行業(yè)信用體系建設的理論基礎

　　行業(yè)信用是基于行業(yè)自律原則的行業(yè)內經(jīng)濟活動(dòng)主體履約能力和履約意愿的誠實(shí)信任關(guān)系。行業(yè)信用包括了本行業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動(dòng)主體之間的信用關(guān)系，構成了一個(gè)完整的信用激勵與約束機制。行業(yè)信用體系是社會(huì )信用體系的重要組成部分，其主要特征：一是征信對象為同行業(yè)內企業(yè)；二是推動(dòng)者和管理主體具有中立性；三是治理基礎是自律；四是具有非盈利性。
　　行業(yè)協(xié)會(huì )是推動(dòng)行業(yè)信用體系建設的主體。世界各國的行業(yè)協(xié)會(huì )組織都具有信用服務(wù)的功能，其優(yōu)勢有：信息采集比較容易、服務(wù)成本比較低、專(zhuān)業(yè)性和獨立性比較突出等。按照經(jīng)濟學(xué)理論，協(xié)會(huì )掌握著(zhù)會(huì )員及上下游企業(yè)信息，可以有效解決市場(chǎng)交易中信息不對稱(chēng)的矛盾；行業(yè)協(xié)會(huì )具有中立性和自治性，交易者對于不誠實(shí)交易會(huì )受到行業(yè)協(xié)會(huì )記錄、共享、公開(kāi)等懲罰的預期，將阻止其選擇欺騙行為。因此，以行業(yè)協(xié)會(huì )為主體開(kāi)展行業(yè)信用體系建設具有堅實(shí)的經(jīng)濟學(xué)理論基礎。

　　發(fā)達國家行業(yè)信用體系建設實(shí)踐的啟示和借鑒

　　美國是世界上信用經(jīng)濟最為發(fā)達的國家，其信用制度的主要特點(diǎn)是法律法規比較完備，商業(yè)化信用服務(wù)行業(yè)是維系社會(huì )信用體系運行的主體。美國雖然沒(méi)有形式上獨立的行業(yè)信用體系，但是其較為完善的社會(huì )信用體系已涵蓋了行業(yè)信用體系的內容。
　　法國、德國、比利時(shí)等歐洲國家的行業(yè)信用體系以中央銀行建立的企業(yè)和個(gè)人信貸登記系統為代表，實(shí)質(zhì)是在重點(diǎn)防范金融系統風(fēng)險的背景下突出強調了銀行業(yè)的信用體系建設，主要服務(wù)于商業(yè)銀行控制信貸風(fēng)險和中央銀行履行有關(guān)職能。
　　日本以行業(yè)協(xié)會(huì )為載體，依托行業(yè)自律約束，建立了比較完善的行業(yè)信用體系，主要特點(diǎn)是由各行業(yè)協(xié)會(huì )成立信用信息中心，建立信息數據庫，不以盈利為目的。會(huì )員有義務(wù)向信息中心提供其掌握的個(gè)人或企業(yè)的信用信息，同時(shí)有權從信息中心查詢(xún)客戶(hù)的信用信息。
　　發(fā)達國家經(jīng)驗表明，一個(gè)國家信用制度模式的選擇，是由一國特定的社會(huì )經(jīng)濟背景和現實(shí)的信用狀況決定的�，F階段，在我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制還不完善，社會(huì )信用制度建設滯后的情況下，強化以行業(yè)協(xié)會(huì )為主體的行業(yè)信用制度建設，既符合社會(huì )信用體系建設的一般規律，也是當前整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的迫切需要，是一條符合我國國情的信用建設之路。

　　行業(yè)信用體系建設的進(jìn)展與問(wèn)題

　　行業(yè)信用體系建設取得積極進(jìn)展。以2005年原全國整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組辦公室(2008年機構改革后并入商務(wù)部)同國資委聯(lián)合印發(fā)《商會(huì )協(xié)會(huì )行業(yè)信用建設工作指導意見(jiàn)》為標志，開(kāi)始了具有中國特色的行業(yè)信用體系建設的有益探索，也是新形勢下政府轉變職能的有效實(shí)踐。在政府的指導和推動(dòng)下，各商會(huì )協(xié)會(huì )普遍建立了組織領(lǐng)導推進(jìn)機制，將行業(yè)信用建設作為其履行自律和服務(wù)功能的重要抓手，初步建立了行業(yè)信用制度的基本框架，一些領(lǐng)域取得了顯著(zhù)成效。
　　一是行業(yè)內誠信宣傳教育不斷加強。廣大商會(huì )協(xié)會(huì )利用會(huì )刊等各類(lèi)媒體大力宣傳誠信理念，通過(guò)舉辦會(huì )議、發(fā)放宣傳品、建立誠信聯(lián)盟、公開(kāi)誠信承諾、發(fā)出誠信倡議、發(fā)布誠信企業(yè)光榮榜等多種形式引導企業(yè)誠實(shí)守信經(jīng)營(yíng)。
　　二是行規行約成為規范市場(chǎng)秩序的有效手段。各商會(huì )協(xié)會(huì )圍繞解決行業(yè)中保證安全消費、防止惡性競爭、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等主要矛盾，認真制定和執行行規行約，并在實(shí)踐中不斷探索改進(jìn)，體現出鮮明的行業(yè)特點(diǎn)，逐步建立了行業(yè)自律機制，促進(jìn)了行業(yè)健康發(fā)展。
　　三是行業(yè)信用評價(jià)工作有序開(kāi)展。商會(huì )協(xié)會(huì )在商務(wù)部和國資委指導下，通過(guò)設計充分反映行業(yè)特色的信用評價(jià)指標體系，整體評估會(huì )員企業(yè)的信用狀況并在全社會(huì )依法公示，將行業(yè)自律工作落到實(shí)處。截至2010年5月，共有122家全國性的商會(huì )協(xié)會(huì )參與行業(yè)信用評價(jià)工作，評出AAA級信用企業(yè)3024家，AA級信用企業(yè)714家，A級信用企業(yè)125家，覆蓋了機械、電子、石化、電力、農業(yè)、水利、建筑、醫藥、食品、內外貿流通等大部分行業(yè)和領(lǐng)域，守信踐諾的激勵機制逐步形成。
　　四是守法守信企業(yè)獲得了更多的市場(chǎng)機遇。商務(wù)部和國資委印制了《中國行業(yè)信用評價(jià)A級以上企業(yè)名錄》，向相關(guān)部門(mén)、金融機構、駐華使館、駐外經(jīng)濟商務(wù)機構及社會(huì )公眾宣傳、發(fā)放。守法守信企業(yè)的成長(cháng)壓縮了違規失信企業(yè)的市場(chǎng)空間，成為用經(jīng)濟手段規范市場(chǎng)秩序的有效途徑。
　　五是行業(yè)協(xié)會(huì )職能不斷豐富完善。隨著(zhù)我國行政管理體制改革日益深化，商會(huì )協(xié)會(huì )在自律、服務(wù)、溝通、協(xié)調方面的職能不斷豐富完善，在承接政府職能轉移、提供信用服務(wù)等方面獲得了更廣闊的發(fā)展空間。
　　我國行業(yè)信用體系建設還存在一些問(wèn)題。
　　一是行業(yè)協(xié)會(huì )功能不健全制約了行業(yè)信用建設。由于相關(guān)法律法規不健全，管理體制不完善等多種因素影響，行業(yè)協(xié)會(huì )在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制中重要地位還沒(méi)有完全確立，存在著(zhù)會(huì )員覆蓋面不廣、行為不規范、履責不到位等問(wèn)題，自主立會(huì )、自律立會(huì )的外部條件不成熟。
　　二是社會(huì )信用體系建設機制不健全，影響了行業(yè)信用效力發(fā)揮。目前，我國信用信息的采集、使用、公開(kāi)、共享等相關(guān)法律法規欠缺，信用建設標準不一，信用服務(wù)市場(chǎng)尚不成熟等，嚴重影響了行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展行業(yè)信用建設工作，不利于形成行業(yè)失信懲戒機制。
　　三是行業(yè)信用建設進(jìn)展不平衡。涉及外貿外經(jīng)的商會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )推動(dòng)信用建設的意識比較到位，工作較有成效，而主要面向國內市場(chǎng)的行業(yè)信用建設較難推動(dòng)。原先行業(yè)管理工作基礎較好的行業(yè)協(xié)會(huì )，信用建設較好推動(dòng)，而新興行業(yè)、涉及廣大中小企業(yè)的行業(yè)，協(xié)會(huì )工作基礎相對薄弱，信用建設工作力度不大。

　　加強行業(yè)信用體系建設的建議

　　一是強化行業(yè)協(xié)會(huì )地位與功能。行業(yè)協(xié)會(huì )的規范發(fā)展是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要內容。一方面，要加快行業(yè)協(xié)會(huì )立法步伐，明確其行業(yè)自律等義務(wù)，完善內部治理結構，支持其依法設立、民主管理、自我規范、自律發(fā)展；另一方面，政府應加快職能轉變，切實(shí)做到“有所為有所不為”，給予行業(yè)協(xié)會(huì )更多自治權，引導其依法行使行業(yè)管理權能，規范發(fā)展。
　　二是從我國國情出發(fā)，抓好社會(huì )信用體系建設的基礎工作。包括完善信用建設相關(guān)立法、推動(dòng)政府部門(mén)信用信息公開(kāi)、促進(jìn)社會(huì )信用信息的互換和交流、培育信用服務(wù)市場(chǎng)、推動(dòng)企業(yè)建立內部信用管理制度等。
　　三是繼續加大對行業(yè)信用建設工作的指導力度，不斷拓展新領(lǐng)域。一方面要充分發(fā)揮商會(huì )協(xié)會(huì )在企業(yè)市場(chǎng)準入方面的自律、咨詢(xún)、評議和監督作用，通過(guò)積極參與制定行業(yè)發(fā)展規劃和技術(shù)標準，實(shí)行技術(shù)認證，發(fā)布行業(yè)競爭狀況(或產(chǎn)能)公報等行為，引導行業(yè)準入。推動(dòng)商會(huì )協(xié)會(huì )積累行業(yè)內及上下游企業(yè)的信用信息，并根據掌握的企業(yè)信用狀況或違法違規狀況，向有關(guān)行政機關(guān)提出取消該企業(yè)營(yíng)業(yè)資格的建議；另一方面，要逐步推動(dòng)建立職業(yè)經(jīng)理人、對職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)技能要求較高的行業(yè)從業(yè)人員的執業(yè)行為采集、記錄、管理、共享等制度，建立從業(yè)人員信用檔案，向會(huì )員企業(yè)和政府有關(guān)部門(mén)通報，推行違規禁入制度。