從行業(yè)協(xié)會(huì )“政社不分”違規不斷到與政府主管部門(mén)１００％脫鉤，從少數社團力量成為社會(huì )隱患到社團組織成為維穩生力軍……近年來(lái)，江西省吉安市通過(guò)整頓引導和探索社團管理“備案制”，實(shí)現了“由亂到治”的轉變，也反映出當前社團管理仍然面臨法規滯后、體制盲區和管理力量貧乏等問(wèn)題。

    “政社不分”引發(fā)整治風(fēng)暴

　　據吉安市民政局統計，吉安全市共有基層社會(huì )組織１１０３個(gè)，其中社會(huì )團體類(lèi)４６３個(gè)，占４２％。直到２００８年，吉安市民政局的調查仍然顯示，９０％的社會(huì )團體法人代表或負責人是由黨政領(lǐng)導干部兼任，在社團秘書(shū)長(cháng)這一重要職務(wù)上，也有近９０％由所對應的業(yè)務(wù)主管部門(mén)的中層干部兼任。
　　“社會(huì )團體尤其是一些行業(yè)協(xié)會(huì )‘政社不分’帶來(lái)了一系列弊端�！奔�安市民政局民間組織管理科科長(cháng)萬(wàn)德容說(shuō)，他們調查發(fā)現，一些行業(yè)協(xié)會(huì )一方面采取強制入會(huì )，搭車(chē)收費的方式，利用其業(yè)務(wù)主管單位的管理職權，強令企業(yè)入會(huì )而收取會(huì )費，讓企業(yè)有苦難言。
　　與此同時(shí)，一些行業(yè)協(xié)會(huì )通過(guò)斂財服務(wù)，變相收費，巧立名目向協(xié)會(huì )會(huì )員或非會(huì )員收取技術(shù)咨詢(xún)或其它服務(wù)費增加企業(yè)負擔，而一些企業(yè)礙于業(yè)務(wù)行政主管部門(mén)的權力，無(wú)奈之下，也只好被迫接受咨詢(xún)等服務(wù)。
　　為此，２００９年５月份以來(lái)，吉安市通過(guò)成立由紀檢監察、組織、財政、物價(jià)、審計、民政等１０多個(gè)部門(mén)組成的專(zhuān)項治理工作領(lǐng)導小組，組織７個(gè)督導檢查組明察暗訪(fǎng)，依法注（撤）銷(xiāo)行業(yè)協(xié)會(huì )２０家，８８家行業(yè)協(xié)會(huì )與政府主管部門(mén)從職能、財務(wù)、機構和人員方面徹底實(shí)行脫鉤，３９５名領(lǐng)導干部和公務(wù)人員退出兼職，清理不合理收費項目１２項，清退或收繳違紀違規金額１１３萬(wàn)余元。

    社團力量的“雙刃劍”

　　在對行業(yè)協(xié)會(huì )嚴厲整治的同時(shí)，如何從根本上實(shí)現對所有社團組織的有效引導，則顯得更為迫切。
　　“社團組織是把雙刃劍，政府引導得好，能促進(jìn)其為行業(yè)和社會(huì )服務(wù)，引導不好，則危害行業(yè)發(fā)展甚至走向政府對立面�！奔�安市民政局副局長(cháng)郭衛東說(shuō)。
　�。玻埃埃鼓辍拔逡稽S金周”前夕，吉安市一個(gè)導游團體跟旅行社因待遇問(wèn)題產(chǎn)生糾紛，１０多名行業(yè)精英帶領(lǐng)部分導游到吉安市政府集體上訪(fǎng)，并醞釀在旅游景點(diǎn)井岡山罷導，后來(lái)在公安、民政等部門(mén)的及時(shí)介入下，才避免了事態(tài)進(jìn)一步蔓延。
　　這起化解在萌芽狀態(tài)的“群體性事件”卻讓社團力量的雙面性顯露無(wú)遺。郭衛東說(shuō)，他們在調查中發(fā)現，隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，社團力量日益壯大，甚至在社會(huì )穩定中發(fā)揮著(zhù)不容忽視的作用。
　　郭衛東認為，社團組織在維護社會(huì )穩定、促進(jìn)社會(huì )和諧中的作用主要體現在：
　　一是文體活動(dòng)類(lèi)組織提高了社區居民歸宿感�；鶎由鐣�(huì )組織通過(guò)組織多種形式的文體活動(dòng)組織，如農民劇社、腰鼓隊等群眾性團體，提高村（居）民的公益意識、集體意識，融洽了人際關(guān)系，起到了凝聚人心的作用。
　　二是就業(yè)培訓類(lèi)組織緩解了社會(huì )就業(yè)壓力。如吉安市吉州區太平橋社區的“百邦服務(wù)中心”通過(guò)組建就業(yè)崗位“捕撈隊”，為１００多名下崗人員解決了再就業(yè)問(wèn)題。
　　三是糾紛調解類(lèi)組織減少了社會(huì )治安隱患。如吉安市永新縣埠前鎮三門(mén)村９０多歲的劉老漢，因兒子以從小被過(guò)繼他人為由不愿履行贍養義務(wù)，在村糾紛調解站的介入下，才化解了家庭糾紛。
　　四是社會(huì )事務(wù)類(lèi)組織減輕了社區干部負擔。如吉安市新干縣中洲社區是當地最人口最多的社區，社會(huì )治安較差，甚至出現過(guò)聚眾沖擊圍攻鄉政府的事件，自從社區成立老年人協(xié)會(huì )、計劃生育協(xié)會(huì )、文明新風(fēng)宣傳隊等基層社會(huì )組織后，社區治安、衛生環(huán)境和精神文明建設得到明顯改觀(guān)，社區綜治調解、文明書(shū)屋等方面的工作還受到了中央文明辦和江西省司法廳的表彰。

    法規滯后亟待破除制度“盲點(diǎn)”

　　然而，吉安市民政部門(mén)在不斷加強對社團組織管理、引導的同時(shí)，卻面臨法規、體制方面的諸多困擾。
　　萬(wàn)德容認為，一方面，社團組織管理法規已明顯滯后。目前適用的１９９８年國務(wù)院頒布的《社會(huì )團體登記管理條例》中大部分是對社會(huì )團體設立登記程序和監督管理做出規定，而對社會(huì )團體職能和職能性權利基本處于空白狀態(tài)；另一方面管理體制存在“盲點(diǎn)”。民政、財政、物價(jià)等部門(mén)雖然對社團組織均負有一定的登記或管理職能，法律法規上卻沒(méi)有明確的責任和有效手段來(lái)行使監管權限。此外，越到基層，社團組織越多，而管理力量卻越匱乏，縣區以下的民政部門(mén)受專(zhuān)職管理人員所限，僅平時(shí)的注冊、登記、考核、年檢都應接不暇。
　　為此，江西省政協(xié)委員鄒好紅建議，應加快行業(yè)協(xié)會(huì )立法，切斷政府職能部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì )之間的利益輸送通道，讓行業(yè)協(xié)會(huì )從職能和服務(wù)上回歸本位，不至于擾民害民，更好地發(fā)揮其在溝通聯(lián)絡(luò )及協(xié)調解決經(jīng)濟貿易磨擦的作用。
　　“在完善社團組織法律法規，消除管理體制‘盲點(diǎn)’、加強基層監管力量的同時(shí)，還應該降低社團組織的成立‘門(mén)檻’�！比f(wàn)德容告訴記者，作為一種探索，吉安市２００９年４月印發(fā)了《吉安市基層社會(huì )組織備案管理暫行辦法》，從基層社會(huì )組織的定義、業(yè)務(wù)主管部門(mén)的確定、備案登記條件和備案手續簡(jiǎn)化方面作了明確放寬規定，大大降低了基層社會(huì )組織納入管理的“門(mén)檻”，其中會(huì )員人數由登記條件的“５０人以上”降低為備案條件的“１０人以上”。
　　萬(wàn)德容說(shuō)，目前吉安市已有２３２個(gè)未達到法定登記條件的基層社會(huì )組織被例入“備案管理”，成為促進(jìn)當地經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )和諧和化解維穩隱患的有生力量。