圖為游客在湘西鳳凰沱江上泛舟欣賞沿岸的特色民居。新華社記者　龍弘濤/攝

   免費西湖帶動(dòng)杭州“大旅游”產(chǎn)業(yè)增值

　　如何打破風(fēng)景保護經(jīng)費不足，旅游發(fā)展靠“門(mén)票經(jīng)濟”的困局？杭州的西湖模式也許提供了一些有益的借鑒。近日，湖南省湘西土家族苗族自治州全面啟動(dòng)“百千萬(wàn)”特色民居保護工程。
　　在過(guò)去1000多年的歷史里，杭州人雖無(wú)數次地治理西湖，但“西湖十景”仍然殘缺，西湖全景難覓，更由于沿線(xiàn)部門(mén)單位重墻深院的阻隔，人們只能在湖上欣賞湖光山色，卻無(wú)緣蕩舟山澗小灣，深入蘆葦叢中尋幽覓勝。
　　“改革開(kāi)放以來(lái)的三十多年歷史已經(jīng)證明，單靠門(mén)票收入每年賺取4000萬(wàn)元只能滿(mǎn)足‘人頭費’開(kāi)支，根本解決不了建設資金�！焙贾菸骱�風(fēng)景名勝區管委會(huì )副總工程師楊小茹說(shuō)，要保護好經(jīng)營(yíng)好西湖，不僅要打通環(huán)線(xiàn)，還湖于民，還必須有大量的資金投入，恢復西湖的歷史景觀(guān)，使西湖不斷增值。
　　2001年，杭州啟動(dòng)了西湖歷史上規模最大的治理工程：曾經(jīng)長(cháng)期阻隔西湖的一些高墻深院被拆除了；圍起“籬笆”要收門(mén)票的收費公園也不見(jiàn)了。
　　據統計，通過(guò)連續實(shí)施九年來(lái)的西湖綜合保護工程，累計拆除違章違法建筑以及沒(méi)有保留價(jià)值的建筑面積59萬(wàn)平方米，外遷單位265家，外遷住戶(hù)2791家，減少景區人口7021人，恢復水面0.9平方公里，完成了西湖疏浚工程以及引配水工程，西湖平均水深由疏浚前的1.65米增加到2.5米，西湖水質(zhì)極大改善，透明度從以前的0.5米提高至0.73米。
　　實(shí)施西湖綜合保護工程，取消門(mén)票，以及24小時(shí)開(kāi)放帶來(lái)的日常維護、清衛保潔、安全管理等方面的費用，給西湖帶來(lái)了更大的經(jīng)濟壓力。減收和增支兩個(gè)因素相疊加，每年增加的經(jīng)濟負擔在7400萬(wàn)元左右。
    那么，“免費西湖”的經(jīng)濟效益從何談起呢？
    西湖風(fēng)景名勝區宣傳干事麻劍輝說(shuō)，“免費西湖”的思路，跳出了“風(fēng)景區整潔美化→提高門(mén)票價(jià)格→用增加的收入抵補整潔美化的投入”這種固有模式，它的獨特之處在于用更加秀美深厚的自然文化景觀(guān)和免費開(kāi)放作為亮點(diǎn)，吸引更多的游客，以“門(mén)票收入”的損失換來(lái)整個(gè)杭州市“旅游收入”的提高。
　　統計表明，2009年杭州旅游接待國內游客5093萬(wàn)人次，比2002年增長(cháng)92%，實(shí)現國內旅游收入709億元，比2002年增長(cháng)178%；入境旅游人數230萬(wàn)人次，比2002年增長(cháng)117%；旅游總收入803億元，比2002年增長(cháng)173%。
　　實(shí)踐表明，“免費西湖”不僅帶動(dòng)了杭州市“大旅游”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更增強了杭州的城市經(jīng)濟實(shí)力和綜合競爭力，極大地提升了杭州的城市聲譽(yù)。

　　“名湖古城”一體化保護

　　揚州打造“最佳人居城市”

　　隨著(zhù)城市高樓大廈的競相攀高，如今能眺望遠處的天空已成為許多城市人的奢望。但在古城揚州、全國著(zhù)名的瘦西湖風(fēng)景區，這里的天空還像多年前一樣高遠。
　　記者站在瘦西湖熙春臺放眼遠眺，一條由綠樹(shù)、碧水、青瓦勾勒而出的優(yōu)美曲線(xiàn)將視線(xiàn)帶向天際，十分流暢和舒展，看不到任何阻礙視線(xiàn)的高樓大廈。中國工程院院士、建筑規劃領(lǐng)域的知名專(zhuān)家張錦秋評價(jià)說(shuō)，這里是國內唯一沒(méi)有視覺(jué)污染的風(fēng)景名勝區。
　　揚州市規劃局副局長(cháng)劉流說(shuō)，為了保護瘦西湖流暢舒展的天際線(xiàn)，規劃部門(mén)嚴格控制湖區周邊的建筑高度。揚州人在實(shí)踐中逐漸摸索出一個(gè)巧妙的“土辦法”——放氣球。
　　瘦西湖周邊哪里要建新樓，相關(guān)建設部門(mén)都會(huì )到揚州市氣象局去租氣球，然后規劃、建設等部門(mén)一起派人按設計高度、在建筑物開(kāi)建的位置向空中放飛，其他工作人員則分散在瘦西湖的白塔、玉亭橋、二十四橋等主要景點(diǎn)向氣球方向眺望。氣球消失在瘦西湖視野的位置，就是建筑允許達到的最高高度。這確保了未來(lái)新建的建筑不會(huì )破壞景區的天際輪廓線(xiàn)，也確保了站在瘦西湖任何一點(diǎn)上都看不到一處高樓。
　　2006年，揚州迎賓館擴建新樓，設計高度為23米，但經(jīng)過(guò)“放氣球”試驗，最后“砍”至18米。
　　為打造“秀美揚州”的城市品牌，揚州市規劃部門(mén)制定了一部城市整體天際輪廓線(xiàn)的控制規劃，將從城市發(fā)展和法規的高度，對風(fēng)景名勝區、古城周邊及整座城市的城市形態(tài)和天際輪廓線(xiàn)進(jìn)行保護。
　　“保護古城對市民而言，其實(shí)就是保護城市的根脈�！睋P州市古城保護辦公室副主任葉善祥說(shuō)，作為國務(wù)院首批公布的24座中國歷史文化名城之一，揚州城內有揚州古城13平方公里的唐宋城遺址和5平方公里的明清古城。揚州借對古城的發(fā)掘和保護，使市民對揚州的城根文脈有了清晰了解，增加了一份“我是揚州人”的自豪和建設保護古城的文化自覺(jué)性。
　　揚州市編制了老城區12個(gè)街坊的控制性詳規，出臺了《歷史文化街區保護整治實(shí)施辦法》，先后發(fā)掘出西門(mén)、東門(mén)、北門(mén)和南門(mén)等唐城、宋城、明清古城遺址，對老城區與古城風(fēng)貌不協(xié)調的沿街建筑進(jìn)行整治，保持街巷的原名、走向與格局，維護原有尺度和空間布局，體現古城富有傳統特色的“魚(yú)骨狀”街巷體系。
　　“老祖宗留下的這些舊建筑，以前覺(jué)得是包袱，現在發(fā)現是財富。瘦西湖景區旅游高峰時(shí)一天的門(mén)票收入就達600萬(wàn)元，把古城、古河、古景保護好了，全國乃至全世界的人都來(lái)旅游，這等于是在城市中造了一臺‘印鈔機’�！笔菸骱�管委會(huì )辦公室副主任胡曉峰說(shuō)，“保護與利用，改造與復興”正被逐漸證明是古城保護的一條不二法則。在古城問(wèn)題上，保護是前提，利用是關(guān)鍵，改造是手段，復興是目的。
　　從保護工程實(shí)施以來(lái)，瘦西湖在國內的品牌不斷提升，去年獲得江蘇省唯一的文明風(fēng)景旅游區，被文化部和國家旅游局評定為國家旅游示范區，揚州市被聯(lián)合國授予“最佳人居城市稱(chēng)號”。

　　城郊農村華麗變身

　　“濕地+公園”模式建國際旅游綜合體

　　2009年，電影《非誠匆擾》讓杭州西溪濕地公園名聲大噪——五分鐘、三個(gè)景點(diǎn)的鏡頭，使西溪濕地的游客呈爆炸式增長(cháng)。統計表明，2008年，西溪游客為80萬(wàn)，旅游收入為4600萬(wàn)元，而到2009年，旅游人數猛增到306萬(wàn)，旅游收入超過(guò)一億元。
　　慕名而來(lái)的游客沒(méi)有失望。當他們在曲水尋梅、漁村煙雨的美景里，坐著(zhù)手搖船領(lǐng)略清代詩(shī)人厲鶚筆下“蘆錐幾頃界為田，一曲溪流一曲煙”的勝景時(shí)，絕想不到這里原來(lái)是一片養魚(yú)養雞養豬、垃圾污水橫流的城郊農村，當時(shí)甚至連許多杭州人都不知道西溪濕地為何物。
　　西溪濕地工程范圍內共有10個(gè)行政村、五萬(wàn)人居住，圈圍了約3000個(gè)池塘，高密度地養殖了大量魚(yú)、鱉。大量的生活排污、養殖排污、企業(yè)排污等嚴重地影響了西溪的水質(zhì)，水質(zhì)逐漸惡化為劣V類(lèi)。上世紀五六十年代，具有千年歷史的西溪濕地仍占地60多平方公里，而到了2002年，西溪濕地只剩下11平方公里，當地留存的前人詩(shī)詞、匾額、碑刻也在不斷流失。
　　2003年，西溪濕地綜保工程正式啟動(dòng)。杭州市遵循濕地保護國際公約，確立“積極保護”理念，堅持“生態(tài)優(yōu)先、最小干預、修舊如舊、注重文化、以人為本、可持續發(fā)展”原則，最終找到了一種“濕地+公園”的模式，在生態(tài)效益、社會(huì )效益、經(jīng)濟效益之間找到了一個(gè)最佳平衡點(diǎn)和最大“公約數”，建成開(kāi)放了中國首個(gè)國家濕地公園。
　　西溪濕地綜保工程實(shí)施以來(lái)，總計拆遷居民4000多戶(hù)，搬遷企事業(yè)單位160多家，拆除建筑100多萬(wàn)平方米。在七年中，西溪濕地堅持修復自然生態(tài)，濕地內植物從以前的221種增加到了目前的1000多種，蘆葦、野莢白等高草濕地型群落和狗牙根、結縷草等低草濕地型群落得到了恢復，形成了多樣性的濕地植物群落景觀(guān)。同時(shí)，西溪濕地鳥(niǎo)類(lèi)已由79種增加到126種，占杭州市鳥(niǎo)類(lèi)總數的50%。西溪水質(zhì)也提升了兩個(gè)標準。
　　西溪濕地管委會(huì )辦公室副主任陳淵文說(shuō)，西溪國家濕地公園就是一個(gè)旅游產(chǎn)品，是一個(gè)特殊的旅游綜合體。
　　對此，杭州市規劃設計院總工程師湯海孺認為，西溪濕地走的是“金鑲玉”模式。所謂“玉”就是西溪濕地，所謂“金”就是圍繞西溪濕地建設的綜合體。
　　具體來(lái)說(shuō)，就是在保護第一的前提下，把西溪國家濕地公園及周邊地區打造成以濕地生態(tài)為基礎，以人文生態(tài)為精髓，以休閑度假功能為主，兼具觀(guān)光、美食、演藝、購物、藝術(shù)、創(chuàng )意、居住等多功能于一體的國際旅游綜合體。
　　國際濕地公約組織秘書(shū)處亞太事務(wù)高級顧問(wèn)雷光春博士在考察了西溪國家濕地后認為，西溪濕地延續千年的濕地景觀(guān)(�；�魚(yú)塘、柿基魚(yú)塘、竹基魚(yú)塘)是當地居民與濕地生態(tài)系統和諧共處的典范，也是“濕地公約”所追求的最高境界，具有重要的國際意義。

　　[觀(guān)點(diǎn)]旅游地產(chǎn)豈能透支旅游產(chǎn)業(yè)未來(lái)

    近年來(lái)，依托周邊豐富旅游資源而建的旅游地產(chǎn)，在中國的每一個(gè)省份、甚或每一個(gè)城市都有跡可尋。這兩大拉動(dòng)內需的熱點(diǎn)行業(yè)組合在一起，原本應產(chǎn)生雙贏(yíng)效應，卻因為有破壞生態(tài)、罔顧民意之嫌，在引發(fā)社會(huì )關(guān)注的同時(shí)招致了諸多非議。