吉林省琿春市防川三國接壤的獨特景觀(guān)：左上方為俄羅斯，右上方為朝鮮，下方為中國，右方水域為圖們江。新華社記者 徐家軍 攝

國內外客商參加第三屆中國吉林·東北亞投資貿易博覽會(huì )。新華社記者 徐家軍 攝

    作為我國重要的傳統老工業(yè)基地，吉林省在計劃經(jīng)濟時(shí)期曾經(jīng)書(shū)寫(xiě)了眾多的輝煌：新中國第一輛汽車(chē)從這里開(kāi)出，奠定化學(xué)工業(yè)基礎的“三大化”在這里開(kāi)工……步入市場(chǎng)經(jīng)濟以來(lái)，吉林的腳步卻開(kāi)始變得凝滯，涂抹在吉林這幅圖畫(huà)上的色彩也顯得有些晦暗。
　　2003年，國家啟動(dòng)振興東北老工業(yè)基地戰略，猶如一股和煦的春風(fēng)吹綠了吉林大地，吉林圖畫(huà)開(kāi)始日漸靚麗，向前發(fā)展的腳步也逐漸加快。2009年8月，國務(wù)院又批復了新的圖們江區域發(fā)展規劃，將吉林省的長(cháng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導區上升為國家戰略，更為吉林省加快發(fā)展送來(lái)東風(fēng)。
　　從區域經(jīng)濟的視角搜尋吉林省所處的地理方位，我們會(huì )看到以長(cháng)吉圖區域為幾何中心形成幾個(gè)半徑不斷擴大的經(jīng)濟發(fā)展“同心圓”：東北、圖們江地區、東北亞區域。有關(guān)專(zhuān)家認為，長(cháng)吉圖區域的發(fā)展將形成一個(gè)漣漪效應，輻射帶動(dòng)更遠的經(jīng)濟圈發(fā)展，也將形成磁場(chǎng)效應，吸引著(zhù)其他區域發(fā)展資源的集聚。伴隨新的長(cháng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導區戰略的實(shí)施，一個(gè)新的區域地理格局也開(kāi)始顯露出清晰的輪廓。

　　東北區域崛起新的增長(cháng)極

　　長(cháng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導區戰略中的長(cháng)吉圖分別是指長(cháng)春、吉林和圖們江地區(延邊州)。這一區域面積達7.3萬(wàn)平方公里，占全省的39%；人口1090萬(wàn)，占全省的40%。
　　按照戰略安排，將沿交通軸線(xiàn)布局，在長(cháng)吉圖區域范圍內實(shí)施一體化發(fā)展，通過(guò)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境、對外開(kāi)放等方面的共建共享、互補融合，形成東北地區新的經(jīng)濟增長(cháng)帶。
　　吉林省社會(huì )科學(xué)院院長(cháng)邴正認為，長(cháng)吉圖區域發(fā)展戰略是把吉林省最具潛力的開(kāi)放優(yōu)勢與最有能量的經(jīng)濟增長(cháng)優(yōu)勢、最具魅力的資源優(yōu)勢相疊加，建設成的一個(gè)對外開(kāi)放和發(fā)展的載體。
　　從區位空間來(lái)看，長(cháng)吉圖處東北亞區域地理幾何中心和新歐亞大陸橋中心。長(cháng)吉區域地處東北中部，位于東北最發(fā)達的哈大經(jīng)濟帶內，北聯(lián)黑龍江，南接遼寧，西臨內蒙，向東與俄、朝相連。圖們江是我國內陸進(jìn)入日本海最近的水上通道�，q春市最近處距日本海僅15公里，與朝鮮羅先自由經(jīng)濟貿易區、俄羅斯海參崴自由經(jīng)濟區毗鄰。以琿春為圓心的200公里半徑內，分布著(zhù)俄、朝兩國的10個(gè)港口。
　　除了區位空間，在長(cháng)吉圖區域內還集中了眾多大學(xué)和科研院所，是吉林省內的人才高地，創(chuàng )新能力強，擁有長(cháng)春國家光電子產(chǎn)業(yè)基地和長(cháng)春國家生物產(chǎn)業(yè)基地，汽車(chē)、化工、農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)在全國舉足輕重。長(cháng)春、吉林兩市均為特大型城市，對吉林乃至東北地區的輻射能力較強。
　　長(cháng)吉圖區域獨特的地理空間和發(fā)展優(yōu)勢使其成為一串經(jīng)濟發(fā)展“同心圓”的“圓心”，既可以與東北區域遼寧沿海經(jīng)濟帶、哈大齊工業(yè)走廊共同推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興，也可以通過(guò)中蒙大通道和日本海聯(lián)運，加快東北亞區域經(jīng)濟合作步伐。
　　“長(cháng)吉圖戰略是吉林省振興老工業(yè)基地的一個(gè)突破口，也是向東北亞敞開(kāi)的一扇窗�！睂�(zhuān)家們普遍認為，作為近海內陸省份，由于地域限制，長(cháng)期以來(lái)吉林省改革開(kāi)放相對滯后，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，市場(chǎng)經(jīng)濟體制建立較為緩慢。實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展的突破和崛起迫切需要一個(gè)區域性的增長(cháng)極和對外開(kāi)放窗口。建立長(cháng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導區，既可以增強吉林省對日、韓資本的吸引力，又可以提高吉林省經(jīng)濟的外向度、國際化水平和國際競爭力，促進(jìn)沿海與腹地良性互動(dòng)，促進(jìn)吉林在新一輪發(fā)展中加快崛起。
　　吉林省政府發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟處處長(cháng)劉庶明認為，新形勢下，長(cháng)吉圖區域對來(lái)自東北地區的資金流、信息流、人才流，有現實(shí)吸引力，有條件形成現代化的產(chǎn)業(yè)群、城市群。長(cháng)吉圖區域將成為振興東北的戰略高地，是東北地區新的增長(cháng)極，成為帶動(dòng)東北振興的一個(gè)重要鏈條。
　　專(zhuān)家們還認為，長(cháng)吉圖發(fā)展戰略對我國提高在東北亞國際合作中的戰略地位具有支撐作用。國家發(fā)改委地區司司長(cháng)范恒山認為，推進(jìn)長(cháng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放，有利于深入推進(jìn)東北亞國際區域合作，有利于貫徹落實(shí)中央提出“加快內地開(kāi)放，提升沿邊開(kāi)放”的要求，推進(jìn)沿邊地區的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，提高對外開(kāi)放的水平，并進(jìn)一步完善我國整體對外開(kāi)放格局。
　　按照《規劃綱要》的要求，長(cháng)吉圖區域的發(fā)展目標將分為2012年和2020年兩個(gè)時(shí)間節點(diǎn)，具體要求是，到2012年，長(cháng)吉圖先導區成為東北地區經(jīng)濟發(fā)展的新亮點(diǎn)；到2020年，長(cháng)吉圖地區的經(jīng)濟總量翻兩番，達到全國先進(jìn)水平。建成我國東北地區重要的新型工業(yè)基地、現代農業(yè)示范基地、科技創(chuàng )新基地、現代物流基地和東北亞國際商務(wù)服務(wù)基地。
　　自長(cháng)吉圖區域規劃實(shí)施以來(lái)，區域內的老工業(yè)基地開(kāi)始了產(chǎn)業(yè)的新謀劃，一個(gè)新的現代產(chǎn)業(yè)基地的藍圖開(kāi)始繪制。
　　長(cháng)春市適時(shí)地提出了長(cháng)東北開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導區計劃，在長(cháng)春東北部進(jìn)行大規模產(chǎn)業(yè)規劃，將用五至十年時(shí)間，重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)制造、生物化工、農用機械、現代物流等產(chǎn)業(yè)，與長(cháng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰略的空間布局和產(chǎn)業(yè)規劃對接。長(cháng)東北開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導區計劃將系統整合長(cháng)春經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、寬城區、二道區、九臺市、德惠市、長(cháng)春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等區域的空間及產(chǎn)業(yè)資源，沿哈大一級軸線(xiàn)發(fā)展，并使各類(lèi)開(kāi)發(fā)區成為老工業(yè)基地振興的發(fā)動(dòng)機、產(chǎn)業(yè)企業(yè)的集聚區、科技創(chuàng )新的新平臺和具有輻射帶動(dòng)作用的區域發(fā)展龍頭�！�
　　吉林市也提出要建設成為東北和東北亞重要的新型產(chǎn)業(yè)基地、物流樞紐城市、旅游中心城市和生態(tài)宜居城市。吉林市提出結合長(cháng)吉圖規劃，未來(lái)要加快發(fā)展化工、汽車(chē)、冶金、能源等10大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　“黃金大三角”醞釀新突破

　　站在琿春市防川哨所的觀(guān)景臺極目四望，蔚藍的日本海在天際間隱隱浮現，不遠處，俄羅斯和朝鮮的地域盡收眼底。這獨特的地理特征被形容為“一眼望三國，犬吠驚三疆”。
　　地處中俄朝三國交界處的琿春，是圖們江區域開(kāi)發(fā)的核心地帶，從這里再向外延伸，就是著(zhù)名的東北亞“黃金大三角”——圖們江區域。
　　圖們江發(fā)源于長(cháng)白山，流經(jīng)中國、俄羅斯和朝鮮，最后注入日本海。由于其周邊國家各具特色，具有極大的經(jīng)濟發(fā)展潛力，這一區域的開(kāi)發(fā)得到了聯(lián)合國的青睞。1991年10月。在聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署的倡導下，中、俄、朝三國政府積極響應，提出了圖們江區域開(kāi)發(fā)計劃，旨在以位于圖們江下游的吉林省琿春市為中心建設一個(gè)跨國自由貿易區，輻射中國東北、蒙古、俄羅斯遠東地區、韓國、朝鮮等區域。
　　轟轟烈烈的圖們江開(kāi)發(fā)計劃一度在琿春市掀起了開(kāi)發(fā)熱潮，但后來(lái)由于多種因素而沉寂下來(lái)。
　　國家發(fā)改委副主任杜鷹表示，此次我國提出新的圖們江區域開(kāi)發(fā)規劃，是要有效解決圖們江區域開(kāi)發(fā)開(kāi)放自身面臨的主要問(wèn)題�，F有的邊境地區經(jīng)濟總量不大，人口集聚度不高，產(chǎn)業(yè)競爭力不強，不能夠有效支撐國際性區域合作開(kāi)發(fā)。而實(shí)施長(cháng)吉圖區域規劃，就是將吉林省的兩個(gè)特大城市長(cháng)春市和吉林市整體納入圖們江國際合作開(kāi)發(fā)范圍，增強中國參與圖們江區域國際合作開(kāi)發(fā)的整體實(shí)力。
　　按照新的圖們江區域開(kāi)發(fā)規劃，將建設以琿春為“窗口”，以延龍圖為“前沿”，以吉林、長(cháng)春為“腹地”的長(cháng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導區，旨在形成“窗口”、“前沿”、“腹地”有機聯(lián)結、功能協(xié)調、有效互動(dòng)，立足圖們江、面向東北亞、服務(wù)大東北的戰略布局。
　　新的圖們江規劃為處于圖們江區域核心地帶的吉林省延邊朝鮮族自治州琿春市帶來(lái)了新的生機和活力。在位于琿春市的吉林特來(lái)紡織有限公司，記者看到，上百臺織布機在忙碌地運轉，一件件精美的內衣被整齊地打包裝箱，準備運輸到碼頭發(fā)往韓國。特來(lái)紡織有限公司是一家韓國獨資企業(yè)，在琿春當地吸納了1500多人就業(yè)。公司總經(jīng)理金鐘勝告訴記者，在圖們江區域開(kāi)發(fā)不斷深化的背景下，企業(yè)發(fā)展前景越來(lái)越好。他還表示，“聽(tīng)到中國推出長(cháng)吉圖區域發(fā)展戰略后，有很多韓國朋友紛紛向我打聽(tīng)消息，很多人提出想在這里進(jìn)行投資�！�
　　琿春市邊境經(jīng)濟合作區管委會(huì )的負責人告訴記者，自國家批復長(cháng)吉圖規劃以來(lái)，國內外客商咨詢(xún)投資建廠(chǎng)的電話(huà)不斷，還有很多國外客商委托國內的一些朋友來(lái)琿春進(jìn)行考察。
　　在新一輪的圖們江開(kāi)發(fā)熱潮中，琿春市將發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)放在通道建設等基礎設施上。目前，琿春市正在加快建設“四線(xiàn)一點(diǎn)”的立體交通網(wǎng)絡(luò )�！皷|線(xiàn)”暢通對俄鐵路、公路，開(kāi)發(fā)俄羅斯港口，發(fā)展對日、韓聯(lián)運航線(xiàn)；“南線(xiàn)”開(kāi)發(fā)朝鮮港口，開(kāi)辟到達南方沿海航線(xiàn)；“西線(xiàn)”推動(dòng)吉琿快鐵、圖琿高速公路建設，拉開(kāi)東北中部軸線(xiàn)；“北線(xiàn)”加快建設琿春至東寧鐵路、琿春至綏芬河高速公路，構建東北東部邊境走廊；“一點(diǎn)”即借助延吉空港擴能改造，開(kāi)辟通往東北亞主要城市的空中運輸通道。
　　一系列重點(diǎn)項目在緊鑼密鼓地建設中，圖琿高速公路琿春段項目將于今年9月30日竣工并交付使用，那時(shí)候再從圖們到琿春，時(shí)間將大幅縮減。正在積極跟進(jìn)的項目還有很多，其中吉林至琿春客運專(zhuān)線(xiàn)項目總投資為346.1億元，建成通車(chē)后，長(cháng)春至琿春的車(chē)程將由9個(gè)多小時(shí)縮短至2個(gè)多小時(shí)。
　　作為琿春市對外開(kāi)放的窗口，邊境經(jīng)濟合作區建設舉足輕重。目前，合作區已經(jīng)形成了能源礦產(chǎn)、木制品加工等六大特色產(chǎn)業(yè)。下一步，合作區將本著(zhù)工業(yè)化和城市化并進(jìn)的思想，進(jìn)一步取得新發(fā)展，要建立一個(gè)新城，形成合作區和琿春市老市區連接到一起，按照規劃人口將要達到15萬(wàn)。到2020年，規劃面積將24平方公里，今后發(fā)展要達到27平方公里。

　　打造東北亞自由經(jīng)濟區

　　劉庶明認為，長(cháng)吉圖區域板塊從深層次意義看，將帶動(dòng)區域經(jīng)濟一體化的縱深推進(jìn)，一方面從內部加快區域整合步伐，另一方面從外部將與其他區域板塊對接，并有助于推進(jìn)東北亞區域經(jīng)濟一體化的深入。
　　自長(cháng)吉圖區域規劃推出以來(lái)，在吉林省內部，延龍圖一體化和和長(cháng)吉一體化兩大區域一體化的進(jìn)程明顯加快。
　　延龍圖是吉林省延吉、龍井、圖們三市簡(jiǎn)稱(chēng)，是吉林省圖們江區域開(kāi)發(fā)開(kāi)放的前沿，也是延邊朝鮮族自治州最具發(fā)展潛力的核心優(yōu)勢區域。近些年來(lái)，延龍圖在經(jīng)濟、文化上積極進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性融合，成為圖們江地區國際開(kāi)發(fā)的希望所在。
　　為加快推進(jìn)延龍圖一體化，延邊州將著(zhù)力在幾個(gè)方面進(jìn)行突破。一是創(chuàng )新體制機制。加快推進(jìn)延龍圖一體化行政管理體制改革，理順行政體制，明確責任主體，為加快推進(jìn)延龍圖一體化發(fā)展提供體制動(dòng)力。二是加快基礎設施建設。綜合推進(jìn)延吉至龍井、圖們至延吉、龍井至圖們等城際公路通道建設，不斷縮小延龍圖三市特別是延吉與龍井之間的空間距離三是完善產(chǎn)業(yè)布局。加快推進(jìn)三市產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構調整，形成優(yōu)勢互補、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
　　實(shí)施長(cháng)吉一體化是長(cháng)吉圖區域發(fā)展的一項核心戰略，長(cháng)春市和吉林市作為腹地，在區域整體發(fā)展中具有重要的支撐和帶動(dòng)作用。兩個(gè)城市經(jīng)濟總量占吉林省近2/3，作為東北兩個(gè)傳統的老工業(yè)基地，分別形成了以汽車(chē)和石化為主導的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在今年的吉林省《政府工作報告》中進(jìn)一步提出，要充分發(fā)揮長(cháng)春、吉林兩市輻射功能，打造大都市經(jīng)濟圈，促進(jìn)中部城市群發(fā)育。今年年初，吉林市出臺了長(cháng)吉一體化發(fā)展框架下的吉林市發(fā)展規劃，按照規劃，吉林市將突出做大中心城市、增強輻射功能這一重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)結構升級和城市功能提升兩大主線(xiàn)，以增加經(jīng)濟總量、調整優(yōu)化結構為出發(fā)點(diǎn)，提出壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向延伸加工、精深加工方向發(fā)展。
　　吉林省發(fā)改委副主任曹大衛告訴記者，計劃到2015年，長(cháng)吉一體化的雛形初顯，到2020年，長(cháng)吉地區城鎮化率達到70%左右，實(shí)現長(cháng)吉一體化。
　　一些東北亞問(wèn)題專(zhuān)家認為，長(cháng)吉圖區域的發(fā)展，將從長(cháng)遠上為東北亞區域的深度融合提供有效載體，促進(jìn)東北亞區域經(jīng)濟一體化進(jìn)程。近年來(lái)，東北亞地區各國之間經(jīng)貿往來(lái)日益緊密，東北亞區域合作也不斷升溫，但協(xié)調和合作機制的不完善始終是制約合作深入開(kāi)展的重要因素。
　　吉林省省長(cháng)助理趙振起表示，下一步，將創(chuàng )新國際合作機制，構建國際交流合作平臺，這是提升圖們江國際合作機制的重要舉措。要建設與國外接軌的圖們江區域更加靈活開(kāi)放的對話(huà)機制、交流機制等長(cháng)效機制。還要在長(cháng)春探索建立東北亞地方政府首腦會(huì )議聯(lián)絡(luò )處和圖們江區域合作開(kāi)發(fā)辦事機構。
　　一些專(zhuān)家在勾勒未來(lái)東北亞區域合作遠景時(shí)，都不約而同地表示，將通過(guò)長(cháng)吉圖區域的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，最終建立自由貿易區。
　　外交部邊境海洋司大使王曉渡在參加長(cháng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導區研討會(huì )上表示，吉林省應抓住新時(shí)期難得的歷史發(fā)展機遇，依托邊境經(jīng)濟合作區，構建東北亞區域經(jīng)濟技術(shù)貿易合作區，推進(jìn)我國與周邊國家簽署雙邊或多邊自由貿易協(xié)定，最終形成圖們江自由貿易區。吉林大學(xué)副校長(cháng)王勝今也提出，在不遠的將來(lái)應在琿春形成圖們江跨國(邊境)經(jīng)濟合作區，實(shí)現自由貿易。
　　記者在琿春市采訪(fǎng)時(shí)了解到，琿春市也提出了一個(gè)打造東北亞自由經(jīng)濟區“三步走”戰略，第一步，加快推進(jìn)琿春邊境經(jīng)濟合作區等獨立運行。積極爭取綜合保稅區政策，在俄羅斯哈桑區設立境外加工區。第二步，利用2到5年時(shí)間，以合作區為主體，在劃定區域實(shí)行封閉管理，海關(guān)后移，打造東北亞區域自由貿易示范基地。第三步，利用未來(lái)5到15年時(shí)間，構建東北亞自由經(jīng)濟區。從區域內單純經(jīng)濟導向逐步向服務(wù)國家整體外向戰略轉變，促成琿春與俄羅斯哈桑、朝鮮羅先建立跨境自由貿易區，并建成完全意義上的東北亞自由經(jīng)濟區。