè)銀行甚至把錢(qián)送上門(mén)也都貸不出去。這使得陜西鄉鎮企業(yè)的銀行貸款基數一直非常低，國家以后給的貸款規模也非常小，給陜西鄉鎮企業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展帶來(lái)了極大的困難。國家這項擴大銀行信貸的政策僅僅執行半年后，東部省份的個(gè)體、私營(yíng)和鄉鎮企業(yè)就利用這次機遇順利地完成了資本的原始積累，而陜西和甘肅天水市以后卻長(cháng)期為發(fā)展鄉鎮企業(yè)缺乏啟動(dòng)資金而苦惱。
　　二是在這“失去的20年”中，陜西忽視了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。東部沿海地區在上世紀八、九十年的快速發(fā)展，跟大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟是分不開(kāi)的。而陜西省經(jīng)濟卻過(guò)于長(cháng)期強調國有企業(yè)的主體地位，政府對非公有制經(jīng)濟支持不夠。到1996年底，陜西非公有制經(jīng)濟在全省GDP占比僅為11.8%，個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)總數只占全國的2%，已遠遠落后于全國大多數省份。
　　三是在這“失去的20年”中，陜西經(jīng)濟的主體國有企業(yè)對市場(chǎng)的適應性差，企業(yè)整體不景氣。陜西國有企業(yè)以重工業(yè)為主，其中軍工企業(yè)占了相當大的比重。
　　改革開(kāi)放后，這些國有企業(yè)從計劃轉向市場(chǎng)時(shí)，剛開(kāi)始也辦了很多民用產(chǎn)品，在市場(chǎng)短缺的情況下也曾紅火一時(shí)。但當市場(chǎng)轉為供大于求、需要進(jìn)行殘酷市場(chǎng)競爭時(shí)，陜西很多國有企業(yè)的民用產(chǎn)品便被市場(chǎng)經(jīng)濟的大浪一個(gè)一個(gè)地打翻。
　　以陜西省家電制造業(yè)為例，在上世紀八、九十年代，陜西家電業(yè)曾輝煌一時(shí)，彩電有黃河、如意、海燕，冰箱有長(cháng)嶺，洗衣機有雙鷗……據悉，“黃河、海燕、如意”這三大彩電品牌，都曾在全國風(fēng)靡一時(shí)，為大關(guān)中人賺足了鈔票和顏面。當時(shí)這三家企業(yè)的最高年產(chǎn)量一度達到74萬(wàn)臺，占到當年全國總產(chǎn)量的近10%。但是好景不長(cháng)，當格力、長(cháng)虹、海爾、美的等家電品牌出現后，陜西家電業(yè)由于思想觀(guān)念落后、保守，缺乏創(chuàng )新意識，在市場(chǎng)競爭中基本全軍覆沒(méi)。大關(guān)中人痛心地把這段歷史稱(chēng)為“黃河斷流、海燕折翅、如意不再”。
　　據陜西省的統計資料顯示，到1996年底，陜西省國有企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)不善，在全國工業(yè)總產(chǎn)值中所占的份額已降到了1.4%，其中國有小企業(yè)還占了90%以上。這些國有小企業(yè)平均負債率高達81.4%，很多企業(yè)處于“活不好、死不了”的境地。陜西省的經(jīng)濟當時(shí)處于嚴重的“病態(tài)”狀況，已成為全國最不發(fā)達的省份之一。

　　“大關(guān)中最大的傷口”

　　“失去的20年”不僅使大關(guān)中經(jīng)濟一落千丈，更重要的是大關(guān)中大量的人才急劇流失。在本報記者采訪(fǎng)中，大關(guān)中很多官員、學(xué)者認為，這一點(diǎn)才是更要命的事，人才流失已成為“大關(guān)中最大的傷口”，而且這個(gè)傷口到現在為止還在不斷加深。
　　對于人才的重要性，大關(guān)中人是深有體會(huì )的。歷史上，秦能據關(guān)中之地滅六國就是靠吸引人才。李斯在給秦始皇上的《諫逐客書(shū)》中明確指出，秦所以強大，“皆以客之功”。漢唐時(shí)大關(guān)中的輝煌，也是由于匯集了天下的英才。大關(guān)中近百年來(lái)歷史上的三次振興，也是由于國家向大關(guān)中引進(jìn)大量人才而促成的。很多大關(guān)中的有識之士認為，建國以來(lái)國家對大關(guān)中最大的幫助并不是新建或遷來(lái)一大批大中型企業(yè)，而是設立了數十所高校，使得大關(guān)中成為全國聞名的人才聚集地之一。
　　然而，自改革開(kāi)放后，受東部沿海發(fā)達地區人才政策及經(jīng)濟發(fā)展的影響，大關(guān)中的人才開(kāi)始迅速外流�！翱兹笘|南飛”，從一只只飛，到最后一群群飛，大關(guān)中30多年來(lái)可以說(shuō)是全方位地人才流失。
　　在高校層面上，西安交通大學(xué)從1996年到2000年調出的學(xué)科帶頭人和骨干教師就有599人，其中45歲以下541人，46歲以上58人，而同期引進(jìn)的骨干教師僅93人。2005年陜西高校碩士以上畢業(yè)生4600多人，其中80%以上都離開(kāi)陜西到外地。自2007年以來(lái)，陜西省省屬高校共流失正教授以上高層次人才50多名，其中校級學(xué)科帶頭人6人。陜西省高校招生效益溢出非常明顯，陜西高校連續幾年培養的學(xué)生三分之二流向省外，而由外省流入的學(xué)生非常少，流入流出比在1∶8以上。
　　在企業(yè)人才層面上，大關(guān)中人才流失也非常嚴重，而且流失的人才多是企業(yè)的中青年骨干。他們中既有經(jīng)營(yíng)管理的人才，也有技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)的人才；既有屬于企業(yè)領(lǐng)導層的副總經(jīng)理，總工程師，總經(jīng)濟師，總會(huì )計師等高級人才，也有屬于中層的車(chē)間主任、研究所所長(cháng)等骨干人才。據陜西省人事廳統計，受人才流失的影響，2002年陜西省國有企業(yè)中的高級技術(shù)職務(wù)人員和中級技術(shù)職務(wù)人員只分別占企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總數的5.7%和31.7%，遠低東部非公有制企業(yè)的比例。
　　在普通的勞動(dòng)力層面上，大量有闖勁的農民工也紛紛到東部去打工。與大關(guān)中落后的縣區相比，長(cháng)三角、珠三角等地收入高，找工作也更容易。西安市臨潼區人力資源和社會(huì )保障局副局長(cháng)王建德說(shuō)，廣東來(lái)招工的人特別多，雖然那里常有企業(yè)倒閉，但是新成立的企業(yè)更多，外來(lái)的農民工很容易在廣東找到工作，而且錢(qián)也拿得不少。大關(guān)中縣區的本地企業(yè)數量少，工資又低，只要想有個(gè)奔頭，誰(shuí)也不愿意在當地縣區干。
　　大量人才全方位地流失，給大關(guān)中經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)嚴重的消極影響。由于高校人才外流，第一流的人才留不到當地，致使西安一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)無(wú)法進(jìn)一步提升。如西安電子信息產(chǎn)業(yè)，雖然西安匯集的該行業(yè)人才也不少，但是長(cháng)期缺乏行業(yè)領(lǐng)軍人物。西安華訊微電子公司的高管對記者說(shuō)，西安在電子信息產(chǎn)業(yè)方面是坯才很多，但是成品人才不夠。缺少尖端人才，已成為西安電子信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大的最大障礙。
　　企業(yè)人才的流失危害也非常大，其具體產(chǎn)生的危害性是與其離職前在企業(yè)承擔責任的大小相對應的。管理人員離職，帶給企業(yè)的影響是團隊不穩；銷(xiāo)售人員的離職，帶給企業(yè)的風(fēng)險是商業(yè)機密的外泄和市場(chǎng)份額的流失；技術(shù)人員的流失是企業(yè)核心技術(shù)的流失和研發(fā)項目的中斷或夭折。1997年，陜西東風(fēng)車(chē)橋傳動(dòng)系統股份有限公司一高層領(lǐng)導辭職到山東一家企業(yè)去后，山東的企業(yè)不久便開(kāi)始生產(chǎn)陜西東風(fēng)車(chē)橋傳動(dòng)系統股份有限公司的產(chǎn)品，致使該公司在山東乃至周邊地區的市場(chǎng)全部丟失，影響至今未消。
　　大量農民工的外流更使大關(guān)中縣區造成嚴重的“勞動(dòng)力貧血癥”。由于大量?jì)?yōu)秀的農民工都愿意去東部沿海城市工作，使得大關(guān)中縣區工業(yè)企業(yè)高素質(zhì)的技工極為缺乏。號稱(chēng)“西部第一紡織大縣”的陜西省乾縣有20多家民營(yíng)紡織企業(yè)，這些企業(yè)10多年來(lái)最終發(fā)展不起來(lái)，其中很重要的一個(gè)原因就是企業(yè)無(wú)法獲得一支高素質(zhì)、穩定的技工隊伍。陜西新聯(lián)紡織實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理張新對記者說(shuō)，現在的乾縣紡織企業(yè)每年都要為能不能招到高素質(zhì)的技工感到頭疼。如今年輕一點(diǎn)的、身體好的都到沿海去了，她的企業(yè)目前只能用一些農村里年紀較大的婦女來(lái)當工人，這些人勞動(dòng)紀律性很差，有時(shí)村里發(fā)生個(gè)紅白喜事人就不上班了。由于用工不穩定、勞動(dòng)力素質(zhì)差，乾縣紡織企業(yè)的生產(chǎn)效率一直趕不上江蘇、上海等地的紡織企業(yè)，始終長(cháng)不大。
　　陜西省社科院農村發(fā)展研究所副所長(cháng)王建康說(shuō)，大關(guān)中大多數縣區目前只處在工業(yè)化初期階段，縣區“勞動(dòng)力貧血癥”大大限制了大關(guān)中縣域工業(yè)化的進(jìn)程，這與東部縣域經(jīng)濟起步時(shí)的情況完全不一樣，縣區“勞動(dòng)力貧血癥”已成為了大關(guān)中發(fā)展縣域經(jīng)濟必須要解決的一大難題。

　　在自主創(chuàng )新中重煥生機

　　面對“失去的20年”和人才的大量流失，大關(guān)中到底應該怎么做，成了本世紀初大關(guān)中人必須回答的問(wèn)題。一些有識之士在接受記者采訪(fǎng)時(shí)認為，大關(guān)中最寶貴的是人才，雖然“孔雀東南飛”使大關(guān)中傷了元氣，但是畢竟部分底子還在，大關(guān)中要發(fā)展最終還得圍繞自己在全國的優(yōu)勢即人才優(yōu)勢做文章。據本刊記者調查，近年來(lái)大關(guān)中的企業(yè)實(shí)際上正是依靠既有的人才走自主創(chuàng )新之路，目前才開(kāi)始艱難地走出“失去的20年”，使大關(guān)中的經(jīng)濟逐漸重煥生機。
　　據陜西省教育廳介紹，陜西現在共有統招畢業(yè)生高校102所，其中普通高校76所，成人高校12所，獨立學(xué)院9所，軍隊院校5所。各類(lèi)高等教育在校生120.96萬(wàn)人。2010年，陜西共有高校畢業(yè)生約26.7萬(wàn)人。原陜西省省長(cháng)袁純清(現任山西省委書(shū)記)說(shuō)，在關(guān)中地區每1萬(wàn)人當中擁有的大學(xué)生是285人，比全國平均水平高出76人，每1萬(wàn)人當中擁有的科技人員為60人，比全國平均水平高出25人，大關(guān)中在科技引領(lǐng)上應當有所作為。
　　據記者了解，針對大關(guān)中的現實(shí)，陜西省、甘肅省在進(jìn)入本世紀后都分別提出了要充分發(fā)揮大關(guān)中的教育科技資源優(yōu)勢，匯集人才搞自主創(chuàng )新，培育一批有國際競爭力的企業(yè)和知名品牌，把大關(guān)中打造成為全國先進(jìn)制造業(yè)重要基地，以走出“失去的20年”。
　　經(jīng)過(guò)近幾年的努力，憑借著(zhù)人才優(yōu)勢搞自主創(chuàng )新，大關(guān)中現已重新在西北崛起。目前大關(guān)中地區已擁有西安、寶雞兩個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、楊凌國家農業(yè)高新技術(shù)示范區、閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西安國家經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、長(cháng)安國家航天技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、曲江國家級文化產(chǎn)業(yè)基地7個(gè)國家級開(kāi)發(fā)區，形成了航空、航天、輸變電設備、汽車(chē)、數控機床、冶金煤炭化工等重型裝備、工程機械、電子信息、石油裝備九大在全國有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。這些產(chǎn)業(yè)集群都有一批靠自主創(chuàng )新發(fā)展起來(lái)的龍頭企業(yè)，如數控機床產(chǎn)業(yè)集群中的天水星火機床廠(chǎng)的發(fā)展經(jīng)歷就極為典型。