2010年上半年，全球經(jīng)濟復蘇形勢總體較為明朗，然而連續實(shí)施了近七個(gè)季度的經(jīng)濟刺激政策，在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，其負面因素也開(kāi)始抬頭，主要表現是財政風(fēng)險的迅速積聚。盡管各國都認識到了重整財政的必要性和緊迫性，但是在經(jīng)濟增長(cháng)和財政安全之間的抉擇異常艱難。在這樣的背景下，我們分析上半年世界經(jīng)濟的運行，在經(jīng)濟增長(cháng)、金融風(fēng)險財政化、政策選擇、中國作用等四個(gè)方面做出了基本判斷。2010年上半年，中國宏觀(guān)經(jīng)濟總體增長(cháng)態(tài)勢未變，部分指標增速回落，但這種回落在當前環(huán)境下對于促進(jìn)國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展是良性的。與去年同期相比，我國財政狀況進(jìn)一步得到改善，積極的財政政策保持了較好的連續性和穩定性，增支減收的效果明顯。本文的最后，在當前的環(huán)境和發(fā)展階段下，對公共財政的性質(zhì)進(jìn)行重新定位與解讀，以此作為制定和實(shí)施財政政策的依據和取向，并提出未來(lái)政策建議。

　　世界經(jīng)濟復蘇與財政風(fēng)險

　　2010年上半年，世界經(jīng)濟的總體特征是經(jīng)濟復蘇與財政風(fēng)險積聚。歐洲部分國家仍深陷債務(wù)危機的泥沼，復雜化了世界經(jīng)濟發(fā)展以及危機本身發(fā)展的進(jìn)程，但從經(jīng)濟運行的主要指標來(lái)看，全球經(jīng)濟發(fā)展的主流仍是復蘇。目前世界經(jīng)濟已經(jīng)恢復增長(cháng)這一判斷基本得到普遍認可，但對經(jīng)濟持續復蘇沒(méi)有充分把握，因為擴張性的反危機政策從實(shí)施到現在，積累了較大的財政風(fēng)險，對世界經(jīng)濟的持續復蘇造成威脅。所以在財政安全和經(jīng)濟增長(cháng)的雙重壓力下，世界各國都對宏觀(guān)經(jīng)濟政策進(jìn)行了調整，基本上做到了有進(jìn)有退、松緊搭配，但內容和側重點(diǎn)各有不同。美國等發(fā)達國家更擔憂(yōu)經(jīng)濟衰退，面對刺激政策退出較為謹慎；發(fā)展中國家更擔憂(yōu)寬松政策所帶來(lái)的通貨膨脹，刺激政策退出已經(jīng)漸入日程；歐盟部分國家由于深陷債務(wù)危機被迫收緊財政政策，同時(shí)保持貨幣政策寬松以支持增長(cháng)；中國的宏觀(guān)經(jīng)濟政策調控成效顯著(zhù)，總體上保持了高增長(cháng)、高就業(yè)、低通脹、短期財政風(fēng)險不突出的良好發(fā)展態(tài)勢，并成為世界經(jīng)濟的穩定和推動(dòng)力量。

　　基本判斷之一：世界經(jīng)濟初放晴——已經(jīng)恢復增長(cháng)

　　各國官方統計資料顯示：美國經(jīng)濟已經(jīng)連續五個(gè)季度保持增長(cháng)；日本已連續四個(gè)季度實(shí)現增長(cháng)，經(jīng)濟步入復蘇軌道；歐洲盡管身陷債務(wù)危機，但總體來(lái)看，并未脫離世界經(jīng)濟恢復增長(cháng)的大趨勢，據二季度經(jīng)濟學(xué)家調查報告顯示，西歐經(jīng)濟學(xué)家對當前經(jīng)濟形勢的評估連續三個(gè)季度回升，歐盟委員會(huì )也調高了增長(cháng)預期，歐盟企業(yè)經(jīng)理人和廣大消費者對總體經(jīng)濟變化態(tài)勢也持樂(lè )觀(guān)態(tài)度；亞洲繼續扮演著(zhù)全球經(jīng)濟復蘇領(lǐng)跑者的角色，與第一季度相比，絕大多數國家的經(jīng)濟形勢進(jìn)一步好轉，經(jīng)濟學(xué)家信心指數強勁回升，創(chuàng )6年來(lái)新高。在亞洲國家中，中國的經(jīng)濟形勢變化更為超前，在經(jīng)歷了加速增長(cháng)的過(guò)程之后，部分指標增幅回落，既實(shí)現了復蘇，又平抑了通貨膨脹預期，經(jīng)濟步入良性發(fā)展的軌道，成為平穩著(zhù)陸的佼佼者。

　　基本判斷之二：經(jīng)濟復蘇又遇陰霾——金融風(fēng)險財政化

　　經(jīng)濟危機和反危機政策帶來(lái)的一些現實(shí)問(wèn)題是世界經(jīng)濟持續復蘇的掣肘，尤其是目前各國都不同程度地受到金融風(fēng)險財政化的困擾，在發(fā)達國家表現為財政赤字和債務(wù)風(fēng)險，在發(fā)展中國家表現為通貨膨脹。美國的財政風(fēng)險主要體現在赤字和債務(wù)風(fēng)險，赤字率和國債負擔率分別為10.6%和90%。奧巴馬已經(jīng)認識到，國家要長(cháng)期保持經(jīng)濟復蘇，還必須負起財政責任。日本的財政問(wèn)題幾乎已經(jīng)走到了財政危機的邊緣，目前的國債負擔率為189%，預計2015年這一比率將達250%。菅直人說(shuō)：“以現在的情況來(lái)看，不曉得日本的財政還能夠支持多久�！睔W盟當前面臨的首要經(jīng)濟問(wèn)題也是各成員國實(shí)施大規模經(jīng)濟刺激政策而產(chǎn)生的高額財政赤字和公共債務(wù)。希臘債務(wù)危機將世界關(guān)注的焦點(diǎn)引向歐盟國家財政赤字和債務(wù)問(wèn)題。據悉，自2008年以來(lái)，歐盟成員國政府的財政赤字總額增長(cháng)了3倍，2010年財政赤字占G D P的比重將達到7.25%。目前，歐盟27國中已經(jīng)有20國出現赤字超標的現象。韋伯說(shuō)：“除了減少財政赤字外，別無(wú)選擇�！狈次�機的擴張性財政政策在推動(dòng)發(fā)展中國家經(jīng)濟迅速恢復增長(cháng)的同時(shí)，也帶來(lái)較大的通貨膨脹壓力，這在亞洲表現更為突出。亞洲開(kāi)發(fā)銀行預測，2010年亞洲地區的通貨膨脹率將由2009年的1.5%上升至4%。
　　從理論上看，金融風(fēng)險財政化是一個(gè)必然的過(guò)程，這是由財政宏觀(guān)經(jīng)濟穩定與發(fā)展職能決定的。當金融危機足以動(dòng)搖整個(gè)社會(huì )的基本運行時(shí)，財政就要實(shí)施宏觀(guān)調控，成為風(fēng)險的最終承擔者。在實(shí)際中，雖然金融風(fēng)險財政化是一個(gè)必然的過(guò)程，但金融危機轉化為財政危機的結果卻并不必然出現。這一方面取決于市場(chǎng)經(jīng)濟體制的成熟程度，另一方面取決于金融風(fēng)險的程度。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，只要金融危機的范圍和破壞力度還在金融調控的能力之內，金融風(fēng)險與財政的關(guān)聯(lián)就還是間接的。然而，在這場(chǎng)全球性的大規模金融危機中，市場(chǎng)機制的調節能力已經(jīng)不能夠獨立引導經(jīng)濟走出危機，而財政救助措施成為先鋒和主導力量，金融風(fēng)險財政化成為現實(shí)，并且正由過(guò)程向結果過(guò)渡。

　　基本判斷之三：驅散迷霧的法寶——政策持續、政策退出與政策協(xié)調

　　后危機時(shí)期，擺在各國政府面前的是兩難選擇——經(jīng)濟增長(cháng)和財政安全。如果持續刺激政策，將難以保證財政安全，也可能進(jìn)一步誘發(fā)通貨膨脹；如果啟動(dòng)刺激政策退出程序，則整個(gè)經(jīng)濟刺激計劃難以收效，甚至犧牲經(jīng)濟增長(cháng)，發(fā)生“二次探底”。我們認為，由于發(fā)達國家的經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力不足，推動(dòng)經(jīng)濟持續復蘇是其宏觀(guān)經(jīng)濟政策的重點(diǎn)，但必須考慮財政安全，財政政策酌情收緊或不再出臺新的寬松措施，同時(shí)，為了不影響經(jīng)濟復蘇，貨幣政策應保持寬松；發(fā)展中國家經(jīng)濟增長(cháng)對政策的敏感度較強，經(jīng)濟復蘇的過(guò)程較短，但也同時(shí)誘發(fā)了通貨膨脹，為了防止其轉為惡性，只能將安全作為宏觀(guān)經(jīng)濟政策的重點(diǎn)，收緊貨幣政策治理通貨膨脹，但同時(shí)必須考慮對經(jīng)濟增長(cháng)的影響，保持相對寬松的財政政策。因此，后危機時(shí)期，各國的宏觀(guān)經(jīng)濟政策應該視情況有彈性地退出，由于遇到的問(wèn)題不同，財政政策和貨幣政策的松緊方向也應有所不同。目前各國的實(shí)際做法雖然還沒(méi)有完全走上這一軌道，但已初露端倪。美國一方面堅持刺激政策持續，另一方面有重整財政的行動(dòng)目標，地方政府已經(jīng)啟動(dòng)了緊縮政策。日本巨額財政赤字和通貨緊縮并列為經(jīng)濟復蘇的首要難題，其宏觀(guān)經(jīng)濟政策只能走結構性調控之路：刺激政策持續和退出并進(jìn)，一邊緊縮財政，一邊放松銀根，做好政策的協(xié)調配合。歐盟集中全力治理財政風(fēng)險，為了保持復蘇勢頭，寬松的貨幣政策須持續。威脅大多數發(fā)展中國家經(jīng)濟復蘇的是通貨膨脹以及高通貨膨脹預期，以亞太地區為首，掀起了一輪刺激政策退出的浪潮，收緊的主要是貨幣政策，財政政策暫時(shí)保持連續。
　　目前來(lái)看，對于任何國家來(lái)說(shuō)，刺激政策都不應該絕對地退出和持續，應該是科學(xué)地“有退有進(jìn)”，對癥下藥，同時(shí)保持本國經(jīng)濟政策的協(xié)調配合，搭建宏觀(guān)經(jīng)濟政策的國際協(xié)調機制，發(fā)揮最大化的政策合力。在后危機時(shí)代，擺在各國面前的一個(gè)艱巨使命就是宏觀(guān)經(jīng)濟政策的國際協(xié)調，只有齊心協(xié)力營(yíng)造好經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境，才能無(wú)后顧之憂(yōu)地實(shí)現本國復興。從經(jīng)驗來(lái)看，宏觀(guān)經(jīng)濟政策的國內協(xié)調已經(jīng)成為常態(tài)，但國際協(xié)調機制還沒(méi)有搭建起來(lái)，直接原因是各國利益分散并追求本國利益最大化。從實(shí)際來(lái)看，20國集團領(lǐng)導人峰會(huì )是一個(gè)初步的政策國際協(xié)調平臺，但是一開(kāi)始就期望實(shí)現多邊協(xié)調不大現實(shí)，難以達成有效一致。此次多倫多峰會(huì )各國達成的預算赤字減半目標也未必真正能實(shí)現。因此，相對于國際協(xié)調來(lái)說(shuō)，地區協(xié)調更容易實(shí)現，相對于多邊協(xié)調來(lái)說(shuō)，雙邊協(xié)調更容易實(shí)現，所以，可以從地區和雙邊協(xié)調開(kāi)始，逐漸向國際協(xié)調推進(jìn)。

　　基本判斷之四：經(jīng)濟復蘇迷霧中的曙光——中國的推動(dòng)

　　目前，中國的經(jīng)濟政策較好地保持了穩定性和連續性，對世界經(jīng)濟有較大的推動(dòng)作用，已經(jīng)成為全球經(jīng)濟復蘇迷霧中的曙光。
　　從全球視野中看，中國既沒(méi)有陷入發(fā)達國家的經(jīng)濟低迷和債務(wù)危機，也暫時(shí)擺脫了發(fā)展中國家通貨膨脹的困擾。而中國經(jīng)濟的問(wèn)題主要還是來(lái)自于內部，可以通過(guò)自身的改革來(lái)逐漸解決。面對“全球失衡”的現實(shí)和全球“再平衡增長(cháng)”的需求，中國作為世界經(jīng)濟格局中的一員，有能力也愿意成為發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的橋梁，吸納、整合、發(fā)展、創(chuàng )造新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，為早日實(shí)現“再平衡”和世界和諧做出貢獻。在多倫多峰會(huì )上，中方提出四點(diǎn)期待：加強宏觀(guān)經(jīng)濟政策溝通和協(xié)調，鞏固世界經(jīng)濟復蘇勢頭；推動(dòng)國際貨幣基金組織在首爾峰會(huì )前完成份額改革目標，提高新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權；給予發(fā)展問(wèn)題更多關(guān)注，為將于9月舉行的聯(lián)合國千年發(fā)展目標高級別會(huì )議提供政治支持；繼續反對各種形式的保護主義。說(shuō)明中國正積極參與全球治理，并盡可能地發(fā)揮推動(dòng)作用。如果這些期待都能實(shí)現，世界經(jīng)濟必將穩步向前發(fā)展，實(shí)現平衡增長(cháng)將指日可待。

　　中國經(jīng)濟宏觀(guān)形勢與財政收支狀況分析

　　2010年上半年，我國共實(shí)現國內生產(chǎn)總值(GDP)172840億元，按可比價(jià)格計算，同比增長(cháng)11 .1%，增速比上年同期提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。中國宏觀(guān)經(jīng)濟總體增長(cháng)態(tài)勢未變，增速回落但符合預期；物價(jià)水平結構性下降，通貨膨脹壓力緩解轉為溫和可控；投資推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的力度回穩，房地產(chǎn)投資仍保持快速增長(cháng)；居民收入繼續穩步提高，就業(yè)形勢和消費結構均有進(jìn)一步改善；進(jìn)出口創(chuàng )月度歷史新高，貿易順差下降，一般貿易增長(cháng)迅速且出現逆差；貨幣供應量、信貸增速回落，人民幣匯率創(chuàng )新高，匯改尚未出現不利影響；農業(yè)生產(chǎn)穩定且夏糧略有減產(chǎn)，工業(yè)繼續保持較快增長(cháng)且增幅回落，尤其是一些高耗能行業(yè)，生產(chǎn)增速回落。應該看到，經(jīng)濟運行中的部分指標回落在當前環(huán)境下是良性的，說(shuō)明我國在保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策連續性和穩定性的前提下，增強了政策的針對性和靈活性，有效地推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和結構調整，平抑了通貨膨脹預期，鞏固了國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的良好勢頭。
　　第二季度，財政各項指標顯示，積極的財政政策保持了較好的連續性和穩定性，增支減收的效果明顯，財政收入和財政支出保持了反向變動(dòng)趨勢，財政收入逐月減少，財政支出逐月增加，較好地滿(mǎn)足了擴內需、保增長(cháng)、調結構、惠民生、促穩定等宏觀(guān)經(jīng)濟調控目標的要求。與去年同期相比，上半年我國財政狀況進(jìn)一步得到改善，全國財政收入累計43349 .79億元，比去年同期增加9373 .65億元，增長(cháng)27.6%。全國財政支出累計33811.36億元，比去年同期增加4908.8億元，增長(cháng)17%。財政收支均有大幅提高，說(shuō)明我國宏觀(guān)經(jīng)濟運行良好，財政資金充裕，財政能力得以提高，相關(guān)改革得以穩步推進(jìn)。整體來(lái)看，我國財政收入仍然處于恢復性增長(cháng)階段，其中營(yíng)業(yè)稅、進(jìn)口貨物增值稅、消費稅、關(guān)稅、車(chē)輛購置稅等有較快增長(cháng)。在二季度財政支出逐月增加的大趨勢下，5月其同比增幅顯著(zhù)提高，6月月度環(huán)比增幅在上升趨勢的基礎上驟然提高，這和季節性防災、減災、抗災因素相關(guān)性較大。

　　中國財政政策取向與調整建議

　　在對危機中發(fā)揮巨大作用的財政政策進(jìn)行反思后，我們發(fā)現，財政政策是一把雙刃劍，用得恰到好處，可以挽救國家于危機；用得過(guò)度，也可以讓國家陷入危機，甚至導致國家破產(chǎn)。如何讓財政政策全面發(fā)揮推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的正面力量，而不是偏離預定軌道，加大公共管理的成本，甚至起反作用？應該根據時(shí)代特征和內在需求對公共財政的屬性和職能進(jìn)行深入思考和完善性的界定。下一階段，中國必須吸取國際上的教訓，未雨綢繆，防范財政風(fēng)險。同時(shí)，應把握時(shí)機，在明確目標的前提下，對財政政策進(jìn)行調整。對外，全方位鞏固中國在世界經(jīng)濟格局中的地位，積極推動(dòng)財政外交，在國際上盡力爭取中國的利益；對內，除以調整結構為重點(diǎn)外，還須抓住改革的機遇，以改革方向引領(lǐng)財政政策，從提高財政能力的角度，為改革創(chuàng )造良好的環(huán)境。

　　完善公共財政屬性和職能的界定，準確把握財政政策調整方向

　　公共財政的基本屬性是公共性，這是在所有經(jīng)濟發(fā)展階段和社會(huì )環(huán)境中，公共財政的共性。然而，在現實(shí)中，公共財政的公共性常常會(huì )被誤讀，致使公共財政往往以問(wèn)題為導向，被簡(jiǎn)單化為“救火隊員”，成為解決問(wèn)題的工具，而忽略了公共財政本身。公共財政也是社會(huì )經(jīng)濟的有機組成部分，本身也會(huì )遇到各種問(wèn)題，如果過(guò)度使用卻又忽視了它的健康發(fā)展，就會(huì )發(fā)現，“火”有“救火隊員”來(lái)救，而一旦“救火隊員”病了，將無(wú)人能醫。因此，必須從基礎性的問(wèn)題入手，在當前的環(huán)境和發(fā)展階段中，對公共財政的性質(zhì)進(jìn)行重新定位與解讀，并以此作為制定和實(shí)施財政政策的依據和取向。
　　在公共性這一基本屬性的統領(lǐng)下，現階段公共財政的性質(zhì)還可以細分為包羅性、政治性、工具性、應急性、開(kāi)放性、完整性、透明性、可持續性，并分別對財政政策具有方向性的指導意義。第一，公共財政具有包羅性，覆蓋范圍廣，財政政策應該做到對公共財政可發(fā)揮作用的領(lǐng)域全覆蓋，不能有所缺失。第二，公共財政具有政治性，是履行政府職能的載體和物質(zhì)條件，財政政策應該與國家政治方向、整體戰略、改革內容保持一致。第三，公共財政具有工具性，是國家進(jìn)行公共管理和宏觀(guān)經(jīng)濟調控的手段，并通過(guò)財政政策的具體工具行使財政職能，財政政策的安排要使這些工具發(fā)揮最大合力，不留短邊。第四，公共財政具有應急性，必須迅速解決各種突發(fā)事件和危機，這需要財政政策靈活，決策機制順暢，有資金和政策上的準備。第五，公共財政具有開(kāi)放性，財政政策應立足于外交的高度，與世界各國一起提供國際性的公共產(chǎn)品，同時(shí)還要處理好國際稅收、國際貸款和援助、財政標準和管理方法國際化、政策國際協(xié)調等問(wèn)題。第六，公共財政是一個(gè)體系，具有完整性，要求財政政策的各個(gè)組成部分都要完整，均衡發(fā)展，同時(shí)，不能忽略事后的績(jì)效跟蹤。第七，公共財政具有透明性，公共財政的載體是公共資源，公共資源的流向和每個(gè)環(huán)節的使用都應該透明，這就要求財政政策決策、執行、結果等各個(gè)環(huán)節也公開(kāi)透明，從而提高公共資源的使用效率，防止濫用和浪費。第八，公共財政具有可持續性，一方面財政自身運行應具有可持續性，另一方面財政運行的目標應該是推動(dòng)經(jīng)濟可持續發(fā)展，這就要求財政政策應及時(shí)排除風(fēng)險，保證自身的可持續，同時(shí)還要以結構調整為導向實(shí)施“綠色財政政策”，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

　　調整結構，防范和治理失衡

　　經(jīng)歷了此次金融危機，“全球失衡”一詞再次受到熱捧，治理失衡要依靠政策進(jìn)行結構調整，而以財政政策治理經(jīng)濟結構失衡，要提高針對性。
    對于產(chǎn)業(yè)結構失衡，一是建立城鄉統一稅制，將涉農稅收納入系統管理，加快農業(yè)稅收政策的制定和調整，通過(guò)稅式支出對涉農稅收優(yōu)惠進(jìn)行規范，同時(shí)優(yōu)化財政支農資金的使用方向，提高資金效率。二是保持財政政策對服務(wù)業(yè)發(fā)展合理的支持力度，推動(dòng)服務(wù)業(yè)資源配置優(yōu)化，包括加大公共產(chǎn)品的投入，提高服務(wù)質(zhì)量，規范稅費征收，引導服務(wù)業(yè)發(fā)展中的環(huán)境生態(tài)保護。三是發(fā)揮財政政策促進(jìn)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的作用，包括推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高資源配置效率；加大教育投入，提供強有力的智力支持；以稅收調節加大高污染、高消耗產(chǎn)品和企業(yè)的成本，例如資源稅、燃油稅等。
　　對于供求結構失衡，我們認為，目前我國供求結構失衡的主要表現是消費需求不足與部分投資需求過(guò)剩并存，外部需求擠壓內部需求。財政政策作為需求管理最有效的宏觀(guān)調控手段，應在消費與投資、內需與外需之間實(shí)現平衡。一是大力刺激消費需求，支持收入分配制度改革和基本公共服務(wù)均等化，加大均等化轉移支付撥款，實(shí)施財政能力取向的收入政策、均等化取向的支出政策、績(jì)效取向的預算政策、公平效率兼顧的國債政策。二是以財政政策影響投資結構，支持基礎領(lǐng)域的投資，抑制房地產(chǎn)領(lǐng)域的投資，帶動(dòng)并引導民間投資。三是調節外資產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區結構，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變；繼續調整出口退稅政策，進(jìn)一步加大對資源性和高污染、高能耗產(chǎn)品出口的抑制。

　　以歐債為戒，控制債務(wù)和赤字

　　財政政策一方面要治理經(jīng)濟結構的失衡，另一方面也要治理自身的結構失衡。財政結構失衡主要指財政收入與財政支出結構的不平衡，主要表現為較高的預算赤字和公共債務(wù)。目前，歐洲債務(wù)危機加大了世界經(jīng)濟形勢的復雜性，對相關(guān)國家的破壞性影響巨大，我國必須引以為戒，嚴格控制債務(wù)和赤字。2009年中國累計國債余額占G D P比重20%左右，距離60%的國際警戒線(xiàn)還有一定距離。但是，地方政府的隱性債務(wù)并沒(méi)有被計算進(jìn)去，而這部分債務(wù)規模卻大得令人咂舌。為此，第一，我國必須調整預算政策，在保證積極財政政策連續性的前提下，降低赤字規模。第二，清查地方債務(wù)，規范地方政府借債制度，增強債務(wù)透明度，進(jìn)一步將地方政府債務(wù)公開(kāi)化和顯性化。第三，繼續推進(jìn)省以下分稅制改革，健全地方稅體系和主體稅種，保障地方政府有穩定的收入來(lái)源，減少直至放棄以融資平臺的方式融資。

　　把握時(shí)機，積極推動(dòng)財政外交

　　目前，中國經(jīng)受住全球金融危機的考驗且表現出色，憑借充足的資金、良好的信譽(yù)、強勁的國際合作力，在世界經(jīng)濟格局中的地位與日俱增。世界越來(lái)越離不開(kāi)中國，中國應該把握時(shí)機，積極推動(dòng)財政外交。第一，向發(fā)展中國家提供貸款、援助和投資，在國際事務(wù)中爭取他們的支持。第二，加強與發(fā)達國家的財金交流與合作，借助國際力量解決中國的困難和問(wèn)題。第三，積極探索與其他國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調的思路和方案，進(jìn)一步融入經(jīng)濟全球化，營(yíng)造有利的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。第四，通過(guò)財政外交在國際社會(huì )獲得更大的話(huà)語(yǔ)權，加大中國在制定國際經(jīng)濟規則中的分量，積極推動(dòng)國際經(jīng)濟新秩序的建立。第五，通過(guò)財政外交宣傳中國，使世界了解中國，為國際經(jīng)濟合作打造更為寬松的環(huán)境，這方面還需要引起足夠的重視，加大財政投入。

　　提高財政能力，為各項改革提供有力支撐

　　中國的改革和開(kāi)放并舉，財政政策也應既促開(kāi)放也促改革。改革是經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力，改革需要資金和政策，這就為財政政策發(fā)揮作用提供了空間。第一，支持收入分配制度改革，推動(dòng)個(gè)人所得稅綜合計征，提高城鄉居民收入，尤其是農民和困難群體的收入，落實(shí)最低工資制度。第二，支持社會(huì )保障制度改革，尤其是農村社會(huì )養老保險、新型農村合作醫療、農村最低生活保障、農村剩余勞動(dòng)力轉移等方面的改革。第三，支持義務(wù)教育改革，落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的資金支持。第四，支持金融體制改革、投資與消費領(lǐng)域的改革以及財政領(lǐng)域自身的改革，如稅制改革、財政體制和預算管理制度改革等等。
　　總之，中國經(jīng)濟在應對全球金融危機方面有出色的表現，宏觀(guān)經(jīng)濟政策在發(fā)揮內動(dòng)力的同時(shí)，也體現了政府在推動(dòng)地區乃至全球經(jīng)濟復蘇方面的努力。盡管中國經(jīng)濟上行的壓力依然較大，負面的影響因素仍然不少，但下一階段仍應立足本國，放眼全球，在宏觀(guān)經(jīng)濟政策國際協(xié)調中可以且應該發(fā)揮更大的作用，因為在發(fā)揮政策正的外溢效應的同時(shí)，也會(huì )為本國經(jīng)濟發(fā)展去除瓶頸。

　　閆坤　中國社科院研究員、博士生導師

　　于樹(shù)一 中國社科院財貿所助理研究員、經(jīng)濟學(xué)博士