隨著(zhù)新提議的遞交，中國加入世貿組織《政府采購協(xié)定》(GPA)的進(jìn)程再一次引來(lái)諸多關(guān)注。最近，美國財政部官員表示，中國遞交的政府采購協(xié)議新提議雖然取得了一定進(jìn)展，但在很多方面還遠遠不夠。
　　我國不少業(yè)內專(zhuān)家一致認為，雖然加入GPA符合中國的長(cháng)遠利益，但短期內完全對外開(kāi)放政府采購市場(chǎng)是不現實(shí)的，在加入GPA的進(jìn)程中，我國現行的政府采購制度將受到較大挑戰，而加入GPA將是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程。

　　新提議遭施壓進(jìn)程艱難

　　繼2007年12月啟動(dòng)加入GPA談判并第一次提交GPA出價(jià)清單之后，我國近日向世貿組織(WTO)遞交了加入政府采購協(xié)定的新提議，提議對中央實(shí)體、門(mén)檻價(jià)和服務(wù)部門(mén)等條款進(jìn)行了修改，旋即國外某些人士和部分機構便對這份新提議提出諸多“意見(jiàn)”甚至不滿(mǎn)。
　　在美財政部官員之前，中國美國商會(huì )也向媒體表示，中國最新提交的出價(jià)清單有積極的進(jìn)展，但是仍然有一些缺憾。
　　更早些時(shí)候，英國一家主流媒體稱(chēng)，該提議未能充分向外國企業(yè)開(kāi)放價(jià)值5000億美元的中國采購市場(chǎng)，并預計美國及其他中國主要貿易伙伴將要求中國就最新提議做出“重大改進(jìn)”。
　　對此，專(zhuān)家認為，在出價(jià)談判承諾的實(shí)體名單中，備受關(guān)注的“非中央政府的實(shí)體”將成為未來(lái)談判進(jìn)程最為艱難的問(wèn)題，尤其是國有企業(yè)的采購。
　　據政府采購領(lǐng)域專(zhuān)家、北京遼海律師事務(wù)所高級律師谷遼海介紹說(shuō)，“非中央政府的實(shí)體”實(shí)際上涵蓋兩大類(lèi)，一類(lèi)是從事公共事業(yè)的其他實(shí)體，另一類(lèi)便是與中央政府實(shí)體共同排列的非政府機關(guān)，例如在美國就包括聯(lián)邦存款保險公司、海外私人投資公司、國家社區服務(wù)公司、進(jìn)出口銀行、聯(lián)邦家庭貸款抵押公司、鈾濃縮公司、聯(lián)邦農作物保險公司等中央一級層面上的非政府機關(guān)但屬于聯(lián)邦政府直接控制或影響的企業(yè)�！岸�我國兩次的出價(jià)清單中，均沒(méi)有將‘央企’與中央政府實(shí)體名單共同排列，納入談判范圍，這方面正是美歐國家所關(guān)注的�！�
　　“我國的國有企業(yè)數量和規模都十分巨大，且我國《政府采購法》本身就沒(méi)有把國有企業(yè)的采購列入政府采購，這都決定了把國有企業(yè)納入政府采購實(shí)體目錄的困難�！蹦祥_(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒說(shuō)。
　　在他看來(lái)，工程采購也可能是將來(lái)談判比較艱難的部分�！皻W美一直希望我國要把工程采購列入開(kāi)放范圍，一些GPA成員方要價(jià)更高，要求把《招標投標法》適用的工程采購的范圍都列入開(kāi)放范圍�！焙渭t鋒介紹說(shuō)，我國《招標投標法》規定必須招標的建設項目(可以理解為主要是GPA中的工程)范圍很大，不僅僅限于財政投資的建設項目，也包括民營(yíng)的企業(yè)開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)等項目，而后者國家沒(méi)有規定應當列入政府采購�！叭绻�不算民營(yíng)企業(yè)投資的建設項目，我們與其他GPA成員國仍然存在這樣的問(wèn)題：我國的建設項目，即使是財政投資的，一般也是由公司進(jìn)行采購的，如我國的三峽工程，是由三峽總公司進(jìn)行采購的，在我國的《政府采購法》框架下，仍然不是政府采購的范圍�！�

　　政府采購制度將遇挑戰

　　未來(lái)談判可能遇到的諸多難題均表明，加入GPA意味著(zhù)亟待健全和完善國內的政府采購法律體系。
　　仍以國有企業(yè)為例，“具有諷刺意味的是，我國的國有企業(yè)沒(méi)有納入GPA的附錄一的附件中，不能進(jìn)入GPA成員相應的政府采購市場(chǎng)參加公平競爭，但GPA成員的供應商卻不受我國相關(guān)法律的任何限制約束，均能夠輕輕松松、暢通無(wú)阻地進(jìn)入中國公共采購市場(chǎng)，參與國內所有國有公司依照我國其他法律所規定的采購項目�！惫冗|海說(shuō)。
　　他進(jìn)一步表示，按照政府采購國際規則，國有企業(yè)不論是以什么樣的途經(jīng)獲取貨物、工程和服務(wù)均應當受到國內政府采購法的管轄。在《政府采購法》推出之前，國有企業(yè)是否應該作為采購實(shí)體之一，曾經(jīng)長(cháng)時(shí)間存在著(zhù)爭議，最終還是沒(méi)有被納入到我國政府采購法管轄范圍�！斑@不僅僅是一個(gè)重大的遺憾，而且給我國的政府采購實(shí)踐和法律適用都帶來(lái)極其嚴重的問(wèn)題，且長(cháng)時(shí)間給人們造成了一種誤解，即《政府采購法》只管各級政府機關(guān)，不能管轄國有企業(yè)�！�
　　他認為，國有企業(yè)即便沒(méi)有進(jìn)入GPA的出價(jià)名錄，仍然應該遵循我國《政府采購法》的規定，被納入到國內政府采購法的管轄�！暗�前提是必須統一我國相關(guān)的政府采購法律體系，如果我們國內政府采購法律之間不能團結起來(lái)走向和諧，那么雙邊磋商中反反復復的出價(jià)和要價(jià)行為，只能是消磨時(shí)光�！�
　　不僅如此，專(zhuān)家還指出，此次出價(jià)中受到關(guān)注的“次級中央實(shí)體”涵蓋范圍問(wèn)題在一定程度上也提醒我國在完善政府采購法律政策方面還有很多工作要做。
　　地方政府實(shí)體(Sub-CentralGovernmentEntities)(直譯是下級中央政府實(shí)體，也有稱(chēng)次中央政府實(shí)體)，是載列在GPA附錄一中的附件二的內容。
　　地方政府實(shí)體由于所屬的區域環(huán)境、經(jīng)濟基礎和歷史條件不同，各個(gè)地方經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，尤其是中國幅員遼闊，地區之間貧富差別很大，同一個(gè)省市區的經(jīng)濟狀態(tài)也參差不齊，不同省市區之間的財政收入相差更是懸殊。舉個(gè)例子說(shuō)，與西部地區、東北、華北平原相比，沿海地區相對而言具有較強的經(jīng)濟實(shí)力和競爭優(yōu)勢，因而我國在GPA談判出價(jià)的時(shí)候一定要考慮到這些實(shí)際情況。
　　公開(kāi)資料顯示，美國、加拿大等國均有著(zhù)相當完善的政府采購法律政策保護落后地區、貧困地區、婦女經(jīng)營(yíng)企業(yè)等�！拔覈�也存在不少貧困地區和少數民族地區，也有許多少數民族和婦女經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，這些特殊情況均可以被排除在GPA所適用的政府采購范圍。但在我國政府采購法中的類(lèi)似規定，非常匱乏，幾乎為零。推行政府采購法律制度的國家在這方面的許多公共政策值得中國政府機關(guān)和立法部門(mén)深思和關(guān)注�！惫冗|海說(shuō)。
　　此外，有學(xué)者表示，我國還需要充分合理地利用GPA對于發(fā)展中國家的特殊保護原則和非歧視例外適用原則，設立國內的政府采購準入制度，最大限度的維持政府利用政府采購實(shí)行的宏觀(guān)調控功能和保護國內企業(yè)的利益。

　　加入GPA是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程

　　除了政府采購法律體系現狀之外，國內企業(yè)的競爭力也頗令人擔憂(yōu)。部分業(yè)內人士認為，由于中國企業(yè)企業(yè)競爭力不強，尤其是在高科技領(lǐng)域，很難在國際政府采購市場(chǎng)取得優(yōu)勢。
　　不過(guò)，也有專(zhuān)家認為不能低估國內企業(yè)的競爭力。何紅鋒認為，即使目前是不對等的開(kāi)放，仍然不能過(guò)于低估中國企業(yè)的競爭力�！熬拖窦尤隬TO前，多少人都在喊狼來(lái)了，結果中國的出口額大幅度提高�！�
　　他認為加入GPA利大于弊，其中一個(gè)根本原因是在某些領(lǐng)域我國的政府采購事實(shí)上已處于開(kāi)放狀態(tài)�！艾F在我國經(jīng)常組團去國外進(jìn)行大規模采購，而這些采購有相當部分是政府采購，至少屬于國有企業(yè)采購。我國政府采購購買(mǎi)進(jìn)口產(chǎn)品需要審批的制度是在我國遞交加入GPA前夕匆匆發(fā)布的，在許多領(lǐng)域執行并不好�！�
　　以教育部直屬高校為例，何紅鋒曾到許多高�？疾�，結果發(fā)現“幾乎沒(méi)有高校有采購國貨的意識，都是強調高校進(jìn)行高科技研究一定要買(mǎi)進(jìn)口的，他們仍然普遍把進(jìn)口等同于高科技或者是高質(zhì)量。且事實(shí)上，這些直屬高校采購進(jìn)口產(chǎn)品現在也沒(méi)有實(shí)施審批。這樣一來(lái)，就導致了我國的政府采購事實(shí)上已經(jīng)在很大程度上對國外開(kāi)放的，而GPA的其他成員并沒(méi)有對我國開(kāi)放的局面�！�
　　在工程采購領(lǐng)域，“我國還存在著(zhù)較為嚴重的不透明、不公開(kāi)現象，加入GPA固然會(huì )對相關(guān)企業(yè)的競爭力提出較大挑戰，但在另一個(gè)層面上卻有利于我國監督機制的建設和完善，防止滋生腐敗�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東說(shuō)。
　　不過(guò)，雖然加入GPA符合中國的長(cháng)遠利益，比如在依法保護民族工業(yè)，推進(jìn)政府采購規范化、透明化等方面具有積極意義，但加入GPA將是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程。
　　相當一部分人認為第二次出價(jià)后，我國加入GPA的進(jìn)程將提速。不過(guò)專(zhuān)家表示，雖然目前的中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)機制有助于加快中美兩國的了解、增加互信，但這并不意味著(zhù)這個(gè)過(guò)程提速�！爸袊�加入WTO的GPA會(huì )有長(cháng)期的談判過(guò)程�！焙渭t鋒說(shuō)。
　　徐煥東建議，不能倉促、大幅度的進(jìn)入，即便加入也要堅持對等讓利的原則，不能馬上放開(kāi)工程領(lǐng)域、國有企業(yè)等政府采購市場(chǎng)。