2010年8月26日，是深圳等最早一批中國經(jīng)濟特區30歲的“生日”。在這“三十而立”的節點(diǎn)關(guān)口上，本報記者專(zhuān)訪(fǎng)來(lái)自北京、廣州、深圳等地的多位學(xué)者，對中國經(jīng)濟特區中發(fā)展最為成功、在國內外最為知名、甚至被譽(yù)為“中國模式”標志之一的深圳特區“把脈問(wèn)癥”，深入了解這個(gè)城市當前面臨的問(wèn)題和挑戰，嘗試尋找突破“特區困局”的道路與途徑。

　　特區不特　深圳的擔憂(yōu)與焦慮

　　三十年前，誰(shuí)也沒(méi)有料想過(guò)，一個(gè)人口和自然資源都極其匱乏的小小縣城，竟會(huì )創(chuàng )造出人類(lèi)發(fā)展史上工業(yè)化、城市化和現代化的奇跡，崛起成為一個(gè)全球矚目的現代化國際都市。然而，在建立三十周年的這一刻，在輝煌成就背后的深圳卻彌漫著(zhù)一股焦躁不安和憂(yōu)心忡忡的情緒，這是來(lái)自北京、廣州和深圳的經(jīng)濟專(zhuān)家的一致判斷。
　　從最直觀(guān)的經(jīng)濟數據上看，讓經(jīng)濟特區一直引以為豪的“深圳速度”近年來(lái)在國內已毫無(wú)優(yōu)勢可言�！疤旖蚪鼛啄陙�(lái)的經(jīng)濟增長(cháng)率每年均在16%以上，深圳的生產(chǎn)總值年增長(cháng)率大概是11%左右”，深圳市委黨校副校長(cháng)譚剛坦言，“一個(gè)經(jīng)濟特區沒(méi)有一定的經(jīng)濟增長(cháng)速度來(lái)支撐，那么特區的優(yōu)勢體現在哪里，就是一個(gè)值得考慮的問(wèn)題了�！�
　　中國社科院農村發(fā)展所宏觀(guān)經(jīng)濟室主任黨國英表示，從要素配置的角度看，由于經(jīng)濟特區是在計劃經(jīng)濟時(shí)代下中國向世界打開(kāi)的一扇獨特窗口，中央為此給深圳等經(jīng)濟特區提供了一系列獨特的優(yōu)惠政策，因此深圳相對國內其他地區在制度、資本、勞動(dòng)力乃至土地開(kāi)發(fā)等方面都有天然的優(yōu)勢。然而，當中國經(jīng)濟向世界全面開(kāi)放之時(shí)，尤其是中國加入世界貿易組織之后，這種政策優(yōu)勢已經(jīng)逐漸蕩然無(wú)存。
　　“創(chuàng )造特區就是為了讓特區經(jīng)驗給全國分享，總給某些地區特殊政策，別的地方還怎么發(fā)展��？”黨國英分析說(shuō)，“從某種角度說(shuō)，創(chuàng )辦特區的初衷就是為了讓特區‘不特’，讓全國來(lái)學(xué)特區。在中國全面走向世界之后，特區‘窗口’意義下降，這塊招牌現在已經(jīng)不再包含多少政府資源，深圳必須跳出‘特區’思路�！�
　　在記者的采訪(fǎng)過(guò)程中，最為令北京、廣州、深圳三地學(xué)者擔憂(yōu)的，是身為改革開(kāi)放標桿的經(jīng)濟特區，近年來(lái)明顯出現了改革動(dòng)力弱化、改革精神淡化、改革阻力加大的現象。
　　深圳綜合開(kāi)發(fā)研究院副院長(cháng)郭萬(wàn)達在接受本報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“過(guò)去改革的主要動(dòng)力很明顯，那就是改變貧窮的狀況，現在深圳人均GDP超過(guò)1.3萬(wàn)美元，很快就成為世界級的發(fā)達經(jīng)濟區，那么未來(lái)深圳特區發(fā)展的動(dòng)力在哪？這是我們需要思考的問(wèn)題？”

　　承載瓶頸　“四大難以為繼”持續惡化

　　2005年，時(shí)任深圳市委書(shū)記的李鴻忠曾經(jīng)旗幟鮮明地提出，深圳保持經(jīng)濟持續較快發(fā)展明顯受到土地空間限制、能源和水資源短缺、人口膨脹壓力、環(huán)境承載力等“四大難以為繼”的瓶頸性制約，急需轉變經(jīng)濟發(fā)展方式突破增長(cháng)極限。然而，時(shí)間過(guò)去4年多，“四大難以為繼”的老問(wèn)題不僅沒(méi)有緩解，反而不斷惡化。
　　深圳大學(xué)中國經(jīng)濟特區研究中心提供的資料顯示，深圳總面積為1952.84平方公里，其中接近50%的面積是保護性用地，不允許開(kāi)發(fā)，可建設工地有931平方公里，目前深圳剩余可開(kāi)發(fā)用地還不到200平方公里。按照傳統土地開(kāi)發(fā)速度，深圳在今后數年將面臨無(wú)地可用的局面。
　　譚剛在接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，深圳GDP增長(cháng)在30年間都是伴隨大量的新工廠(chǎng)不斷產(chǎn)生，以土地空間不斷放大為代價(jià)來(lái)?yè)Q取的。因此，現在怎么整合村一級數以百計的產(chǎn)業(yè)園，怎么把分散的雜亂無(wú)章的廠(chǎng)房整合起來(lái)，變成一個(gè)上檔次的集約化程度高的產(chǎn)業(yè)園區，是深圳面臨的一個(gè)大難題。
　　此外，深圳的能源和水資源也難以為繼。深圳是全國七大嚴重缺水城市之一，人均水資源占有量已經(jīng)下降到20年前的1/18。
　　“深圳的城市已經(jīng)不堪人口重負，現在深圳居住和租住的總人口超過(guò)1400萬(wàn)，可是戶(hù)籍人口還不到300萬(wàn)�！鄙钲诖髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授國世平說(shuō)，“未來(lái)十年、二十年，按這個(gè)速度發(fā)展下去，深圳總人口超過(guò)兩千萬(wàn)都有可能，這將給深圳帶來(lái)極大的社會(huì )民生壓力，甚至直接危及城市化進(jìn)程�！�
　　深圳的環(huán)境容量也已嚴重透支。根據深圳大學(xué)中國經(jīng)濟特區研究中心2009年進(jìn)行的調查，深圳特區多條河流污染嚴重，陰霾天氣超過(guò)一年時(shí)間的1/3，成品油等原材料價(jià)值高位運行，電力供應緊張，房地產(chǎn)價(jià)值漲幅較快，對深圳企業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)供應和產(chǎn)業(yè)結構調整有較大影響�！斑@幾年深圳吸引外資的規模有所放緩，與蘇州、天津的距離進(jìn)一步拉大，這說(shuō)明土地等要素瓶頸問(wèn)題已在很大程度上影響到投資的吸引力和工業(yè)發(fā)展后勁，”鐘堅說(shuō)。

　　優(yōu)勢變劣勢　始料不及的新挑戰

　　誰(shuí)也沒(méi)有料想到，最讓經(jīng)濟特區自豪的外向型經(jīng)濟竟會(huì )變成容易損害自身的新問(wèn)題。在全國大中城市出口貿易排行榜上，深圳已經(jīng)連續17年雄踞全國第一的寶座。然而，廣東體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)宋子和卻認為，深圳經(jīng)濟發(fā)展的國際化程度高雖是不爭事實(shí)，但另一方面也說(shuō)明特區經(jīng)濟很容易受到國際經(jīng)濟變化的影響，這種發(fā)展方式實(shí)際上潛藏“浮萍經(jīng)濟”的危機。
　　“特別是國際金融危機爆發(fā)之后，嚴重依賴(lài)國際市場(chǎng)的地區容易因國際風(fēng)險加大而陷入經(jīng)濟停滯”，宋子和說(shuō)，“深圳特區怎樣避免自己的外向型經(jīng)濟變成一種‘無(wú)根經(jīng)濟’，這是一個(gè)很大的挑戰�！�
　　“勞動(dòng)力阻滯效應”是深圳在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中難以回避的另一把“雙刃劍”。在三十年來(lái)，中國內地廉價(jià)而豐富的勞動(dòng)力不斷涌入這個(gè)改革開(kāi)放的前沿陣地，使得深圳人口以驚人的速度膨脹，并帶來(lái)制造業(yè)和加工業(yè)的繁榮局面，但從長(cháng)期角度看，這種情況卻在緩慢地阻礙深圳特區的結構調整和產(chǎn)業(yè)升級。
　　廣東省政府發(fā)展研究中心副主任李惠武分析說(shuō)，深圳的產(chǎn)業(yè)層次依然存在問(wèn)題，在世界分工的產(chǎn)業(yè)鏈條上深圳仍是處于較為低端的位置。
　　持有類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)的鐘堅也說(shuō)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)確實(shí)已經(jīng)成為深圳第一支柱產(chǎn)業(yè)，但現階段還存在具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品比重偏低、增加值率偏低、對地方財稅貢獻偏低等突出問(wèn)題。從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內部結構看，IT產(chǎn)業(yè)一家獨大，新材料、新能源和生物醫藥等其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對薄弱，由于工業(yè)企業(yè)的同質(zhì)性和高度外向型，受?chē)�際市場(chǎng)的影響非常明顯。

　　二次改革　深圳下一個(gè)三十年路在何方

　　“2015年，生產(chǎn)總值要達到1.5萬(wàn)億元，人均年收入從2.9萬(wàn)元增長(cháng)到4.9萬(wàn)元”——這是深圳近日提出的發(fā)展目標。專(zhuān)家認為，深圳特區過(guò)去那種靠土地和簡(jiǎn)單的招商引資發(fā)展經(jīng)濟的方式已經(jīng)難以復制，如今的特區需要新一輪的變革，通過(guò)內涵的提升、人口素質(zhì)和綜合實(shí)力的提高來(lái)促進(jìn)城市的發(fā)展。
　　譚剛透露，目前深圳正在布局新的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，未來(lái)五年這些高新科技產(chǎn)業(yè)可能進(jìn)入高速成長(cháng)期�！皬漠a(chǎn)值率角度來(lái)分析，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)目前產(chǎn)生的稅收和地方財政肯定比不上一些傳統企業(yè)，特別是房地產(chǎn)”，譚剛對記者說(shuō)，“但是，當高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大之后，每年的貢獻就不是傳統企業(yè)可以相提并論的了。如華為每年對深圳的稅收貢獻有好幾十個(gè)億�！�
　　鐘堅認為，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，是深圳轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、克服要素制約和增強發(fā)展后勁的必然選擇�！跋啾葌鹘y制造業(yè)而言，現代服務(wù)業(yè)有利于減輕自然環(huán)境損害、減少自然資源依賴(lài)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。無(wú)論如何，從數據上看，深圳各主要經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指標已經(jīng)位居國內大中城市前列，已經(jīng)具備了加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎和條件，為實(shí)現經(jīng)濟結構由工業(yè)經(jīng)濟為主向服務(wù)經(jīng)濟為主的新跨越奠定了堅實(shí)基礎�！�
　　鐘堅對記者說(shuō)，“我個(gè)人認為，深圳過(guò)去三十年最大的失誤就是對教育科學(xué)事業(yè)重視不足，和‘亞洲四小龍’差得不是一星半點(diǎn)。香港有7所大學(xué)進(jìn)入亞洲前100名，新加坡有4所，這兩個(gè)城市的競爭力在全球近年來(lái)均在前十名之列。深圳政府雖然重視教育，但是和他們相比還是有很大的差距，深圳的教育投入僅占GDP的2%，比全國平均水平都低。文化沒(méi)有科教先行，是無(wú)法立足的�？萍冀逃�是基礎，應該優(yōu)先發(fā)展�！�
　　接受記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家們還建議，深圳在下一輪改革浪潮中應當弘揚尊重市場(chǎng)的風(fēng)氣，持公正客觀(guān)的態(tài)度捍衛法制的市場(chǎng)經(jīng)濟，并推進(jìn)公共服務(wù)均等化的進(jìn)程，從而實(shí)現充滿(mǎn)公平正義的城市化。
　　長(cháng)江商學(xué)院教授王一江認為，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟的建設過(guò)程中扮演重要而積極的角色，一方面要清理妨礙民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展、發(fā)揮活力的障礙，另一方面也要對市場(chǎng)自發(fā)運行可能產(chǎn)生的問(wèn)題有成熟的預見(jiàn)，主動(dòng)防范經(jīng)濟去做錯誤的事情。
　　廣東省委黨校副校長(cháng)陳鴻宇認為，城市化不等于城區化，而是必須讓所有公民都享有現代的城市生活方式、獲得城市居民應有的基本公共服務(wù)，“大部分來(lái)深建設者都沒(méi)有本地戶(hù)籍，也感受不到城市居民應有的基本服務(wù)，這樣的高城市化率是不真實(shí)、不公平的。作為特區的深圳應該更加開(kāi)放，讓更多的來(lái)深建設者可以享受到醫療、教育、住房等方面與本地人同等的福利�！�
　　專(zhuān)家們期盼，深圳在三十年后可以給世界一個(gè)新的驚喜。