湖南省審計廳創(chuàng )新監督模式，在國家投資的重大項目中變“秋后算賬”式的事后監督為事前、事中跟蹤審計，對民生政策、資金的使用情況進(jìn)行追蹤問(wèn)效，并大刀闊斧在全國率先推行審計計劃權、實(shí)施權、審理權、執行權“四權分離”，強化了審計維護經(jīng)濟社會(huì )良性運行的“免疫”功能。

　　監督關(guān)口前移：有效防范巨額資金損失

　　長(cháng)期以來(lái)，審計發(fā)現的違規違法行為，多已形成無(wú)法挽回的損失。僅2007年至2009年，湖南省審計部門(mén)共查出12.8億元各類(lèi)損失浪費資金。湖南省審計廳2009年開(kāi)始對國家投資的重大項目試行跟蹤審計制度，創(chuàng )新了防范項目建設資金損失的新途徑。
　　湖南省審計廳廳長(cháng)唐會(huì )忠介紹，湖南省2009年開(kāi)始對當地開(kāi)工建設的14條高速公路建設項目試行跟蹤審計，派遣專(zhuān)業(yè)人員實(shí)時(shí)跟蹤項目建設進(jìn)程。一年時(shí)間里，約3.18億元資金在審計人員的努力下得以節省。今年年初，又有15條政府投資的高速公路被列入跟蹤審計范圍。
　　在衡桂高速(衡陽(yáng)-桂陽(yáng)，京港澳高速復線(xiàn)湖南省境內的一段)公路的一個(gè)標段，負責跟蹤審計的工作人員通過(guò)監督招投標報價(jià)、對大筆資金支付進(jìn)行審核把關(guān)等方式，共節約了近8000萬(wàn)元。負責這條高速公路跟蹤審計工作的易理中介紹，通過(guò)審計人員的努力，得以及時(shí)避免浪費的資金金額，都得到了高速公路建設業(yè)主方、施工方的簽字認可。而正在建設的吉懷(吉首-懷化)高速，跟蹤審計小組對工程造價(jià)的審計發(fā)現，由湖南省交通規劃勘察設計院設計的拱形骨架內草灌護坡設計圖中，各平方含量參數存在錯誤，將導致工程招投標價(jià)遠高于實(shí)際造價(jià)。審計人員經(jīng)與設計院核對，初步已認定可核減約3600萬(wàn)元建設投入。
　　事前跟蹤審計彌補了事后審計監督方式的一些不足。參與高速公路跟蹤審計的工作人員分析，大型工程建設普遍實(shí)行邊建設邊付預付款的形式。等工程竣工決算審計時(shí)，絕大部分錢(qián)都已花出去，損失很難追回。而事后的審計監督則面臨更復雜的局面，不僅相關(guān)負責的工作人員有變動(dòng)，保存存檔的資料往往也很不齊全，很難摸清工程建設的真實(shí)情況。
　　唐會(huì )忠分析，對在建重大項目的跟蹤審計不僅可避免浪費資金，還可查漏補缺排除一些安全隱患。比如征地拆遷的補償款項，是否及時(shí)、足額發(fā)放到戶(hù)，審計小組也可發(fā)揮監督作用。湖南省委黨校教授王學(xué)杰認為，跟蹤審計小組扮演了完全獨立于建設業(yè)主方、施工方之外的第三方監督者角色，對重大項目建設資金使用情況的監督力度更大、更徹底。

　　深化審計職能：及時(shí)防止民生資金跑冒滴漏

　　近年來(lái)，中央和地方出臺了不少政策、安排大量財政資金保增長(cháng)、保民生。這些政策的導向作用如何，制度設計是否吻合下情？這些資金的使用是否達到政策設計目標？湖南省審計廳探索建立對民生政策和大筆民生資金的追蹤問(wèn)效機制，從政策執行過(guò)程中及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、提出建議。
　　唐會(huì )忠介紹，當地審計工作的視野已發(fā)生重大轉變。有別于傳統審單位為主的職能設計，湖南審計注重堅持監督與服務(wù)并重，揭露問(wèn)題與促進(jìn)完善政策制度并重。以此為基礎，近三年湖南審計廳組織實(shí)施了30多項專(zhuān)項審計和行業(yè)審計。這些項目大多涉及民生，如農業(yè)保險、生豬生產(chǎn)資金、農民工培訓資金、廉租住房保障資金等專(zhuān)項審計，省屬醫院、地方金融機構等行業(yè)審計。在審計中，不僅要看資金管理和使用是否規范有效，還要看政策措施是否執行到位。
　　據湖南省審計廳辦公室介紹，根據這些專(zhuān)項審計發(fā)現的制度缺陷、管理漏洞等，湖南省審計廳自2007年來(lái)提出了362條審計建議。根據這些建議，有關(guān)部門(mén)先后制定和完善了水資源費征收管理、地方儲備糧管理、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理、水庫移民資金管理、礦產(chǎn)資源專(zhuān)項資金管理等百余項管理辦法。一些部門(mén)只管發(fā)放資金，不問(wèn)實(shí)際效果的局面得到改善。

　　首創(chuàng )“四權分離”：部門(mén)履職更加高效廉潔

　　為更好發(fā)揮審計經(jīng)濟社會(huì )“免疫系統”功能，湖南省審計廳在全國率先嘗試審計計劃權、實(shí)施權、審理權、執行權“四權分離”，形成審計決策權、執行權與監督權既相互制約，又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，以堵住謀私環(huán)節，提升審計執行力和公信力。
　　唐會(huì )忠介紹說(shuō)，幾十年未變的審計業(yè)務(wù)機構設置和管理模式已暴露出諸多弊端。以前，一個(gè)審計項目從制訂計劃、開(kāi)展審計前調查、制訂方案、現場(chǎng)審計、編寫(xiě)報告，再到審計定性、處理處罰、審計執行，都由同一個(gè)審計業(yè)務(wù)部門(mén)、同一批工作人員全程負責。且相關(guān)處室長(cháng)期固定負責有關(guān)單位的審計任務(wù)，難免有謀私之嫌。所謂“四權分離”，則將審計職責和權限劃分為“計劃”、“實(shí)施”、“審理”、“執行”四大部分，并將審計機關(guān)的內部機構設置對應劃分成四類(lèi)，形成四類(lèi)部門(mén)各司其職、相互監督的審計運作機制。
　　湖南省審計廳綜合計劃處副處長(cháng)程安懷介紹了“四權分離”改革后的變化。此前每年的審計計劃，均由各個(gè)處室自行決定。而改革后，全廳每年的審計計劃都由綜合計劃處負責，處里專(zhuān)門(mén)建立被審計對象基本信息資料庫，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò )調查、走訪(fǎng)等多種途徑了解社情民意，立項論證后制定。
　　“四權分離”對審計質(zhì)量進(jìn)行有效的內部監督，割斷了審計組與被審計單位的經(jīng)濟聯(lián)系。記者了解到，一個(gè)審計項目是否有成效，審計結果是否客觀(guān)公正，都要通過(guò)審理部門(mén)審查復核，由執行部門(mén)跟蹤反饋。審理部門(mén)審查后認定不合格的審計項目，可派工作人員重新審計，并對審計小組追責。2007年以來(lái)，紀檢監察部門(mén)共走訪(fǎng)和回訪(fǎng)146個(gè)被審計單位，40多次進(jìn)入重點(diǎn)審計項目的審計現場(chǎng)，均未發(fā)現違反審計紀律的行為。
　　審計的力度和效率隨之提高。2007年以來(lái)，湖南省審計廳共查出74.8億元違紀違規資金，其中“小金庫”性質(zhì)金額達2億元。湖南省審計廳測算，實(shí)行改革后審計項目的完成時(shí)間基本控制在25個(gè)工作日之內，每個(gè)審計項目平均節省約60%的工作成本。