新華社記者　鞏志宏/攝

    城鄉統籌是一個(gè)全國性的問(wèn)題。如何縮小城鄉差距、填補城鄉之間的鴻溝，是上到中央政府、下到地方官員、專(zhuān)家學(xué)者，甚至平頭百姓都在思考、關(guān)心的問(wèn)題。作為河北省“首富”的唐山市也一直在探索，如何將發(fā)展的成果惠及所有城鄉百姓。于是，經(jīng)過(guò)不斷試驗總結，“城鄉等值化”模式應運而生。波光粼粼、綠意盎然的南湖城市中央生態(tài)公園。
 

　　讓發(fā)展成果惠及所有城鄉百姓

　　經(jīng)濟發(fā)展水平排名河北省第一的唐山市，近三年來(lái)又有36萬(wàn)農民城鎮落戶(hù)成了“城里人”，全市城鎮化率已達53%。但由于歷史原因，唐山市城鄉差距仍然是一道邁不過(guò)去的坎兒。據統計，2009年，唐山市城鎮居民人均可支配收入18053元，農民人均純收入7420元，比率達到2.43：1。
　　2010年，唐山即將步入“4000億元”俱樂(lè )部，但仍然面臨著(zhù)城市發(fā)展需求后勁不足之憂(yōu)。和全國一樣，農村購買(mǎi)力水平低，限制了購買(mǎi)力整體提升，從而導致了總供給和總需求的不均衡、經(jīng)濟結構不均衡等諸多深層次矛盾。
　　“因此，必須通過(guò)政策扶持形成城鄉協(xié)調發(fā)展的格局。2009年，唐山市人均G D P達到7600美元，已經(jīng)步入了加速由城鄉二元向城鄉一體化、等值化發(fā)展的歷史階段�！焙颖笔∥�常委、唐山市委書(shū)記趙勇說(shuō)。
　　村莊的街道整潔干凈，配套的公園、廣場(chǎng)一應俱全，紅頂白墻的民居美觀(guān)又時(shí)尚，村民過(guò)著(zhù)安逸、舒適的生活。這是初次到遷安唐莊子村，給記者的第一印象。唐莊子村，這個(gè)212戶(hù)、712口人的小村莊，農民人均純收入超過(guò)萬(wàn)元。但是，村子雖說(shuō)富裕了，可依然澡不方便洗、廁所是旱廁，村民們每天燒柴取暖、做飯，屋頂、墻面、窗子，全都熏黑了。
　　真正促使唐莊子村民生活發(fā)生改變的，是一項改造計劃。全村的房屋都裝上了太陽(yáng)能取暖設備，屋頂加蓋紅色彩鋼瓦。此外，衛生廁所、吊炕、博士灶、熱水器等，使得農民的生活起居發(fā)生了巨大的變化�！按謇镉辛讼滤�道，上廁所、洗澡和城里人一樣，村里的垃圾有人清掃，什么時(shí)候都保持干凈。好多城里人都來(lái)我們村參觀(guān)�！贝逯�書(shū)告訴記者。
　　與唐莊子村同步居住環(huán)境得到改善的，還有豐南區的小岔河村。這個(gè)村采取集約用地中心村聯(lián)建模式”，村南側集中建多層別墅的新民居，到年底可吸納包括小岔河村在內的8個(gè)村、2064戶(hù)村民入住，可以實(shí)現節約復墾耕地1490畝發(fā)展現代農業(yè)�！靶聞e墅采用地源熱泵中央空調、太陽(yáng)能、新型墻體材料，生活垃圾和養殖場(chǎng)的牲畜糞便轉化為沼氣，可以為1500戶(hù)新農居供應燃料�！毙〔砗又�書(shū)董經(jīng)海說(shuō)“新居‘省錢(qián)、省煤、節能、干凈’，代替了以往的‘牛欄、豬舍、雜草、臭氣’的環(huán)境。說(shuō)實(shí)話(huà)，現在市里人都未必比我們住的好�！�
　　2009年2月，唐山市召開(kāi)了農村新民居建設規劃會(huì )議，來(lái)自北京、天津、上海等地的300名規劃設計師，在唐山規劃100個(gè)示范村，規劃的目標就是在未來(lái)實(shí)現“和城里人相同的生活品質(zhì)”。今年年內，唐山市將組織上千名規劃師，完成2010年唐山農村新民居建設示范村村莊建設規劃�！拔覀兙褪窃谔剿鞑话艳r村改建為城市、農民進(jìn)城變市民的前提下，也能使廣大農民等值享受到城里人的生產(chǎn)生活質(zhì)量�！碧粕绞邪l(fā)改委主任袁志剛說(shuō)。
　　無(wú)論是唐莊子還是小岔河，以及其它已經(jīng)變化的或正在規劃中的農村，村民生活得以改變的原因，就是“城鄉等值化發(fā)展模式”的示范推廣，謀劃這個(gè)模式的初衷，旨在從改善農村人居環(huán)境入手彌合城鄉二元結構造成的歷史鴻溝。
　　從2007年開(kāi)始，唐山市每年利用一個(gè)月的時(shí)間，通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò )、信件等各種方式，發(fā)動(dòng)群眾獻計獻策，聽(tīng)取群眾心聲。有關(guān)部門(mén)匯總農民的意見(jiàn)和建議發(fā)現，絕大多數農民的愿望是希望過(guò)的和城里人一樣幸福。2009年，唐山市對全市153萬(wàn)農戶(hù)逐一進(jìn)行了問(wèn)卷調查，進(jìn)一步摸清了農民的所思所想所盼所愿，歸結到一點(diǎn)，就是追求生活品質(zhì)和城里人大體相等。依據調查結果，唐山市確立了城鄉等值化具體目標。
　　“所謂城鄉等值化，就是在城鄉互動(dòng)發(fā)展中，實(shí)現城鄉居民人均購買(mǎi)力水平、公共服務(wù)水平、社會(huì )保障水平、生活便利程度、綜合素質(zhì)五個(gè)大體相等。其基本出發(fā)點(diǎn)是‘我們現在追求的目標，是全體人民都過(guò)上現代化的幸福生活，而不是光城里人過(guò)上幸福生活’”。唐山市農工委介紹說(shuō)。
　　為此，唐山市成立了城鄉一體化發(fā)展研究中心，按照等值化發(fā)展理念，著(zhù)力推進(jìn)“五個(gè)一體化”，即城鄉規劃一體化、城鄉建設一體化、城鄉產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉公共服務(wù)一體化、城鄉社會(huì )管理一體化。并確定了以工業(yè)化帶動(dòng)城鄉等值、以城鎮化拉動(dòng)城鄉等值、以產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)城鄉等值、以市場(chǎng)化促動(dòng)城鄉等值、以信息化驅動(dòng)城鄉等值5個(gè)載體。
　　河北省委常委、唐山市委書(shū)記趙勇說(shuō)：“實(shí)踐證明，在當前的發(fā)展階段下，如果我們還是就城市抓城市，就農村抓農村，不僅農村沒(méi)有前途，城市同樣沒(méi)有前途。只有堅持統籌城鄉發(fā)展，把城鄉‘捆’在一起，才能既有效解決三農問(wèn)題，又有效解決城市發(fā)展需求和后勁不足的問(wèn)題，真正建立起以工促農、以城帶鄉的良性機制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、資金、人才等資源要素向農村配置，形成城鄉良性互動(dòng)的生動(dòng)局面，實(shí)現農業(yè)發(fā)展、農村繁榮、農民幸福。這是唐山探索城鄉等值化的本質(zhì)所在�！�

　　讓農民擁有市民一樣的“待遇”

　　“體檢”對于城里人來(lái)說(shuō)不是什么新鮮事，然而對于成千上萬(wàn)的農民來(lái)說(shuō)，這可能是從來(lái)沒(méi)有想過(guò)的事情。從今年開(kāi)始，唐山市決定每年安排專(zhuān)項經(jīng)費，為全市45歲以上農民和城鎮無(wú)業(yè)居民實(shí)施免費體檢。計劃到今年年底，全市每個(gè)村都設立數字化體檢中心，農民可以享受47個(gè)項目的免費體檢。
　　2009年實(shí)施的“健康唐山，幸福人民”活動(dòng)，是當地一項重要的惠民政策。這項活動(dòng)計劃為每一個(gè)家庭制定一個(gè)健康計劃，為每個(gè)人建立健康檔案，組織每人每年一次體檢。通過(guò)3年左右時(shí)間，“把唐山建成人人具有健康知識，人人具有健康技能，人人具有健康環(huán)境，人人具有健康體魄的健康城市。提高群眾身體的健康度�！�
　　城鄉之別，關(guān)鍵部分之一在城鄉人口的“待遇”差別。唐山市在探索實(shí)施城鄉等值化模式的過(guò)程中，通過(guò)政策制定，努力讓農民享受與市民等值的生活品質(zhì)。
　　讓農民像市民一樣看病能報銷(xiāo)。2007年以來(lái)，唐山市率先在全省實(shí)施“全民醫�！苯ㄔO。不分嬰兒還是老人，不分唐山戶(hù)籍還是外地戶(hù)籍，只要在唐山工作、學(xué)習、生活，人人都可以參加醫保。重癥殘疾人員、享受低保人員、低收入家庭老年人參加居民醫保費用全部由政府擔負。在唐山就讀的大學(xué)生、外來(lái)務(wù)工人員及其家屬子女全部納入醫保的范圍，財政進(jìn)行補貼。目前，一個(gè)多層次、廣覆蓋的醫保體系在唐山已基本形成。
　　讓農民像市民一樣老有所養。2007年，唐山市在遷安率先啟動(dòng)新型農村養老保險試點(diǎn)工作，2008年以來(lái)又在遵化、遷西、等7個(gè)縣區開(kāi)展試點(diǎn)，占全市縣區的42%。截至2009年，全市新型農村養老保險參保達到59萬(wàn)人，16.7萬(wàn)農民領(lǐng)取了養老保險金。新型農村養老保險試點(diǎn)工作走在了全國前列。今年，全市將實(shí)現新型農村養老保險制度全覆蓋，60歲以上的老人直接發(fā)放養老金，60歲以下的農村人口以個(gè)人繳費加政府補貼的形式參保，在河北省率先實(shí)現新型農村養老保險制度全覆蓋。
　　讓農民像市民一樣上得起學(xué)，上好學(xué)。從2008年秋季新生入學(xué)起，唐山市高中階段實(shí)施了免費教育，成為河北省首個(gè)從小學(xué)到高中階段12年義務(wù)教育制的城市，眾多的家庭條件不佳的農村孩子回到了課堂。在市區，唐山市規劃了26中等一批學(xué)校，學(xué)生大部分來(lái)自農村，老師全部來(lái)自名校，無(wú)論教學(xué)理念、管理、師資、設備等，農村孩子和城市孩子實(shí)現了共享。據唐山市教育部門(mén)統計，截至目前，全市2.2萬(wàn)名農民工子女全部實(shí)現免費就近入學(xué)，享受與城市學(xué)生同等待遇。
　　讓農民像市民一樣有文化活動(dòng)。在居住環(huán)境改善的基礎上，唐山市堅持在每個(gè)村設立一個(gè)村民中心，村民中心既是村民的政務(wù)中心、同時(shí)也是活動(dòng)中心、文化中心、科技服務(wù)中心、教育培訓中心、商務(wù)中心、醫療服務(wù)中心、法律援助中心。它以服務(wù)村民為宗旨，以服務(wù)為目的，圍繞村民需求提供全方位的便捷服務(wù)。從2006年始建至今，基本已經(jīng)實(shí)現了全市覆蓋。
　　讓城市也成為農民的城市。為了打破政策體制束縛，唐山強力推進(jìn)“五個(gè)無(wú)障礙”，確保農民工進(jìn)城落戶(hù)無(wú)障礙、農民進(jìn)城就業(yè)無(wú)障礙、農民工子女就讀無(wú)障礙、農民進(jìn)城公共交通無(wú)障礙、農民進(jìn)城就醫報銷(xiāo)無(wú)障礙。也就是說(shuō)，對愿意進(jìn)城的農民，可以落戶(hù)、可申請廉租房和經(jīng)濟適用房、土地承包經(jīng)營(yíng)權可有償流轉、可參加職工基本養老保險、醫療保險、子女義務(wù)教育納入城鎮規劃。這些政策，就是要讓進(jìn)城的農民進(jìn)得來(lái)、安得住，逐步實(shí)現農民市民化的目標。
　　按照唐山設計的“城鄉等值化”目標，到2015年，唐山市將建成覆蓋城鄉的終身教育體系、基本醫療衛生服務(wù)體系、勞動(dòng)和社會(huì )保障體系。唐山市的農村非農就業(yè)勞動(dòng)力比重要達到75%，城鎮化率達到65%。

　　多種增收方式讓農民鼓起“錢(qián)袋子”

　　2009年，唐山市農民人均純收入增速超過(guò)城鎮居民1.2個(gè)百分點(diǎn)，這是自1998年以來(lái)農民收入增長(cháng)速度首次高出城鎮居民收入增長(cháng)速度。
　　出現這樣的變化不是偶然的。城鄉等值化的基礎在于農民富裕，唐山市在推進(jìn)城鄉等值化的進(jìn)程中，積極探索各種農民增收的新辦法。
　　2009年11月，玉田縣東八里鋪村農村專(zhuān)業(yè)合作社正式開(kāi)業(yè)。合作社通過(guò)集中土地，規�；�經(jīng)營(yíng)，打造集養殖、農業(yè)觀(guān)光、采摘園林、餐飲、住宿、公益敬老院、志愿者服務(wù)基地于一體的大型綜合性農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。八里鋪村村主任宋志永說(shuō)：“這樣的產(chǎn)業(yè)模式，是一家一戶(hù)無(wú)力做到的，我們希望以這種模式，帶領(lǐng)村民共同致富�！�
　　東八里鋪村農村專(zhuān)業(yè)合作社是唐山市眾多農業(yè)合作社之一。近年來(lái)，唐山市鼓勵農村集合群體力量，成立新型合作經(jīng)濟組織，以此帶動(dòng)全體農民致富。據介紹，目前，唐山市有一定規模的各類(lèi)農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到728個(gè)，經(jīng)紀人隊伍發(fā)展到2萬(wàn)多人，全市參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農戶(hù)達127萬(wàn)戶(hù)，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達到59%。
　　培育發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農民依托企業(yè)與市場(chǎng)掛鉤，減少市場(chǎng)風(fēng)險，從而達到增收的目的。唐山市擁有國家級、省級、市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)近200家，通過(guò)它們的輻射帶動(dòng)，促進(jìn)了農村特色經(jīng)濟的發(fā)展。目前，全市擁有“一村一品”特色經(jīng)濟村1800多個(gè)，占全市行政村總數的32%。年內，唐山市每個(gè)縣還將建立起一個(gè)5000畝的農業(yè)示范園區，引導農民提高農業(yè)的競爭力。
　　提升農民綜合素質(zhì)，每戶(hù)力爭出一名大學(xué)生，通過(guò)知識技能致富增收。唐山市勞動(dòng)部門(mén)曾做過(guò)一項調查，受過(guò)職業(yè)教育的農民中，90%以上能在城市找到工作，或實(shí)現自主就業(yè)。據介紹，目前唐山市職業(yè)學(xué)校的在校生人數達到了6.9萬(wàn)人，教育部門(mén)希望在最短的時(shí)間內，實(shí)現在校生人數翻一番。
　　對沒(méi)有受過(guò)系統職業(yè)教育的農民，唐山市加強了短期培訓。從2009年開(kāi)始，唐山市準備用3年時(shí)間，對擬向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移的40萬(wàn)農村勞動(dòng)力開(kāi)展轉移就業(yè)前的引導性培訓，對其中的6萬(wàn)人開(kāi)展職業(yè)技能培訓；對20萬(wàn)農民進(jìn)行農業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓；對有創(chuàng )業(yè)意愿的農民進(jìn)行創(chuàng )業(yè)培訓，3年時(shí)間培訓0.5萬(wàn)人。
　　通過(guò)以工促農、以工哺農的形式，帶動(dòng)農村富裕。唐山市通過(guò)制定激勵政策，把城市企業(yè)的生產(chǎn)基地和車(chē)間建到農村，鼓勵城市資本到發(fā)展現代農業(yè)，發(fā)展種植業(yè)、養殖業(yè)和農副產(chǎn)品加工業(yè)。通過(guò)加速農村工業(yè)化進(jìn)城，幫助更多農民實(shí)現非農就業(yè)。據唐山市農工委介紹，唐山市計劃用3到5年的時(shí)間，基本實(shí)現平均每個(gè)農戶(hù)至少有一人從事非農就業(yè)的目標，從而改變農村家庭的收入結構。