2010年4月9日，關(guān)中—天水經(jīng)濟區“七市一區”市長(cháng)在西安與中外媒體記者見(jiàn)面，通報《關(guān)中—天水經(jīng)濟區發(fā)展規劃》實(shí)施情況。資料照片

    關(guān)中-天水經(jīng)濟區今后要努力的大方向已確定下來(lái)，但是要完成重整大關(guān)中、振興大西北的重任，還需要一系列具體的措施來(lái)保障。本報記者經(jīng)過(guò)深入調研后認為，要讓關(guān)中-天水經(jīng)濟區真正崛起，大關(guān)中的官員、企業(yè)、百姓還必須以史為鑒，審時(shí)度勢，全面發(fā)力，才能將中央的意圖變成現實(shí)。

　　以史為鑒可知得失

　　大關(guān)中在數千年的歷史上有過(guò)好幾次興衰，縱觀(guān)大關(guān)中的發(fā)展，其間既有成功的寶貴經(jīng)驗，也有失敗的慘痛教訓。本報記者梳理了從先秦到現代的大關(guān)中發(fā)展歷史，認為其中至少有三個(gè)方面的經(jīng)驗教訓非常值得借鑒：
　　一是在大關(guān)中的發(fā)展史上，中央政府起著(zhù)極為關(guān)鍵的作用。歷史上振興大關(guān)中的時(shí)候，基本上都是在中央政府的組織下進(jìn)行的。當中央政府重視大關(guān)中和大西北并能發(fā)揮有效作用時(shí)，大關(guān)中就能有較大的發(fā)展；當中央政府不重視大關(guān)中和大西北、不能發(fā)揮主導作用時(shí)，大關(guān)中的發(fā)展就會(huì )陷入無(wú)序的狀況。如秦漢、隋唐、民國抗戰、新中國“一五”、“三線(xiàn)建設”時(shí)期，國家注重大關(guān)中的建設，采取了一系列比較切合實(shí)際的措施，大關(guān)中發(fā)展的步子就邁得較大，就獲得了較大的成功；魏晉南北朝及五代遼宋夏金時(shí)期，中央政府無(wú)暇顧及大關(guān)中時(shí)，大關(guān)中的發(fā)展就受到影響，甚至出現倒退的情況。
　　二是大關(guān)中能否有一支在全國重要的獨立的經(jīng)濟力量對于大關(guān)中的興衰有著(zhù)重要的意義。在大關(guān)中興盛或出現復興的時(shí)候，大關(guān)中總有一支在全國占據重要地位的獨立的經(jīng)濟力量。如從唐初到開(kāi)元盛世這一時(shí)期，正是大關(guān)中關(guān)隴軍事貴族集團最為顯赫的時(shí)候。這些大關(guān)中的名門(mén)望族當時(shí)不僅是一支舉足輕重的政治力量，同時(shí)也時(shí)重要的經(jīng)濟力量，他們占據了大關(guān)中大量的肥沃土地，士族經(jīng)濟非常發(fā)達。此后，由于關(guān)隴集團被摧毀，大關(guān)中在五代遼宋夏金時(shí)期經(jīng)濟地位日漸衰微。直到明清時(shí)期，當時(shí)的中央政府為了鞏固邊防，在陜西等地實(shí)行“食鹽開(kāi)中”、“茶馬交易”、“棉布征實(shí)”、“布馬交易”等一系列的特殊經(jīng)濟政策，為陜西商人的群體性崛起創(chuàng )造了機遇。當時(shí)的陜西商人抓住這一歷史機遇，充分發(fā)揮自己在地域和物產(chǎn)上的優(yōu)勢，形成了以大關(guān)中的涇陽(yáng)、三原為中心，以西北、川、黔、蒙、藏為勢力范圍，輸茶于隴青、販鹽于川黔、鬻布于蘇湖、銷(xiāo)煙于江浙，形成了名震全國的商業(yè)資本集團。他們以財雄勢宏被尊為“西秦大賈”或“關(guān)陜商人”，稱(chēng)雄中國500年，而且還一度名列我國明清時(shí)期十大商幫的前列，和晉商、徽商齊名，就連明末清初科學(xué)家宋應星也不得不感慨道“商之有本者，大抵屬秦、晉與徽郡三方之人”，可見(jiàn)陜西商幫在當時(shí)的影響。大關(guān)中也因為陜商的崛起在明代和清前期迎來(lái)了一段比較快的發(fā)展時(shí)期。但到清代后期，由于先進(jìn)的生產(chǎn)方式隨著(zhù)歐風(fēng)美雨興起于東部沿海，以及清末陜西戰亂頻繁，使得陜西商幫成為明清時(shí)代全國十大商幫中最先瓦解的商幫。而隨著(zhù)陜西商幫的消失，大關(guān)中的經(jīng)濟地位也急劇下降，到民國初年已成為全國最落后的地區之一。
　　三是生態(tài)環(huán)境尤其是水資源對大關(guān)中的興衰起有著(zhù)長(cháng)遠的影響。如大關(guān)中在周秦漢唐時(shí)期是水資源豐富的地方，有“八水繞長(cháng)安”之說(shuō)，涇、渭諸河水量較大，大關(guān)中農業(yè)當時(shí)極為發(fā)達，能養活很多人，故這些朝代都定都于關(guān)中。但到宋代以后，大關(guān)中由于生態(tài)環(huán)境遭到破壞，地表水日益減少，最終變成了缺水之地，因而此后的朝代即使有的開(kāi)國之君想定都關(guān)中也變得十分困難，關(guān)中已喪失了成為一國之都的自然條件。這對于大關(guān)中的長(cháng)遠發(fā)展影響極大，給大關(guān)中的重新崛起帶來(lái)了很大的困難。

　　審時(shí)度勢可以自醒

　　歷史上的得失對于重整大關(guān)中有很大的借鑒性，不過(guò)對于大關(guān)中的官員、企業(yè)、百姓來(lái)說(shuō)，光了解歷史是不夠的，還得明白當前自己所處的現實(shí)狀況。我國的改革開(kāi)放最早是從沿海開(kāi)始的，當時(shí)東部部分城市率先開(kāi)放發(fā)展，而國家正式確定關(guān)中-天水經(jīng)濟區規劃卻僅在一年前，這兩者之間的差別不僅體現在時(shí)間上，更重要的是兩者的發(fā)展環(huán)境根本不同，大關(guān)中人對此應有清醒的認識。
　　據記者調查，這兩者間的不同主要體現在6個(gè)方面：一是產(chǎn)品市場(chǎng)的環(huán)境不同。東部率先發(fā)展時(shí)，國內還處于短缺經(jīng)濟的狀態(tài)，很多產(chǎn)品只要生產(chǎn)出來(lái)了就不愁銷(xiāo)路，江浙兩省的很多集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)當時(shí)很容易從市場(chǎng)上賺到第一桶金，并憑借著(zhù)市場(chǎng)先走一步的優(yōu)勢牢牢地把握著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)性。而大關(guān)中是在東部率先發(fā)展后的20多年才確定了國家級的發(fā)展規劃，此時(shí)產(chǎn)品市場(chǎng)早已從短缺狀態(tài)轉為供大于求的局面，大關(guān)中的企業(yè)要從殘酷的市場(chǎng)競爭中脫穎而出，實(shí)在不是一件容易的事。
　　二是兩者的金融環(huán)境不同。上世紀80年代中期，我國的金融體制還沒(méi)有經(jīng)過(guò)根本性的變革，金融機構在貸款方面還比較寬松，東部企業(yè)在率先發(fā)展中比較容易獲得貸款，客觀(guān)上給東部企業(yè)提供了原始積累的啟動(dòng)資金。而進(jìn)入本世紀后，國內金融機構已發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)營(yíng)以利潤為核心的理念已滲入到每家銀行，大關(guān)中新興的企業(yè)要獲得銀行貸款是難上加難。據陜西省中小企業(yè)局介紹，近年來(lái)陜西省中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決，在最困難的時(shí)候全省竟有75%的中小企業(yè)購買(mǎi)固定資產(chǎn)的資金都得自籌，得不到銀行一分錢(qián)的支持，這嚴重打擊了大關(guān)中經(jīng)濟的發(fā)展。
　　三是兩者的環(huán)保環(huán)境不同。上世紀，對于環(huán)保問(wèn)題國家還沒(méi)有足夠重視，東部沿海地區犧牲環(huán)境發(fā)展高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)還能被國家和社會(huì )容忍。而進(jìn)入本世紀后，環(huán)保問(wèn)題已成為全球高度關(guān)注的話(huà)題之一，大關(guān)中要走東部最初犧牲環(huán)境來(lái)發(fā)展的老路子已越來(lái)越不可能，這使得大關(guān)中不僅要放棄發(fā)展一批“五小”企業(yè)，而且還得給已有的一批高污染企業(yè)興建昂貴的環(huán)保設施，這大大增加了大關(guān)中發(fā)展的成本。
　　四是兩者的人力資本環(huán)境不同。由于東部率先發(fā)展起來(lái)，使得包括大關(guān)中在內的全國的大量人才和青壯勞動(dòng)力都前往東部尋找機會(huì )，當時(shí)東部不僅可以用全國的人才和技工，而且價(jià)格還相當便宜。但是現在大關(guān)中要發(fā)展，一是優(yōu)秀的人才難找，二是人力資源的成本已大大提高，這對于大關(guān)中的企業(yè)發(fā)展極為不利。
　　五是兩者技術(shù)學(xué)習的環(huán)境不同。東部剛發(fā)展時(shí)，國內知識產(chǎn)權的觀(guān)念還很淡薄，所以經(jīng)�？梢钥吹綎|部企業(yè)盜用國內外其他企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)而不受到任何懲罰。而當東部逐漸積累、掌握先進(jìn)技術(shù)后，知識產(chǎn)權保護的觀(guān)念已逐漸為國人接受，大關(guān)中的企業(yè)現在如果要學(xué)習先進(jìn)技術(shù)就必須比當時(shí)東部企業(yè)付出高得多的成本。
　　六是兩者國家政策的扶持力度不同。東部率先發(fā)展時(shí)國內開(kāi)放的地區不多，國家相對來(lái)說(shuō)可以集中更多的資源給東部“吃小灶”，東部開(kāi)放地區實(shí)際上就比大關(guān)中多享受了10多年的優(yōu)惠發(fā)展政策。而等關(guān)中-天水經(jīng)濟區規劃出來(lái)的時(shí)候，國內開(kāi)放發(fā)展的地區已有好多，國家單獨給大關(guān)中的“好處”就非常少。其實(shí)，這種情況早在近10年的西部大開(kāi)發(fā)中就體現出來(lái)了。
　　十年前西部大開(kāi)發(fā)戰略開(kāi)始實(shí)施時(shí)，國家制定了一系列旨在促進(jìn)西部經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策。然而記者調研發(fā)現，這些優(yōu)惠政策在國家其他區域發(fā)展政策的稀釋下早已被弱化。比如，中央在2003年做出了振興東北地區等老工業(yè)基地的戰略決策，并在此后出臺了一系列優(yōu)惠政策，這其中有一部分針對老工業(yè)基地轉型升級的優(yōu)惠政策其實(shí)比西部更加優(yōu)惠和實(shí)惠。而中央財力的分散不僅造成西部投入減少，而且加大了西部民眾的心理壓力。陜西省發(fā)改委西部開(kāi)發(fā)處處長(cháng)朱立社說(shuō)，2004年7月1日國家在東北啟動(dòng)了增值稅轉型試點(diǎn)，東北地區從中受益頗豐，2007年7月1日開(kāi)始國家又將試點(diǎn)擴大到中部六省的26個(gè)老工業(yè)城市、12000多戶(hù)企業(yè)。而西部地區直到2009年初才得以享受到這一政策，而此時(shí)增值稅轉型已在全國所有地區、所有行業(yè)推開(kāi)，“優(yōu)惠政策”變成了普惠政策，西部也就難以在同其他地區競爭上得到實(shí)惠。作為西部重要的地區之一，大關(guān)中從國家政策傾斜中得到的利益其實(shí)非常少，遠不能跟東部率先發(fā)展時(shí)相比。
　　更讓大關(guān)中人憋屈的是，東部一些先發(fā)展起的地區現在還憑借著(zhù)自身的財力優(yōu)勢，在招商引資時(shí)實(shí)行政府補貼、補償等辦法與大關(guān)中一比高低，爭資金、爭市場(chǎng)，致使大關(guān)中招商引資的優(yōu)惠政策實(shí)際上比不上東部一些地區，這讓來(lái)大關(guān)中投資的客商不滿(mǎn)。
　　對比以上6個(gè)方面的情況可以說(shuō)，關(guān)中-天水經(jīng)濟區今后的發(fā)展其實(shí)要遠比東部率先發(fā)展時(shí)艱難得多。大關(guān)中人應清清楚楚地明白自己的處境，這樣才有可能制定出切合實(shí)際的重整大關(guān)中的有效措施。

　　全面發(fā)力方可成功

　　重整大關(guān)中是一件十分艱辛的事情，本報記者調研發(fā)現，要完成這一重要的歷史任務(wù)，需要中央政府、地方力量、自然環(huán)境等多方面因素形成“天時(shí)、地利、人和”的有利局面。
　　具體而言，中央政府必須在大關(guān)中的建設中發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。我國的國情決定了中央政府掌握著(zhù)重要的經(jīng)濟支配力量，在國內所有區域經(jīng)濟的發(fā)展中，國家和代表國家利益的央企一直起著(zhù)很關(guān)鍵的作用，大關(guān)中當然也不例外。
　　關(guān)中-天水經(jīng)濟區去年設立以來(lái)，陜西省一直在爭取中央的大力支持，主要通過(guò)三個(gè)方面進(jìn)行。一是爭取中央的大項目，二是爭取中央金融機構的融資，三是爭取區別于其他地區的優(yōu)惠發(fā)展政策。近一年來(lái)，陜西省已取得了一些中央的支持成果，如在爭取中央金融機構的融資方面，農業(yè)銀行允諾從2009年至2012年內為陜西省提供800億元貸款，工商銀行允諾未來(lái)三年內給陜西省提供1500億元的信貸，北京銀行允諾三年內給陜西500億元貸款。這些錢(qián)對于發(fā)展大關(guān)中是十分有利的。
　　不過(guò)在大關(guān)中人最關(guān)心的爭取區別于其他地區的優(yōu)惠發(fā)展政策方面，進(jìn)展卻并不大。對此，蘭州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)高新才、陜西省決策咨詢(xún)委員會(huì )咨詢(xún)委員曾昭寧、蘭州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院區域經(jīng)濟學(xué)教授聶華林等西北知名經(jīng)濟學(xué)家建議，國家需盡快為關(guān)中-天水經(jīng)濟區出臺區別于東部沿海地區的特殊的優(yōu)惠政策，不然大關(guān)中很難在區域經(jīng)濟發(fā)展中脫穎而出。曾昭寧強調，國家尤其是要給關(guān)中-天水經(jīng)濟區出臺新的財稅優(yōu)惠政策，不能再重復和強調過(guò)去的老政策，更不能出現東部地區憑借自身優(yōu)勢導致優(yōu)惠政策“倒掛”強過(guò)大關(guān)中的情況，不然國家發(fā)展大關(guān)中的戰略意圖很有可能會(huì )落空。
　　為早日重新崛起，大關(guān)中在盡量爭取中央支持的同時(shí)，還得重視培育自己獨立的經(jīng)濟力量，尤其是要復興明清時(shí)期陜西商幫的精神和力量。
　　新中國建國以來(lái)，關(guān)中-天水經(jīng)濟區的經(jīng)濟主要是通過(guò)國家布局形成的，經(jīng)濟的“嵌入性”強，“內生性”先天不足。改革開(kāi)放后，受保守思想觀(guān)念的束縛，私營(yíng)經(jīng)濟也沒(méi)有很好地發(fā)展起來(lái)，沒(méi)有在全國形成有影響的經(jīng)濟力量。而與此同時(shí)，以浙江為代表的東部民營(yíng)企業(yè)卻異軍突起，富起來(lái)的這些商人開(kāi)始在全國甚至全球進(jìn)行資本布局，如溫州商人號稱(chēng)三分之一的財富在溫州，三分之一的財富在全國其它地方，另外三分之一在國外�，F在以浙商為代表的東部商人在國內已形成了一股獨立的極有影響力的經(jīng)濟力量。反觀(guān)陜西，卻越來(lái)越淪落為廉價(jià)的勞動(dòng)力輸出地，成為東部商人們的商品銷(xiāo)售地。事實(shí)上，近年來(lái)陜西兩位數的GDP增長(cháng)，不少是東部商人的資本主導產(chǎn)生的，最大的利潤當然也不會(huì )落在陜西人在頭上。因而，這些年來(lái)陜西人均實(shí)際收入與東部沿海相比，絕對值的差距是越來(lái)越大，一省的實(shí)際財富也越來(lái)越落后于東部省份。
　　要轉變這種不利的局面，大關(guān)中就必須得有自己獨立的經(jīng)濟力量，就當前來(lái)說(shuō)，須復興陜商，這對于大關(guān)中人來(lái)說(shuō)是比發(fā)掘兵馬俑還重要百倍的事。大關(guān)中人要學(xué)習歷史上陜西商幫的精神，包括抓住機遇，乘勢而起的時(shí)代精神；不畏艱險，闖蕩天涯的開(kāi)拓精神；不辭勞苦，奮志經(jīng)營(yíng)的創(chuàng )業(yè)精神；誠實(shí)經(jīng)營(yíng)，恪守賈道的誠信精神。大關(guān)中人要從昔日陜商的輝煌業(yè)績(jì)中，重拾祖先“駿馬快刀英雄膽，干肉水囊老羊皮”的篳路藍縷的創(chuàng )業(yè)精神，再造一個(gè)在全國有影響力的陜西商幫。這樣，大關(guān)中人才會(huì )有一支真正屬于自己的經(jīng)濟力量，才有可能掌握自己的經(jīng)濟命運。
　　此外，有可能影響大關(guān)中發(fā)展的另一股力量是自然環(huán)境的力量，尤其是陜西關(guān)中的水資源對今后大關(guān)中的重新崛起有著(zhù)至關(guān)重要的影響。關(guān)中地區集中了陜西省62.7%的人口、80%的工業(yè)，而水資源僅占全省水資源總量的20.87%。關(guān)中現在人均水資源僅為396.87立方米，是全國的20.6%，全省的33.3%，低于國際上公認的470立方米/人的絕對缺水線(xiàn)，屬于嚴重缺水地區。據統計，2009年關(guān)中水資源供需缺口高達11.4億立方米以上。而根據國家的規劃，大關(guān)中今后在人口和經(jīng)濟上都會(huì )有一個(gè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，人口得從2007年的2842萬(wàn)人增加到2020年的3100萬(wàn)人，地區生產(chǎn)總值得從2007年的3765億元增到加2020年的16400億元，其間肯定需要更多的生活、生產(chǎn)用水，這與關(guān)中貧乏的水資源是相矛盾的。中央和陜西地方政府應對這個(gè)問(wèn)題給予高度的重視，不然自然環(huán)境的力量極有可能給大關(guān)中的發(fā)展帶來(lái)致命一擊。
　　盡管如此，記者對于大關(guān)中的開(kāi)發(fā)建設前景還是極有信心的�，F在中央已明確提出要進(jìn)一步推進(jìn)下一個(gè)10年的西部大開(kāi)發(fā)，關(guān)中-天水是其中已確定的重點(diǎn)。同時(shí)，陜西商人中的一部分先知先覺(jué)者現也已驀然猛醒，奮起直追。從省內到省外、國內到國外，近年來(lái)陜西人不斷舉行各種論壇和研討會(huì )，反思陜商落后的原因。各地陜商領(lǐng)袖也開(kāi)始紛紛發(fā)起成立陜西商會(huì )，現已在上海、天津、湖北、重慶、北京、廣西等省份設立自己的商會(huì )組織。對于關(guān)中的缺水問(wèn)題，地方政府也開(kāi)始在研究、采取應對的措施。記者相信，只要眾人一條心，各種力量真正一起使力，大關(guān)中的重新崛起最終必將會(huì )到來(lái)。