中國國際救援隊搭乘空軍運輸機抵達青海玉樹(shù)。新華社發(fā)

    在突發(fā)的天災人禍面前，航空救援具有快速高效、靈便多用，受地理空間限制少等優(yōu)勢，是組織應急救援所采用的最及時(shí)有效的手段。航空緊急救援產(chǎn)業(yè)在培訓市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)展現了巨大的發(fā)展空間和廣闊的市場(chǎng)前景。然而，我國的緊急救援目前仍是由政府主導。與西方發(fā)達國家相比，我國社會(huì )化緊急救援產(chǎn)業(yè)尚處起步階段，一些體制機制因素亟待突破。

　　我國緊急救援產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后

　　日前，在由歐美同學(xué)會(huì )企業(yè)家聯(lián)誼會(huì )主辦，民政部緊急救援促進(jìn)中心、中國留學(xué)人才發(fā)展基金會(huì )協(xié)辦的中國航空緊急救援產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展論壇上，一些專(zhuān)家慨嘆：我國“民間的、社會(huì )的緊急救援太落后了！”目前，突發(fā)性緊急事故的社會(huì )化救援行動(dòng)幾乎都是在既無(wú)經(jīng)驗又無(wú)準備、既缺乏專(zhuān)業(yè)知識與技術(shù)又缺乏設備與裝備的狀態(tài)下進(jìn)行的，尤其是社會(huì )救援資源還缺乏統一有效的整合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到很大制約。業(yè)內人士建議，應積極探索社會(huì )化航空救援市場(chǎng)運作，可考慮與保險業(yè)相結合，還可以跟120合作，打造空中120等高端商業(yè)服務(wù)。
　　我國幅員遼闊，地理氣象條件復雜，重大的自然災害頻繁發(fā)生，特別是隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程的加快，生產(chǎn)安全、社會(huì )公共安全事故呈高發(fā)趨勢。日本緊急救援權威西川涉先生對中國經(jīng)濟發(fā)展速度表示“非常吃驚”，他發(fā)現中國高速公路發(fā)展特別快，現在已經(jīng)有65000公里的高速公路，但與此同時(shí)發(fā)生事故、發(fā)生災害的情況，“也會(huì )倍增”。他認為，應關(guān)注在這樣發(fā)達的高速公路上發(fā)生了緊急事故，如何用最短的時(shí)間進(jìn)行急救。10年前他們就在日本國內做了試驗，得到的結果是利用航空直升機進(jìn)行緊急救援，救助率、生還率會(huì )達到兩倍以上，死亡人數可以減少40%，術(shù)后恢復率可以達到兩倍以上。

　　緊急救援成發(fā)達國家第四大產(chǎn)業(yè)

　　在一些發(fā)達國家，緊急救援已經(jīng)成為繼銀行、保險、電信之后的第四大產(chǎn)業(yè)。而與國外發(fā)達國家相比，“我們在法律環(huán)境、機構、體制，運作機制等方面還有不小的差距，”民政部緊急救援促進(jìn)中心于友民副理事長(cháng)認為，全社會(huì )應形成合力，推進(jìn)中國社會(huì )化救援。尤其要盡快把中國民間緊急救援資源加以整合，推動(dòng)建立中國的航空救援服務(wù)平臺，作為政府的重要補充。
　　他透露，民政部緊急救援促進(jìn)中心正通過(guò)緊急救援產(chǎn)業(yè)的相關(guān)研究，制定產(chǎn)業(yè)標準，凝聚社會(huì )資本，推動(dòng)中國社會(huì )緊急救援產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成中國緊急救援物資產(chǎn)品、技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)，同時(shí)推進(jìn)緊急救援體制和法規體系建設，參與重大緊急救援議案的制定和鑒定，配合有關(guān)重大緊急救援事項，以及國內國際緊急救援的合作與交流。

　　建設政府和社會(huì )兩個(gè)層次救援體系

　　原空軍后勤部長(cháng)喬泰陽(yáng)將軍近20年來(lái)多次參與航空緊急救援，他認為要發(fā)展航空緊急救援產(chǎn)業(yè)，應著(zhù)重把握好幾個(gè)問(wèn)題。首先航空救援體系建設是一項國家戰略，涉及國家機關(guān)、企業(yè)和軍隊等多個(gè)部門(mén)和單位，是一項龐大的系統工程。建議國家有關(guān)綜合部牽頭組織國家救援體系總體規劃，圍繞低空開(kāi)放管理和市場(chǎng)運作等方面，統籌安排政府和社會(huì )兩個(gè)層次救援體系建設。我們現在分屬多個(gè)部門(mén)管理，很難有效發(fā)揮作用。建議在現有組織機構的基礎上，統一設立國家級和地區級航空救援中心和分中心，就政府和社會(huì )兩方面統一調度使用，在發(fā)生大的災害的時(shí)候，以政府力量為主，社會(huì )化力量做好協(xié)同；在平常救助的時(shí)候，以社會(huì )化救援為主，政府為輔，開(kāi)展工作。預計用3至5年的時(shí)間，完成試點(diǎn)地區的建設，再用10年左右的時(shí)間，在中國重點(diǎn)地區推廣，基本形成我國的社會(huì )航空救援體系。
　　其次是市場(chǎng)運作問(wèn)題，要根據救援機構的資金來(lái)源渠道、救援分工以及各種需求采取不同的模式。探索社會(huì )化航空救援市場(chǎng)運作，考慮與保險業(yè)相結合，在平時(shí)可以面向民眾�？梢杂袝�(huì )員制，采取發(fā)放航空救援卡的方式，可以提供航空救援的商業(yè)服務(wù)。